2014 年 12月 1日，俄國家防務指揮中心正式投入作戰值班。該中心是集信息搜集、信息處理、指揮決策、行動協調、實時監控等職能于一體的俄最高安全指揮機構，中心的啟動標志著俄在建立和完善國防指揮體制，統一協調包括強力部門在內的權力執行機關和軍事組織，提升俄國家安全層面的快速反應和決策能力，保衛國家在政治、經濟、信息、社會等各領域安全上邁出重大步伐。

中心成立背景

當前，俄面臨的國際國內形勢變化迅速，國家面臨的威脅與挑戰日益多元化，熱點問題和突發事件頻繁發生。為應對來自傳統安全和非傳統安全領域的威脅與挑戰，及時處置各類危機事件，需要改革原有的軍事指揮體制，在國家層面加強統一領導，整合國防資源，統籌運用軍地力量，并提升決策效率，實現實時指揮，以應對瞬息萬變的態勢。

俄國防部長紹伊古于 2012 年底上任后，積極推行以國防部為主的大國防計劃，以期實現對全國國防力量的統籌與協調。2013 年 1月，俄總統普京批準《2016 年前俄聯邦國防計劃》。該計劃由俄國防部牽頭制定，吸納 49 個政府部門共同參與，內容涵蓋軍事、政治、經濟、外交、信息等各個領域，被稱為俄歷史上首個“大國防計劃”。這一計劃不僅全面評估了俄面臨的內外威脅，特別是潛在對手的實力，還根據敵針對俄可能采取的行動，規定了這 49 個政府部門平時和戰時的國防任務，包括每一家大型企業都分配有動員任務。此次組建國家防務指揮中心，是落實“大國防計劃”的重要步驟。

中心基本情況組織機構

中心主要由下列機構組成：作戰指揮中心 負責監控世界軍事政治局勢，分析對俄或其盟友可能構成的威脅，并對安全領域事態發展做出預測。該中心還負責指揮武裝力量及其他強力部門的行動。

軍隊日常行動指揮中心 職責是對國家軍事組織內，負責為軍隊提供必要裝備和作戰保障系統的所有工作方向實施全程監督。該中心還負責協調聯邦權力執行機構的行動，以滿足不歸國防部管轄的其他部隊、軍事機構和特種部隊的需要。

若干特種任務指揮中心具巾之一的戰略核力量指揮中心，負責依據俄最高軍政領導層的決策動用核武器0具他特種任務指揮中心自清況尚米披露。

此外，該中心還設信息通信系統局、國家機關和組織協調局、信息技術保障局、組織計劃局、水文氣象中心和保密中心等機構\\(見上圖\\)。

該中心是多層級系統，以避免被敵方一次性摧毀，同時可有效應對美快速全球打擊。中心設有多個人型作戰室、數據處理中心、地下設施、用于緊急疏散的秘密運輸線、直升機停機坪和專用碼頭等。

主要職能

中心的上要角色包括:俄國家安全方面的最高指揮機構負責俄戰時及平時整個軍事與安全領域的最高指揮，凡是涉及到國家安全的部門，都將在中心的管轄和協調范圍之內，納入中心統一協調和指揮的范疇。

俄武裝力量的作戰指揮機構負責維持俄武裝力吊巾央作戰指揮系統的戰各狀態，檢杳俄武裝力吊狀況和戰略部隊部料，執行作戰值班任務;負責指揮、協調和監督俄空軍的匕行和轉場;負責指揮、協調和監督俄海軍力吊執行戰斗勤務和作戰值班任務，參加國際行動和特別行動等。

俄國家安全方面的行動協調機構負責劉一聯邦各權力執行機構\\(相當于我國各國家部委\\)及聯邦上體\\(相當于我國省級行政單位\\)在保障國家安全力一面的行動進行有效協調，使得俄在應劉一各種安全威脅時可做出更快的反應。

國家情報分析和危機預警機構負責在平時和戰時搜集、匯總和分析國內外軍事政治\\)I勢、俄各軍區及各軍兵種的戰各及訓練情況、俄國內發生的各類緊急情況、恐怖上義威脅、世界上流媒體的重要報道等，J卜提出劉一策建議和危機預警，以保障俄國家和軍隊領導人實時掌握世界軍事政治動態、俄社會\\)I勢和武裝力吊狀態，及時止確地做出相應決策。

建設規劃

根據《2020 年前俄軍建設規劃》，俄將于 2018 年前分階段在聯合戰略司令部、軍兵種司令部及其下屬分區、軍團、師、旅和航空基地等建立作戰指揮中心（指揮所）和日常行動指揮中心（指揮所）。

運行機制

俄國家各部門，包括武裝力量及其它強力部門、緊急情況部、原子能署、氣象環境監測局、水資源署等將與國防相關的所有情報信息上報到中心數據庫。俄通過各類偵察手段獲得的情報也都上傳到中心數據庫。中心對這些信息進行匯總、處理和分析之后，向俄軍總參謀長報告并提出對策建議，總參謀長視情向國防部長、總統逐級報告。

在軍政領導人做出決策之后，中心負責指揮各級相應部門執行決策并監控實施情況。該中心的情報一般情況下提供給軍政高層，必要時可直接提供給部隊作戰指揮和裝備后勤保障部門。

目前，該中心主任是米津采夫中將，有超過 1000 名專業人員分 4 個班次 24 小時輪流執勤。俄國防部通過 8所軍事院校為中心培養專門人才，涵蓋從戰術到戰略的所有指揮層面，并為熟練掌握最現代化的信息通信技術進行重點培訓。俄總參軍事學院還成立專門的指揮學院，以期培養高水平的情報分析專家，就國防指揮問題進行深入研究。

中心主要特點集中指揮，統籌運用軍地力量應對各種安全威脅

俄建立國家防務指揮中心是從俄當前所面臨的安全威脅角度和國家安全需要角度來設立的。中心整合并統領俄全國的國防資源，不僅負責指揮俄武裝力量及其他強力機構，還將對聯邦各部門及地方行政機構在保障國家安全方面的行動進行有效協調，統籌運用軍地力量應對各種安全威脅。

平戰一體，在戰時及和平時期統領全國國防力量

中心是集應急、應戰、動員于一體的最高國防指揮機構。在和平時期，負責監控對國家安全的各類威脅，搜集、匯總和分析與國家安全相關的情報信息，甚至包括監控俄所有的重要軍事資產，對軍隊財務和物資保障、人員配備、武器裝備從訂貨、生產直到維修的各個階段進行實時監督和協調，以及監控煉油廠狀態、氣象條件和交通運輸狀況等。一旦爆發戰爭，就將接管整個國家，被稱作“戰時政府”和“國家的心臟”?？焖俜磻?，實現實時指揮及時處置各類危機事件。

中心依托于最現代化的信息網絡技術組建，利用統一平臺和接口，實現信息互聯互通互操作，實現網絡化的實時溝通交流和決策。該中心兼具信息匯總處理、指揮決策、執行協調和監督職能，大大縮短指揮流程，中心的建立將使俄在應對安全威脅時具備更快的響應速度，提升處置危機的效率。

自主可控，運用本國信息技術構建國家情報中心

中心配備了先進的數據處理系統，所有軟硬件100% 都由俄自行研制生產，安全性和可靠性高。即便莫斯科的主設施遭敵方攻擊破壞，具有先進數據加密和多個備份站點的強勁網絡仍能將數據傳遍全國，保持中心正常運作。幾點啟示目前，俄國家防務指揮中心剛剛開始正式運行，其下設機構正在組建過程中，內部運行機制尚不明晰，其運行效率如何值得進一步關注。中俄兩國政治體制和國防指揮體制不同，但可借鑒俄設立國家防務指揮中心的做法，根據自身需要建立符合中國國情的國家安全領導體制和運行機制。

搞好頂層設計，加強集中統一領導，建立平戰一體的國防指揮體制

過去，我國維護國家安全的力量分散在政府公安、外交以及軍隊等諸多職能部門當中, 缺乏一個國家級別的安全統籌協調機構?？梢越梃b俄做法，組建集中統一、高效權威的國家安全指揮機構，負責對各類威脅國家安全的事件進行實時軍地協調指揮。

整合信息資源，構建統一信息平臺，強化以危機預警為核心的信息聯通機制

任何威脅國家安全事件的形成，都要經過一個矛盾積累的過程。對影響國家安全的各類事件進行監測、匯總和分析，建立起有效危機預警體系，就有可能在各類突發事件發生前，進行充分的動員準備，最大限度地將危機影響降到最低。因此可以整合國內現有的各類信息資源，構建統一信息平臺，強化以危機預警為核心的信息聯通機制。

縮短指揮流程，提高決策效率，建立高效的危機處理機制

現代安全危機具有時間壓力大、內外聯動性強、決策后果嚴重等特點，這就要求在應對危機時，能夠迅速做出有力反應，及時調動和集中各種必要的社會資源，協調和統率有關各部門一致行動。俄國家防務指揮中心是集信息搜集和處理、指揮決策、協調監控等職能于一體的國防指揮機構，具有指揮流程短，決策效率高的優點，可以考慮設立類似的高效危機處理機制。