1948年3月中旬， 華東野戰軍 （以下簡稱 “華野”） 陳 （士榘） 唐 （亮） 兵團和晉冀魯豫野戰軍陳 （賡） 謝 （富治） 兵團進行了洛陽戰役。 6月中旬至7月上旬， 粟裕指揮華東野戰軍西兵團和陳唐兵團， 在中原野戰軍兩個縱隊的協同配合下， 先經五晝夜激戰攻克河南省會開封， 又于睢縣、 杞縣地區圍殲區壽年兵團， 史稱豫東戰役 （包括開封戰役和睢杞戰役）。
“我們在勉強完成鄭洛作戰要求后，太岳是暫時不能擔負任何任務了”
1948年4月5日，主持晉冀魯豫軍區工作的副司令員滕代遠、副政治委員薄一波，向中央軍委匯報洛陽戰役的供應情況，在具體匯報支前任務完成情況的同時，也對當地群眾特別是太岳區群眾的艱難困苦，進行了如實反映和檢查反思：“太岳太行在此期間，正趕運陜甘寧救濟糧，供應臨汾作戰及由長治向冀魯豫黃河南岸搬運彈藥，民力負擔極重?！?/p>
“當時太岳普遍春荒，又加接連8天大雪，汽車由涉縣到東陽關被阻，停駛6天，我們因前方需要，用命令催辦，因此人畜死者累累。如陵犬\\(原文如此\\)一軍屬送彈藥，半路牲口累死，自己花錢2500元雇一牲口完成任務。濟孟二縣已查明累死牲口60余頭，有60戶因差重沒飯吃，相繼逃亡?！嵚鍛鹨壅c送西北救災糧、臨汾作戰送彭張彈藥同時進行，以致造成太岳普遍春荒，人民叫苦連天。我們檢討這一時期太岳支前工作，由于太岳同志咬緊牙關不叫苦，我們官僚主義檢查不夠，不明下情，以致不斷把任務加在太岳身上，壓的太岳翻不過身來。陳賡同志在鄭洛戰役中，有36份電報催要民夫、彈藥。陳賡同志的要求，我們不能認為過分，主要是我們工作做的不好，但我們在勉強完成鄭洛作戰要求后，太岳是暫時不能擔負任何任務了，這是依靠事先調查研究了解情況不夠，計算不夠的結果，軍委有何指示請告?！?/p>
洛陽戰役期間，晉冀魯豫軍區供應陳唐兵團、陳謝兵團炮彈5.5萬余發，子彈95萬發，炸彈16.7萬余發，炸藥2.86萬余斤，糧食720萬斤，單衣17萬套，鞋子18萬雙。供應陳謝兵團經費現洋30萬、中州票10億，陳唐兵團經費冀鈔8億。為此，太岳區出動民夫5.37萬余名，大車3300輛，民兵8個連隊。每個民夫往返少者8日，多者1月。
而在1947年下半年，為保障陳謝兵團南下以及解決陜甘、晉綏的財政困難，太岳區已經動員并組織了大量的人力物力。陳謝兵團所需的彈藥器材，除部隊攜帶外，備用的手榴彈、子彈、炮彈、醫藥器材等計60余萬斤，按每名民夫挑60斤計算，共需1.2萬人；擔架1000副，共需5000人；另配備民兵2000人，共計1.9萬人。按照任務分配，太行區動員和組織民夫7000人，太岳區動員和組織民夫1.2萬人。
1947年9月23日，中央提出“陜甘寧轄區半年來受敵摧殘甚重，一切縣城及大多數鄉村均被敵占領過，加以今年先旱后澇，收成極壞 （只有三成左右），晉綏又為貧瘠之區，亦遭旱澇，故兩區糧食無法長期供應部隊及大批后方人員。居民餓饑者甚多。因此，陜甘寧、晉綏兩區，今年須從太岳籌撥5萬石（1石為300斤） 細糧，方能渡過難關?！\輸方面亦由太岳負責幫助?！?/p>
“從思想上徹底解決問題，才能有利于長期戰爭和取得最后勝利”
1948年4月13日，滕代遠致電毛澤東、劉少奇、朱德，專門匯報群眾的戰勤負擔情況。這個匯報主要引用了駐華野新華社記者莊重在濟源 （當時屬太岳區） 的所見所聞：“去年麥收，全縣好的有五收成，有的則毫無收成。秋收二成，種子都不夠?，F在，很多的地，都荒著。其原因：一是連年災荒；二是缺勞動力；三是戰勤負擔太重；四是某些地方侵犯了中農利益，生產情緒不高?，F在百分之五十以上已沒飯吃。從去年年底到現在，靠野菜、谷糠充食。該縣王屋山區，災情最為嚴重。很多村莊，斷垣頹壁，田園荒蕪?！瓥|竹村群眾，曾集體請愿，要求政府免差，并予救濟。群眾負擔極重?！?/p>
根據莊重的調查，濟源的群眾負擔主要是以下幾種情況：
一是公糧負擔，平均占農民總收入3/5。
二是勞力負擔。全縣勞力2萬人，1947年秋參軍4500人，實有1.55萬人。陳謝大軍1947年南下，共出修船工2萬個 （400個全勞動力）。運150萬斤糧 （缺勞力統計）。六、七兩區運柴草840萬斤。去臨汾抬擔架2400人。為陳謝兵團運彈藥及抬擔架等，達1萬余人?！按舜芜\糧給鄭洛作戰，均是婦女兒童，老漢背一斗糧走80里，空著肚子回來?！?/p>
三是劃了20個村子為野戰醫院。這20個村的群眾不出差，專門保障醫院，但20個村的男女老幼及小學校全體師生看傷員都忙不過來。如做看護，洗血衣，磨面，割草做鋪草，每天還要從晉城專運50輛大車的煤，許多果樹都砍燒了，并開始有拆房子做柴燒的。
四是軍鞋負擔以及包括慰勞軍隊費用、村公所辦公費、劇團費用、擴軍費用在內的社會負擔，還有臨時保障過往軍人及醫院的負擔?！爸粷匆豢h，去年群眾買了4000張席子，合28萬元，7000個碗，或借被子給傷員用?！彪h在報告的最后講道：“我聽了莊重同志的匯報，認為他調查的材料是真實的，使我們更進一步的了解下層，正盡最大努力，減少該區戰勤負擔，全力組織生產，并撥給部分救濟糧，以度春荒?！?/p>
1948年4月19日，中共中央指示中央工委轉發滕代遠關于群眾戰勤負擔的情況報告，并專門加注語：“望陳謝及各前委各中央局嚴重注意此項報告，嚴格檢查部隊中浪費人力物力現象，迅即訂出制度辦法，加緊糾正。尤其要將前線依賴后方，不愿盡一切努力就地解決困難，一遇困難，就向已很困難之后方 （許多地方已盡了超過其可能性的努力） 作過分之要求，忘記了必須將戰爭負擔盡量加之于敵的戰略方針這一類錯誤思想，加以檢討，徹底糾正，并將滕代遠卯覃來電及中央這一指示，發給各縱隊討論。從思想上徹底解決問題，才能有利于長期戰爭和取得最后勝利?！?/p>
中央軍委對華東野戰軍的供應作了重新規定和明確
1948年5月18日，中央軍委致電華東局：“據滕、薄電告，陳、粟要求常備民夫1.4萬人至1.6萬人，決定由冀魯豫由黃河南岸動員6000到8000人，其不足之數6000到8000人，望能由渤海調劑等語。請華東局及張 （鼎丞）、鄧 （子恢） 考慮由渤海動員常備民夫，能否達到此數并何日可以完成，即電復我們及陳、粟。因冀魯豫長期為戰區，至今仍有大部隊及大后方在河北，且為軍運孔道，民負極重。故由渤海調劑6000人至8000人給粟是必要的?！?/p>
1948年5月20日，中央軍委電令華東局：“皓\\(19日\\)電悉。近一年來，晉冀魯豫擔任我南線各軍的人力物力的供應甚重。此次陳粟主力渡河作戰，常備擔架已從冀魯豫動員1.2萬人，臨時民夫計需六七萬亦均由冀魯豫、冀南兩區分擔，故另一部常備民夫擔架決不能再要求他們供應。華東自去年主力南進后，渤海擔負已大大減輕，現為期將近一年，對此次動員常備擔架1500副之數 （如組織好，8000人足夠，不需要1萬），必須限期完成，且正應利用此種機會，派出得力干部，選擇工作較有基礎的地區，進行戰爭動員，以利群眾的發動?！?/p>
關于對華野西兵團的供應，中共中央、中央軍委在豫東戰役后期也已進行了重新劃分和明確： （一） 7月份和8月份的全部經費糧秣，除隴海路南行動部隊由中原負責供應外，暫由軍委后勤部撥發，7月份的已由華野供給部副部長郭金林領去，并補足布鞋28萬雙，毛巾28萬條，子彈袋、炸彈袋各2萬件，掛包21萬個。 （二） 從9月起，華野西兵團與劉鄧、陳謝兩兵團及地方部隊一樣，均由中原負責供應，由中原財辦統籌其給養。中原局在籌劃上如需協助，中央設法調劑。（三） 中原所有部隊 （包含陳粟西兵團在內），今年冬服主要應由中原自行解決。軍委從華北調撥20萬套棉服、4萬床棉被、20萬頂棉帽補給在中原的作戰部隊。 （四） 中原作戰部隊，不論屬于何部，“凡進入隴海路北、冀魯豫地區作戰者其所需糧秣，統由該區供應”。
運輸問題成為此次戰爭中最大的困難，也是與生產發生矛盾的主要關鍵”
豫東戰役開始不久，前往中原局任職的陳毅、鄧子恢6月12日在路經洛陽時，就解決群眾負擔過重的問題，向中央提出意見和建議。
陳毅、鄧子恢認為支前的重心是運輸問題：“我們部隊卻無輜重兵組織，缺乏近代運輸工具與交通干線之控制，就是有了部分汽車，又因公路太壞逐漸損壞，運輸效能也很低，因而我們的運輸工具，主要還靠馬車、牛車、獨輪車以至馬馱、擔挑，傷員則靠擔架來轉運?！?/p>
“運輸問題成為此次戰爭中最大的困難，也是與生產發生矛盾的主要關鍵。此問題如果解決得不好，常常要影響到戰役的不利，同時也影響到生產，影響到軍民團結，甚至對立狀態。在我們沒有完全控制與利用交通要道以前，這個問題必須引起我們的極大注意與妥善解決?！?/p>
“我們于去年夏秋間，就決定部隊組織自己的擔架兵與運輸兵……便可擔負第一線至總轉運站 （離火線60里至100里） 之糧彈運輸，則地方臨時民夫接運。此種編制，現在東兵團及西兵團部分部隊已經編成，但師縱二級及尚有部分團部沒有組織，這主要由于干部思想未打通，只怕部隊戰斗兵少，減少戰斗力，因而不愿把新兵拿來充當輜重?！?/p>
“我們建議軍委嚴令各部隊建立此種輜重兵編制，不再依賴民夫來作為第一、二線之用。此種輜重兵來源不要等待民夫，應從新兵、俘虜及老兵中逐漸編成，如能在解放區動員二年為期的輜重兵則更好。但無論如何，必須完成輕輜重兵編制，兩年來的痛苦教訓太多了?！?/p>
“目前必須充分利用現有汽車，作為軍運主要工具。過去我們缺乏汽車，只能使用舊式大車、小車，以數量解決質量。但今天我們已有不少汽車，汽油也可以買到，并可自己提煉，估計關內解放區大卡車不下500輛，而一輛10輪卡車等于載重200斤的牛車300輛以上，500輛等于15萬輛。如能充分利用汽車，則目前大部軍運即可靠此解決，而不必過分使用民力了。但要使用汽車，必須解決公路問題?！虼私ㄗh軍委嚴令各地修好公路?！?/p>
陳毅和鄧子恢還提出：“凡是有固定收發地點之物資、械彈轉運，則一概采取按量計工的包運制。按照各種不同物資，不同地區，規定運輸費?！鲕娦辉俨扇“l動婦女慰勞及派軍鞋的辦法，而改用按件計工之定購制度?！?/p>
“我們建議軍委將此包運制與軍鞋定購制普遍施行于各解放區，這個制度既不勞民，也不傷財，又可解決戰爭需要，又可增加生產力，再不要沿用過去既勞民又傷財的派夫供給制了?！?/p>
中共中央、中央軍委充分肯定了陳毅和鄧子恢的意見和建議：“你們關于支前后勤中建立擔架輜重兵編制，采取按量計工包運制、按件計工定購制及統一管理汽車和公路等建議甚好，我們正在計議實施計劃，議定后當通令實行?！?/p>
冀魯豫區黨委關于開封戰役支前工作的匯報，也說明了解決運輸問題的必要性：“（一） 指定黃河渡口變動3次，西從東明縣高村渡口，東到壽張縣孫口，相距200余里，擔架民工跑來跑去，不僅疲于奔命，且不能完成任務。尤其船只運動不易，從下游拉上游每小時只拉三四里路，如果傷員下來迅速，渡口一再變動，確實難以按期完成任務。前日開封戰役傷員轉運，即有這個教訓?！?/p>
豫東戰役即將結束之際，粟裕、陳士榘、唐亮、張震就部隊北撤民權、考城、菏澤、曹縣、定陶一帶地區時的情況致電中央軍委，也認為運輸問題必須靠編制輜重擔架部隊來解決：“除5000南運傷員由豫皖蘇接收外，而北運5000傷員，不得已動員各縱、野直指戰員自抬。部隊本甚疲乏，又要看俘虜、抬傷兵、抬槍炮 （繳獲的與自己的），打掩護，頗為紊亂。而邱匪則乘機尾我追擊，部隊將傷員抬至路北，地方擔架又跑光，致先后損失傷員數百名?！缥胰哉媾c之作戰甚為不利，南運彈藥亦未到，必須先求得補充，再主動與敵作戰。鑒于此次教訓，輜重擔架部隊甚為必要。最好師有輜重營，縱隊有輜重團、擔架團?！?/p>
1948年9月1日，中原軍區下發 《關于禁止無價派差實行給價包運制度的命令》：“我軍自進入中原地區以來，為了供應作戰的需要，使用大批民夫、擔架，以運輸糧彈及轉運傷員，這是每一次戰役勝利所必不可少的重要保證。但由于戰爭規模太大，群眾尚未發動，而地方支前機構尚未建立，加之過去所采取的只供伙食的派差制度的不良，致使群眾負擔不公平，社會勞動力與政府財糧開支浪費均大，有些后方機關與前方部隊更發生亂支差亂抓差的現象，結果引起群眾不滿甚至逃避支差，這種嚴重現象如不立即糾正，不僅影響群眾發動和地方生產，而且將影響到戰爭的勝敗。為了節省民力、平衡負擔，消除亂派差亂抓差現象，特命令禁止無價派差制度，頒布給價包運制度，具體規定如下……”中原軍區的這個命令對運送傷員，運送軍械、彈藥、布棉、被服、款項及貴重戰利品，運送公糧、柴草、煤鐵等，分別規定了相應的運費。對醫院、工廠等臨時雇用民夫，進行看護勤務、劈柴燒火、拆洗縫補、代軍隊磨面等，也按工時或工量規定了每人以及每頭牲口的工價。按照中原軍區的這個規定，即使民力在待運期間，因天氣阻礙等原因未能運輸時，也發給相應的津貼。
“每顆炮彈每粒子彈，均是人民的血汗”
早在1947年9月3日，毛澤東就曾致電陳毅、粟裕：“你們應從根本上改變依靠后方接濟的思想，劉鄧已實行無后方作戰，陳謝亦決心深入敵區，準備與后方隔斷。你們的膠東、渤海都成了前線，決不可希望仍有過去一樣的接濟。對晉冀魯豫亦不可要求過高過大?！薄澳銈兏骺v過去依賴后方補給心理太重，你們自己亦反映了此種心理，望你們迅速轉變，適應新形勢?！?/p>
1948年晉冀魯豫軍區全年軍火生產的目標任務：各類炮彈137萬至163萬發。其中，八二迫擊炮彈60萬至70萬發，五○小炮彈60萬至70萬發，六○炮彈10萬至12萬發。山炮彈5萬至8萬發，十二厘米炮彈1.5萬至2萬發，十五厘米炮彈5000至1萬發。另外，步槍彈200萬至250萬發，小炮5000至6000門，迫擊炮200門，工兵炸藥30萬至40萬斤。
當時，每發小炮彈值85斤小米，每發八二迫擊炮彈值280斤小米，每發山炮彈值992斤小米，每發十二厘米炮彈值1120斤小米，每發十五厘米炮彈值1950斤小米，每斤炸藥值150斤小米，每顆手榴彈值9.5斤小米，每發復裝子彈值12斤小米。
1948年2月，中央軍委專門將各類炮彈的上述生產成本轉發全軍，強調：“除工廠應大力設法改進，與減低成本，以減少人民負擔外，部隊必須加強教育全體人員，特別是干部，了解每顆炮彈每粒子彈，均是人民的血汗，講究戰術，深刻了解各種武器性能，并科學計算與組織火力，加強步炮協同動作，確實注意節省彈藥?！?/p>
1948年5月29日，中央軍委因華野上報的彈藥基數過大而致電華野前委并告陳毅、鄧子恢、楊立三及華北局、華東局、中原局：“輕重機槍彈多至六倍，迫擊炮彈多一倍半，五○、六○小炮彈多一倍，山野炮彈多三分之二。此種標準，不僅我們自己兵工生產無法供應，就連現在蔣敵軍隊也無此高額規定。因此，從主要取之于敵的要求出發，亦無法在一次戰斗中繳獲這樣高額的基數彈藥。故在基數標準上，你們仍應照軍委所規定的數目計算，并通知各部遵照，以免浪費?！?/p>
“你們這次竟提出還需補充大小炮彈約42萬發，不管前次中央會議一再聲明。一次發你們炮彈10萬發，在華北目前生產尚無可能，就照上述的華野彈藥實況來說，也是不合實際的。不知你們這一統計數字和要求，是否為參謀處所起草而未經你們檢查和審定，便提交軍委的，還是在前委認真討論后才提出的，望告?！?/p>
豫東戰役結束不久，陳毅于1948年7月24日從中原致電粟裕、陳士榘，指出華野部隊需要注意的三個問題，其中一個問題是炮彈的節省使用：“據豫西各同志談，士榘在總結洛陽戰斗中，對火力配系的強調認為很好，而其中過分夸大炮火作用，則有造成部隊過分依賴炮彈，炮彈少影響信心，同時又會造成不知節省炮彈的毛病。這一意見我認為很好，因為后方補給也有限度，特別預見到渡江后根本無補給。故目前應在節省彈藥上多進行教育，指揮干部的講話影響很大。
華野使用炮火積有經驗是好的，仍要注意使用時之適合需要。據說三縱洛陽戰斗中 （突擊） 前炮擊準備有長至1小時至2小時者，屬實則是錯誤的，就是開封、睢杞獲勝之后，仍應領導各部隊進行使用炮火的正確檢討?！谟昙菊栔?，希望注意上述問題的檢討。此間劉鄧及各縱同志談到華野部隊許多長處不復述?！?/p>
7月28日，粟裕、陳士榘、唐亮致電陳毅并報軍委，就陳毅所提三個方面的問題進行檢討和解釋：“對我們所指各點，我們完全接受并進行檢討。在此雨季休整期中，在部隊中進行深入研究，教育克服?！?/p>
對于炮彈的使用問題，粟裕、陳士榘、唐亮認為：“對炮火使用，尤其是步炮協同，在我們部隊來說，還是個極不熟悉和缺乏、現正在實際研究改進的過程，缺點甚至錯誤是很多的，希望各方多加指示?，F要說明如下問題供研究：“在洛陽、開封戰斗中，炮火對突擊四關及城垣，與突破口的鞏固，以及最后核心陣地的解決，特別是在速決問題上，配合掩護爆炸，是起了極大作用的。此次睢杞戰役，炮火猛烈空前，因特縱二、三團全部參加戰斗，亦起到極大作用。但若認真檢討起來，是否一定要打如此之多的炮，可以值得研究 （特別是在睢杞戰役）。我們認為炮彈浪費現象，主要的還是在步炮協同的問題上，因一次攻擊不奏效，時間延長，炮彈必然消耗更多?！F已指示各部隊在戰役總結中，注意認真檢討，并提出使用炮火正確意見。三縱在洛陽戰斗中，突擊前炮擊1小時 （不是2小時，有總結材料可資查），此次打開封亦同?！?/p>
“在總結中，我亦曾指出：因炮彈有限，浪費炮彈的現象曾堅決地反對，并執行紀律。但一經突擊和突破，為了鞏固戰役勝利的成果，則不應吝嗇炮彈，繼續有計劃射擊，務求保證戰役勝利，解決戰斗的本錢是可以繳回來的，并可獲利。職 ［陳士榘］ 在劉鄧營以上干部會上介紹攻堅經驗，僅就本身裝備而言，未照顧到劉鄧部隊由大別山轉移以后的實際情況，是有毛病的。講后當時自己亦有體會，以后劉 ［伯承］ 司令解釋‘各人打仗手法不同’，‘各有所長’，影響作用可能好些。但今天攻堅戰火力的配系是存在的一個實際問題。在三縱本身上，目前要克服依賴炮火而放松對爆破技術的提高傾向，其他部隊較好?！?/p>
“三縱因連續打了幾個勝仗，部隊有些驕傲現象，擬在此次整訓中嚴格指出批評，檢討，教育，克服糾正。部隊在外線作戰整訓時間很少，毛病發生很多，希望繼續收集各方意見對我們和部隊批評指示?！?/p>
