20世紀90年代以后,冷戰結束、蘇聯解體、東歐劇變,美國受到的威脅顯著減小,國防部為了降低國防開支,對現役部隊進行了大規模的縮減,軍隊武器裝備數量大大減少。但是,又出現了許多新情況、新要求,比如:在本土和近鄰大規模作戰機會大大減少,但遠征作戰機會有所增加,要求軍隊需要轉型。而且維修體制的長期運行,也暴露出一些問題,比如:維修保障規模很大,在整個國防領域占有和消耗的人力物力資源多;隨著計算機在武器系統中的廣泛應用,軟件維護和保障越來越重要,消耗資源越來越多;維修保障系統機動性不好;裝備維修花費大。因此,美軍維修體制改革的理念,很早就在醞釀之中。
1 維修體制改革的基本歷程
1996年,美陸軍第一次提出“轉型”,但是該理念一直沒有得到真正落實和推行。
2001年,“9·11”事件發生后,美軍下決心繼續推進軍隊改革,維修體制改革隨之得到實質性進展。經過數年論證和研討,2005年轉型理念得到普遍認可。
2005年7月15日,對AR750-1《陸軍裝備維修政策》進行修訂,提出貫徹執行兩級維修政策,表明美軍從四級維修向兩級維修的維修體制轉型已經邁出了實際改革的步伐。之后,美陸軍野戰手冊、裝備維修手冊等也相繼進行修訂、調整,以使之操作程序適應兩級維修作業體制。比如:
2011年出版ATTP 4-33《維修作業》,針對兩級維修體制對維修機構、維修管理、修理用零部件等做出調整與規定,從而取代2004年FM 4-30.33中針對四級維修體制制訂的維修任務與作業流程。
1996年出版的《聯合構想2010》指出:更加有力的指揮與管理,更加先進的智能化操作,新技術的廣泛應用,使得指揮、作戰、保護和后勤的傳統職能 都 將 進 行 轉 型。轉 型 產 生 了 主 宰 機 動\\(dominant maneuver\\)、精 確 打 擊 \\(precision en-gagement\\)、全 維 保 護 \\(full dimensional protec-tion\\)、聚焦后勤\\(focused logistics\\)等4個作戰概念,將為美軍提供一個新的理論框架。轉型的早期想法中就有把后勤包括在內,但是作為轉型理念而被擱置,故未真正得到落實和執行。
1997年3月,在 國 家 訓 練 中 心 \\(nationaltraining center,NTC\\)進行了關于轉型理念的第一個主要綜合試驗,然而,后勤轉型理念既沒有開展試驗,也沒有得到充分的發展,是因為1998年以前一直沒有開始關于后勤轉型的認真研討,整整經過了7年,人們才普遍接受轉型。2001年9月11日之前,關于軍事轉型需求的認識存在已久,但直到“9·11”之后軍隊轉型才開始得到實質性推進。冷 戰 結 束,2大 主 要 威 脅 戰 爭 \\(majortheater war,MTW\\)構 想 被1-4-2-1構 想 取 代。
1-4-2-1構想要求美軍能保護美國國內安全,能制止4大特定區域\\(4個特定區域指:歐洲、東北亞、東亞沿海和中東/西南亞\\)的侵略,遏制4大區域中2個區域的作戰侵略,同時能夠保證在后2個沖突中取得一個絕對性勝利?！?·11”悲劇,使得國防部進一步完善了1-4-2-1戰略,美軍越來越集中地部署于美國本土之上,兵力投送能力顯得越來越關鍵,下決心在進行2場全球恐怖主義戰爭\\(global war on terrorism,GWOT\\)的同時繼續推進軍隊轉型。為了使軍隊變得行動敏捷、部署迅速、打擊致命、支援持續,有必要對美國部隊進行調整以適應當前和未來的沖突。為滿足新部隊及其伴隨理論需要,后勤必須部署更易、保障規模更小,更加模塊化、更加適合、更加靈活、更具費效比,維修體制改革也隨之發展。
2003年,美陸軍將兩級維修作業體系在伊拉克戰爭中付諸實踐,并驗證了改革對于減少保障層次、提高部隊部署能力的積極作用。
2 兩級維修體制的形成
20世紀40年代以來,美陸軍裝備一直采用四級維修體制,即基層級維修\\(organization\\)、直接支援級\\(direct support,DS\\)維修、全般支援級\\(general support,GS\\)維修、基地級維修\\(depot\\)。
這種梯次配置的維修體制適合過去的線式戰場,但造成維修負擔大、維修資源浪費嚴重等。除四級維修體制自身存在的問題外,美軍兩級維修體制的形成還與武器裝備信息化發展水平、高新維修技術廣泛應用、維修方式轉型、信息化維修系統應用等因素密切相關。這些條件,客觀上也促成了美軍四級維修體制向兩級維修體制的轉變。
維修體制改革,是要使級別扁平化,貫徹落實“前方替換、后方修理”維修理念。為此,將原來的直接支援和全般支援級的工作分別安排到野戰級維修\\(field maintenance,FM\\)和持續支援級維修\\(sustainment maintenance,SM\\)。野戰維修由原來的操作人員/機組人員\\(設備操作人員與車輛機組人員\\)、分隊和直接支援\\(DS\\)的維修職責組成。
持續支援維修,由原來的全般支援\\(GS\\)維修、基地級維修,以及陸軍商品專用維修項目\\(army-wide program for commodity-unique mainte-nance\\)的維修職責組成\\(如圖1所示\\)【圖1】
野戰級維修,也就是場內維修,修理設備并將之歸還給操作人員或使用者。主要是在系統上或接近系統處作業,進行零部件更換、調整、校準、保養和故障診斷以及返回用戶的工作。這些工作可能包括:大件替換,比如裂縫的外殼和\\(或\\)渦輪發動機、發電機、噴射/油泵等的更換;現場可更換單元\\(line replaceable units,LRU\\)可能通過更換/調整零部件修復,但主要是通過現場可更換模塊\\(line replaceable module,LRM\\)的 更 換 進 行 修復。持續支援級維修,也就是場外維修,把設備和組件進行主要的修理,并將之歸還給供給系統。
離開系統的修理和返回供應的工作組成,這些工作要求恢復零部件、組件和\\(或\\)最終產品系統達到相應標準。典型的兩級維修活動比較,如表1所示?！颈?】
兩級維修與四級維修的維修級別劃分理念發生了根本性變化,四級維修是基于任務完成能力,進行維修等級劃分;兩級維修是瞄準裝備戰備完好性,進行維修任務分配。較四級維修體制來說,兩級維修體制具有很多優點,比如:維修保障梯次排列減少;重復性修理工作大幅減少;撤退期間搬運處理工作大量減少;修理循環時間減少,戰備完好性獲得提高;后勤規模減小;維修保障靈活性和修理深度有所提高。但是,陸軍系統太過龐大,以至于不能對所有領域都同時進行轉型,美陸軍維修體制改革是分單位或者分過程逐步開展。
3 維修體制改革的關鍵環節
制約美陸軍兩級維修體制改革的關鍵環節,主要包括:多技能維修人員\\(multi-capable main-tainer,MCM\\)、維修理論基礎\\(doctrinal mainte-nance foundations\\)、組織機構、修理用零部件修理零部件以及改革對修理用零部件的影響。
3.1 多技能維修人員
維修體制改革的一個核心問題,就是多技能維修人員的培訓。野戰級維修,要將完成基層級維修任務與某些直接支援\\(DS\\)的原位\\(on-sys-tem\\)維修任務進行整合。這樣就要求多技能維修人員,需要兼具直接支援\\(DS\\)級維修和基層級維修能力。而無論是從訓練角度還是從資源角度,這都很難實現,多技能維修人員短缺將成為維修體制改革的突出問題。首先,要按照兩級維修對多技能維修人員進行設計,培訓其部件替換能力,而非部件修理能力。而現有維修人員不具備全部的部件替換能力,這是由于其在四級維修體制下所配備的設備\\(比如:工具盒診斷測試設備等\\)、提供的培訓、部署的人員所造成的。比如,關于M2AA2/3布雷德利戰車傳輸系統的直接支援技術就十分受限,以至一般的直接支援技術不能承擔其傳輸系統的替換工作,除非受過專門的訓練或有過專門的經驗。其次,部件更換困難導致系統穩定性下降。其實,四級維修也存在這一問題,但四級體系內的技工擁有檢測工具、知識、原件修復的實踐經驗。原來,直接支援級配備了診斷檢測設備,比如直接支援電子檢測設備\\(directsupport electronic systems test set,DSESTS\\)。
但轉型后它們將被置于靠后很多的維修系統中,即持續支援級維修?？壳癨\(指所謂的師部/級\\)多技能維修人員將無權使用這一類型的診斷檢測設備,這也為其執行部件替換帶來極大障礙。
3.2 維修理論基礎
就維修體制改革而言,可能最大的改變就是變“前方修理”為“前方替換”。所有維修理論,都會受到這一維修體制改革政策的影響。陸軍維修體制改革執行計劃\\(army maintenance transfor-mation implementation plan,AMTIP\\)利用圖2來 確定野戰 級維修和持續支援級維修的任務分配?！緢D2】
這一系列用于確定任務分配及其維修級別歸屬的邏輯判斷問題,使得該決策流程圖邏輯存在很多問題。比如:什么故障不影響戰備完好性?
根據設計,維修系統轉型已經通過訓練、任務描述和工具配備將野戰級維修執行這一任務的能力拿走了,因此這一問題在提問之前就已經知道答案了。風險與故障率問題的邏輯不是很清晰,根據某些理由將任務分配給野戰級或持續支援級任一個維修級別也會存在爭議。這些問題的設置應該在不考慮維修體制改革倡議情況下有利于確定任務完成能力應該安排在哪個級別。只有這樣,才能夠提供盡可能多的反饋,以及有關轉型靈活性最真實的評價。眾所周知,要根據轉型來確定任務在哪個級別上執行,因此,完善圖2使其能夠確保發揮最大效能是一個極具挑戰的事情。
3.3 組織機構
維修體制改革另一個關鍵環節,就是維修人員如何安置、維修結構如何調整的問題。維修體制改革最重要的結果之一就是產生了前方保障連\\(forward support company,FSC\\)的編制。美軍在設 計 部 署 模 塊 化 旅 戰 斗 隊 \\(brigade combatteam,BCT\\)時,以多種可靠的維修保障技術為基礎,突出維修人員和維修設備的集中使用,將原機械化步兵營、裝甲營和工程營的基層級和直接支援維修人員集中起來組成一個獨立分隊,將其維修能力集成為“一站式\\(one-stop\\)”維修機構,稱為前方保障連,所有基層級和直接支援維修人員及其維修設備成為“以旅為投送單位”計劃的一部分。前方保障連\\(FSC\\)是嵌入到受援單位的多功能保障連,基本上受援單位進行的全部維修作業都由前方保障連\\(FSC\\)在前方完成。這種一站式維修模型已經以維修保障組\\(maintenance sup-port team,MST\\)的形式存在多年,負責指導四級體制下戰斗旅大部分的直接保障維修。唯一的變化就是機制的改變,前方保障連的能力將超出原來維修保障組的需求,而且其任務將由官方委派。
而由于對修理用零部件的極大依賴,這一途徑不會效果這么好,其實際操作的指揮控制面臨很多問題。
3.4 修理用零部件
兩級維修體制下“前方替換”,指的是一旦部件被確定故障,就將從核準庫存清單\\(authorizedstockage list,ASL\\)中取得部件進行替換,并將故障部件送至持續支援級維修進行修理,最后將之返回供應系統或者報廢處理。前方替換在任何時候都需要準備相當多的修理用零部件。前方替換同樣需要增加運輸資產,以方便運輸更大的部件和較小的替換部件。修理用零部件一直面臨著一個艱難而又無法改變的事實,就是修理用零部件沒有庫存。維修體制改革,可能使之變得更糟。
陸軍維修體制改革執行計劃表明,兩級維修系統的能力就是快速從故障點或就近位置獲得零部件,以使裝備戰斗力快速再生未來戰爭會對修理用零部件產生很大的需求,需要對當前修理用零部件政策進行設計和調整,使其擁有一個穩定、就近、靈活的供應系統。
4 對我軍兩級維修體制改革啟示
深入研究美陸軍兩級維修體制改革的主要做法,揭示其特點規律、總結經驗教訓,對加快推進我軍兩級維修體制改革具有重要借鑒作用。
1\\)借鑒美軍經驗,做好維修改革頂層規劃。
美軍推行兩級維修體制改革,注重頂層規劃,利用幾年時間集中精力進行體制改革的總體論證工作,將改革工作分為若干個十年計劃,分步分期分系統推進。為適應信息化戰場快捷搶救搶修要求,我軍開始推行由基地級、中繼級、基層級三級作業體系,向基地級、部隊級兩級作業體系為主轉變,部隊級修理由原件修復向換件修理、零部件換件為主向部組件換件為主轉變。我們在推進兩級維修體制改革時,要在系統梳理外軍兩級維修體制改革的歷程、措施、運行機制、備件供應、戰時應用等基礎上,對我軍現行三級維修體系結構、各等級力量設置、位置、維修任務、專業等情況進行深入調研,進而從兩級維修任務分配、機構調整、維修內容、資源建設標準、換件修理規范、部組件修理規范等方面做好兩級維修體制改革頂層設計工作。
2\\)基于保障需求,靈活推行兩級維修體制。
美陸軍維修作業體制轉型表明,改革不是一蹴而就,需要不斷探索、逐步推進,有時甚至需要對原有的改革步驟和方式進行修正與調整,不能所有裝備“一刀切”。在美軍維修體制改革中發現,有的裝備并不適用兩級維修體制,仍沿用原有的四級\\(三級\\)維修體制。在改革或轉型中經過實踐尤其是實戰考驗,可能會有所反復和不斷修正,以求得新的發展。從全軍來說,涉及陸、海、空、二炮各個軍兵種;從陸軍來說,也涉及戰略、戰役、戰術多級保障力量;從裝備來說,涉及艦艇、飛機、導彈、雷達、坦克、火炮、車輛和工程機械等。我軍在推行兩級維修體制改革中,一定要結合裝備特點、部隊類型及其保障實際,認真分析、深入研究,要單位與單位相區分、型號與型號相區分、單體與單體相區分、機械與電子相區分,慎重決定如何推行兩級維修體制改革。
3\\)緊貼裝備特色,系統整合各級保障力量。
為貫徹落實“前方替換、后方修理”維修理念,美陸軍維修級別改革,將原來的直接支援和全般支援級的工作安排到野戰級和持續支援級。我軍的維修體制改革也要涉及到四級維修保障力量向兩級維修保障力量的整合。當前,我軍裝備保障力量建設存在條塊分割、自成體系、力量分散、功能單一、重疊交叉等結構性矛盾和問題。應根據維修方式和作業體系優化,系統整合戰略戰役保障力量,優化部隊級保障力量結構,改革編組模式,強化班組獨立作業,完善平戰轉換機制,提高野戰機動綜合保障能力。
4\\)抓住關鍵環節,注重制定運行規范辦法。
美陸軍兩級維修體制轉型成功推行的關鍵環節,包括:多技能維修人員、維修理論基礎、組織與結構、修理用零部件以及轉型對修理用零部件的影響等。這些關鍵環節,很多也是我軍推行兩級維修體制將面臨的瓶頸問題。雖然問題的內容與具體情況會有所不同,但是,認真研究美軍兩級維修體制改革面臨的問題和解決的思路,將對我軍兩級維修體制改革的規劃與設計起到很好的引領作用。我們可 參 照 美 軍 轉 型 面 臨 的 幾 個 關 鍵 環節,注重對部隊級換件修理的人員培訓、換件類型、操作規范、質量控制、器材周轉,基地級部件修理運行機制、修理規范等問題,制定運行規范和實施辦法。
5 結 束 語
我軍近2年來開始推進裝備保障體制改革,而“優化維修方式與作業體系”,是裝備保障體制改革的核心環節,其他相關任務都是在其基礎上做出的調整和建設。這次改革是歷次軍隊改革中最為深刻、利益調整最大、也是難度最大的一次改革。我軍在這方面沒有成熟的理論可參考,沒有成功的經驗可借鑒,而美陸軍在兩級維修作業體系改革上起步較早,研究深刻,目前已經基本成熟,對其進行深入研究,對我軍的兩級維修作業體系形成有借鑒意義。在以后的研究中,應該針對美軍兩級維修體系形成的機構調整、任務分配、關鍵技術等瓶頸問題進行更為深入的研究。
