以信息技術為主要標志的高技術武器裝備迅猛發展,深刻地改變著戰斗力生成模式,并不斷催生出新的戰斗力。隨著基于信息系統的體系作戰能力成為未來信息化條件下作戰能力的基本形態,交戰雙方武器裝備體系與體系之間的對抗更加突出,武器裝備體系作戰能力已成為對抗雙方取得勝負的關鍵因素。武器裝備是否構成體系、具備了怎樣的能力以及能夠完成什么任務等等,成為試驗鑒定必須回答的問題。以往我軍采取的是單體、單系統性能指標試驗鑒定模式,已難以滿足體系對抗條件下的部隊作戰使用需要,迫切需要創新試驗模式。實現試驗模式轉變的關鍵是人才觀念的轉變,而人才觀念的轉變在于人才培養模式的轉變。裝備試驗人才是指具有專門的裝備知識和較強的裝備試驗工作能力,能夠圓滿完成本職工作任務的優秀人員;裝備試驗人才是由一個多專業、多層次的復雜群體構成,分為研究型、指揮管理型、工程技術型和試驗保障型,包括試驗技術人才、試驗保障人才、試驗管理人才和試驗指揮人才等。美國作為世界頭號軍事強國,不僅引領武器裝備發展潮流,在武器裝備試驗人才培養方面,也形成了相對完善的培養體系和較為成熟的做法。分析研究美軍試驗人才培養的經驗與做法,對加強我軍試驗人才培養具有重要的參考和借鑒作用。
1 美軍裝備試驗人才培養主要做法及特點
美軍十分重視國防采辦管理\\(包括試驗與評價\\)隊伍的教育與培訓工作,并通過國會立法和國防部政策明確規定了采 辦管 理 隊伍的培 訓要求。為了適應武器裝備發展對裝備試驗人才素質提出的挑戰,美軍提出了一系列加強裝備試驗人才培養的改革措施,包括建立了專職的培訓機構和完善的人才培養制度,注重教育管理的信息交流,大力推進繼續教育等,以確保滿足裝備試驗工作的需要。
1.1 高度重視裝備試驗人才培養
美軍高度重視裝備試驗人才的培訓教育,建立了協調的培訓教育管理體制,并投入大量人力、物力和財力,以保證能夠不斷獲得大批高素質裝備試驗人才。早在1990年11月,美國國會就通過了《加強國防采辦隊伍法》,要求國防部對國防采辦隊伍提出教育、經歷與培訓的要求,并建立國防部國防采辦人員的教育、培訓與職業發展標準。此后又頒布了《國防采辦教育、培訓與職業發展計劃》《采辦職業發展計劃手冊》《國防采辦隊伍改進法》《采辦職業管理計劃》等一系列指令和指示,進一步明確了國防采辦人員教育培訓和職業發展的組織管理、職責分工、培訓方式、課程設置及具體操作程序等內容。為提高裝備試驗人員整體素質和專業技能,美軍還制訂了有關裝備試驗人員招募、訓練、教育、提升、使用的具體措施,并制定了相應的試驗與鑒定人才管理戰略規劃。例如在《采辦隊伍人才演示計劃》中,就制定了試驗與鑒定人才管理的具體方法,并將其納入未來的國防部人員管理系統中。該計劃自實施以來,一方面增加了對試驗人員的選擇余地,減少了管理工作量,僅人員的雇傭審查時間就縮短了50%;另一方面改進了訓練策略,有助于確保人才培養系統成功地實施。
1.2 建立系統化、網絡化的人才培訓體系
美軍非常注重試驗與鑒定的人才培訓體系建設,在軍隊和地方院校都廣泛開展了試驗與鑒定培訓。一方面,在國防部下設國防試驗與鑒定專業學院、國防采辦大學、國防系統管理學院等與試驗鑒定專業密切相關的重點軍事院校。另一方面,為擴大試驗與鑒定專業教育的普及力度,美國的許多地方重點大學還設立了試驗與鑒定專業,例如喬治亞理工學院的試驗與鑒定研究教育中心等。其中:國防試驗與鑒定專業學院是由國防部試驗、系統工程和鑒定局局長辦公室及作戰試驗與鑒定局局長辦公室特許,主要是為試驗與鑒定專業人員提供職業發展、訓練和資格認可,并作為促進試驗與鑒定面向未來挑戰的一個論壇,也是各軍種進行武器系統試驗與鑒定訓練和研究的一個依托;國 防 采 辦 大 學 是 根 據 美 國 法 律 \\(10,USC1746\\)和 國 防 部 指 令DoDD5000.57成 立的,主要培訓美國防部采辦系統的各個領域在職裝備試驗與鑒定人員,以提高試驗管理水平和工作效率,同時負責傳播國防采辦政策,開展國防采辦管理研究工作,并為國防部負責采辦與技術的副部長提供咨詢服務;試驗與鑒定研究和教育中心于1995年在喬治亞理工學院成立,其主要任務是通過教育與訓練計劃推廣試驗與鑒定管理教育,使美國大多數理工科院校能對試驗與鑒定管理培訓引起足夠重視。
美軍裝備試驗院校和專職機構的建立,基本上實現了試驗人才培養的體系化和專業化,不僅使裝備試驗人才培養走上了專業化的道路,而且有效地應對了不斷變化的裝備試驗形勢,有力地促進了裝備試驗人才的培養和裝備試驗人才隊伍建設。近年來,美軍裝備試驗人才的主要培訓模式采用網絡化培訓,為增強網絡培訓的實效,國防部建立了各種知識學習模型,借助這些模型,培訓人員可通過網絡向專家請教問題,全面提高能力。
1.3 建立完善的人才培訓管理體制
美軍建立起國防部統一管理與三軍分散實施相結合的國防裝備試驗人員培訓教育管理體制。
國防部長辦公廳下設“采辦教育、訓練與職業發展主任辦公室”和“國防采辦職業發展委員會”,由負責采辦與技術的副部長具體負責整個國防部系統裝備試驗人員的培訓教育。三軍設有“采辦職業發展委員會”和“采辦職業發展管理辦公室”,具體組織實施本軍種的裝備試驗人員培訓。近年來,為了適應武器裝備發展及其對試驗的要求,美軍開展了3類工作業績支持培訓方式。一是“工作業績支持”方式。這種培訓方式是在國防采辦大學成立一個具有豐富的采辦和試驗工作經驗并具有較高學術研究造詣的教師培訓班子,深入工作第一線,為項目主任及其項目辦公室提供現場業務咨詢,幫助其解決工作中遇到的難題。二是“目標培訓”方式。由國防采辦大學制定和采用若干系統的、專業化的培訓模型,為培訓對象提供“個性化培訓服務”。三是“法規快速培訓”方式。國防采辦大學對國防部重要的采辦政策和指令、參聯會需求生成指示和手冊以及規劃計劃預算執行等文件出臺后,在48h之內把相關文件及其講課多媒體等材料在網上公布,并組織對裝備試驗人員的培訓。
1.4 加強人才的繼續教育
美軍高度重視裝備試驗人才的繼續教育,制定了一系列相關的法規制度。例如,《國防采辦隊伍改進法》規定,對每一個試驗崗位,要根據其職位要求的復雜程度,確定其教育、培訓及閱歷要求,只有培訓合格人員才能擔任或晉升高一級職務。為確保人員不斷保持或提高其技能與知識,國防部規定每2年要接受80h的在職培訓。此外,美軍還充分利用地方大學、工業界等軍外培訓機構開展裝備試驗人員培訓工作。
2003年,美國國防采辦大學與65家培訓機構建立戰略伙伴關系,廣泛與各類院校、工業界、政府部門和職業化機構開展培訓方面的業務合作,并建立了一個檢索方便的網絡在線數據庫,幫助裝備試驗人員更好地滿足其培訓要求。裝備試驗人員可以通過相關大學的專業培訓,獲得更高的學歷和學位;通過工業界和政府部門的培訓,獲得管理經驗;通過一些職業化機構的專職培訓,獲得職業資格。
1.5 注重教育管理的信息交流
為交流試驗與鑒定管理專業領域方面的信息,美國于1980年成立了國際試驗與鑒定協會。
主要任務是為試驗與鑒定管理專業領域方面的人才提供思想和信息等方面的交流平臺,對在試驗與鑒定管理領域方面做出突出貢獻的集體或個人予以表彰,資助出版各種與試驗及鑒定相關的刊物。為全面提高裝備試驗人員的專業素質和綜合能力,美軍建立起各種知識管理系統或知識共享系統,使裝備試驗人員共享知識。例如國防部建立了“采辦知識共享系統”,實現了裝備采辦\\(試驗\\)法律、法規、指令、指南和手冊的實時查詢,建立了“虛擬圖書館”和專家庫,提供在線咨詢和服務。除國防部外,軍種也都分別實施知識管理戰略規劃,出臺了相關的知識管理政策和備忘錄,提出了知識管理的目標,建立起各自的采辦知識管理系統。
2 我軍裝備試驗人才培養現狀
長期以來,我軍在裝備試驗人才培養方面探索了一系列行之有效的方法路子,形成了具有我軍特色的裝備試驗人才培養模式,為裝備試驗發展提供了有力的人才保障。但隨著任務的變化與發展,特別是面臨裝備體系試驗和作戰試驗的要求,裝備試驗人才培養過程中存在的矛盾與問題進一步顯現。
2.1 頂層設計與規劃不夠
裝備試驗是一項復雜的系統工程,不僅需要各種工程技術科學,還涉及軍事、經濟、管理以及自然科學等作為支撐,是多學科多專業的融合。
裝備試驗對人才的需求是多方面的,特別是即將開展的體系試驗以及未來新型裝備試驗,所需人才數量、種類,以及具備的知識和能力,必須根據武器裝備發展規劃,做好頂層設計和戰略規劃。
目前雖然各試驗基地也都制定有人才隊伍建設規劃,但主要是從自身建設發展角度所考慮,從試驗系統建設角度看,還缺少對試驗人才發展的總體設計與規劃,這也是導致目前我軍在裝備體系作戰試驗的總體設計、作戰想定、流程設計、試驗組織指揮、試驗仿真模擬等方面人才匱乏的原因所在。
2.2 培養體系不完善
裝備試驗涉及的專業種類多,僅僅依靠軍隊院?；虻胤綆姿盒?難以完成試驗所需人才培養。目前我軍試驗人才培養主要采取分類培養模式,即專業技術類人才培養主要依托地方院校,軍隊院校主要培養指揮管理人才。這種方式雖然實現了人才的分類培養,發揮了國民教育與軍隊教育的優勢,但從體系角度來看,卻不夠完善。一是目前培訓體系還不能覆蓋試驗所需人才類型,一些崗位甚至無培訓專業;二是在人才培養層次方面還沒有形成梯次合理的人才培訓結構;三是在復合型人才培養方面,特別是試驗主持人員與試驗總體人員的培養,目前仍處于探索階段,沒有形成有效的方法,主要靠人員自身學習與實踐來拓展知識和提高能力。
2.3 培養目標單一
目前的試驗人才培養目標注重的是學科專業教學,關注的是學科理論的系統化,重視第一崗位能力的培養,具有一次性就業教育的特點,忽視了未來多崗位發展的可能。培養目標的單一性客觀上抑制了人才結構多樣性和個性發展多樣化的要求,導致試驗人才專業能力較強,而復合型總體人才匱乏。此外,知識的老化以及更新速度慢和更新困難,也是這一原因導致的結果。
2.4 專業設置滯后
我軍在裝備試驗人才培養實踐中,存在專業課程設置、教學內容和方法滯后于新軍事變革及裝備建設發展進程,特別是裝備技術以及試驗技術快速發展的現狀,使得學員畢業后難以盡快適應科研試驗崗位任務需要,在一定程度上制約了裝備試驗能力的提高。另外,一些崗位目前還沒有合適的培訓專業和途徑,如試驗主持、試驗總體設計等復合型人才,只有分流到相關專業培訓,難以達到培訓效果。
2.5 教學內容針對性不強
目前裝備試驗人才的培養途徑還比較單一,偏重于院校培訓和課堂教學,實踐教學環節少。在教學的內容上也偏重理論,缺少以實踐能力和復合型人才培養為主線的設計,課程設置比較滿,學員自學時間不足,自主學習空間有限。此外,非智力的、非技術性的因素,如價值觀念、道德水準、意志品格、心理情感等方面的培養明顯不夠。由此造成人才視野不寬、底蘊不厚、動力不足、功力不深、后勁不大、創新能力較弱等問題,難以適應信息化裝備建設和科 研 試驗 任務 快速發展的需要。
2.6 人才培養質量評價方式有待完善
目前,對裝備試驗人才培養質量的評價還未擺脫傳統的以課程考試為主的形式,科學的評價方法和有效的評價機制尚未形成。特別是缺少人才使用單位的參與,培訓質量的評價缺乏針對性、適用性,院校難以把握人才培養質量對試驗需求的滿足程度,進而無法在人才培養過程中給予迅速反應。此外,院校在對培養人才的使用、管理以及再培訓需求等方面缺少跟蹤了解的信息反饋機制,制約了院校培訓質量的改進與提高。
3 加快我軍裝備試驗人才培養的啟示建議
為了滿足裝備體系試驗及未來新型裝備試驗對人才的需求,需要轉變傳統的試驗人才培養觀念,在借鑒美軍經驗做法的基礎上,創新我軍試驗人才培養模式。培養一批既掌握裝備試驗理論,又懂裝備作戰使用,既能完成裝備性能鑒定試驗,又能進行裝備作戰試 驗 鑒定 的復 合型人才隊伍。就目前而言,急需在裝備體系試驗的總體設計、作戰想定、試驗流程設計、試驗組織指揮、試驗仿真模擬等方面加大人才培養力度,以保障裝備體系試驗的有效開展。
3.1 加強裝備試驗人才培養的戰略規劃和頂層設計
裝備試驗人才隊伍建設是軍隊人才戰略工程的重要組成部分,要形成一支擁有高新技術、能夠駕馭高新裝備、善于組織指揮和管理的復合型試驗人才隊伍,首先需要做好人才培養的戰略規劃和頂層設計。一是要做好試驗人才培養需求分析,根據裝備建設和試驗發展的需要,確定試驗人才隊伍規模、結構、能力和素質的總體要求,制定試驗人才建設的總體思路和培養目標;二是制定試驗人才發展規劃,根據裝備建設與靶場體系建設需要,明確試驗人才隊伍的建設與發展方向,制定試驗人才隊伍的數量規模、知識結構、能力素質的具體目標和要求,并作為院校人才培養的依據和指導性文件;三是培訓院校依據上述要求制定人才培養方案,并征求試驗基地意見,不斷完善人才培養方案。
3.2 建立健全裝備試驗人才培訓體系
為解決我軍裝備試驗人員知識更新與能力升高問題,應結合試驗基地的實際情況,進一步完善武器裝備試驗人才培訓體系,細化專業類型與培訓目標,增強人才培訓的針對性和人才隊伍培養的總體效能。一是培訓體系的完善。培訓體系是培訓活動的基礎,應建立覆蓋試驗崗位專業的培訓體系,以保證培訓質量和培訓效益。目前需要解決培訓體系中還缺少部分崗位專業培訓的問題,特別是試驗主持人、試驗總體設計這類復合型人才的培養問題。二是完善裝備試驗人才培訓模式。充分利用軍隊和地方院校的師資力量以及試驗基地的資源,按照地區和專業在部分試驗基地或院校設置若干培訓中心,逐步完善各類職業領域的學科體系和專業課程,針對試驗部隊司、政、后、裝、技的特點,結合試驗崗位和專業特點要求,采取集中與分組相結合的教學形式。三是建立終身培訓機制。依法建立起一套伴隨裝備試驗人員職業的終身培訓制度,保證試驗人員在一定時期內必須經過規定時間和規定內容的培訓。實施過程中可按照不同的專業領域要求,分別接受裝備試驗理論、法規、案例、經驗、方法等方面的培訓。四是提高培訓效益。為了擴大培訓范圍,降低培訓成本,應利用各種現代培訓方式和培訓手段,積極開展網絡培訓,建立各類試驗知識管理和數據共享系統,使試驗人員共享知識和數據。試驗基地應與院校建立人才培養戰略協作機制,院校采用送教上門的培訓方式,為試驗人員提供現場業務咨詢和指導;試驗基地根據試驗需要可邀請院校專家進行指導,共同解決試驗中的問題。
3.3 完善裝備試驗人才培養法規制度
試驗人才隊伍建設是我軍裝備現代化建設的一項十分重要的戰略性工程,必須以法規和制度予以保障。目前在試驗人才培養方面法規制度還不完善,應不斷加強建設,逐步建立起配套的法規體系,使裝備試驗人才培養納入法制化道路。首先應制定一部統領裝備試驗人才隊伍建設的法規,在此基礎上,分別制定相關試驗人員培訓管理規定以及專業培訓的要求和內容等。
3.4 創新裝備試驗人才培養理念
為適應裝備試驗的要求,必須重新審視和考慮人才培養理念的內涵,并在此基礎上積極創新裝備試驗體系人才的培養理念。一是樹立超前培養的觀念。裝備試驗人才必須適應武器裝備發展的需要,并形成試驗“綜合能力”和“整體效能”。
這就要求裝備試驗人才培養必須具有前瞻性,培養出大批滿足信息化武器裝備試驗的知識型人才。為此,必須做好裝備試驗人才隊伍的頂層設計,全方位、多渠道開發人才資源,實現裝備試驗人才的跨越式培養。二是樹立能力是核心的觀念。能力核心要求由追求人才數量向追求人才質量轉變。要根除過去只重學歷文憑,不重實際能力的做法,把學歷教育和能力培養有機結合起來,把基礎知識教育和前瞻性知識教育統一起來,培養出一支指技俱精的裝備試驗人才隊伍。三是樹立終身培養的觀念。裝備試驗人才生長是一個實踐性很強的過程,其能力素質的提高是循序漸進的過程,不能只依靠學歷教育階段的培養,還必須注重繼續教育和崗位訓練。
3.5 探索裝備試驗人才職業化發展道路
裝備試驗涉及眾多專業領域,人才培養涉及的專業多、周期長。為了解決試驗人才培養難、流失快的問題,美軍推行了試驗人才職業化道路。
借鑒外軍經驗,需要做好以下幾方面工作。一是實行不同職業領域分類管理。結合我國靶場建設實際情況,劃分出試驗人員職業領域。每個職業領域可分為初級、中級和高級3個層次,并規定每一層次人員的學歷、經驗和培訓的資格與標準。二是建立職業“準入”和“退出”制度。針對不同職業領域不同層次的情況,建立“職業準入”制度,統一制定各領域和各層次人員的職業準入“門檻”,保證進入人員的質量;建立“職業退出”制度,使試驗人員可上可下,在試驗人員隊伍內部形成競爭機制。
4 結 束 語
加強試驗人才培養,制定試驗人才培養戰略規劃,完善人才培養體系,改革創新試驗人才培養模式,提高試驗人才質量,是我軍武器裝備建設與發展的需要。面對軍事技術領域日益激烈的競爭,建立一支技術精、作風硬、能力強的高素質試驗與鑒定人才隊伍,是裝備試驗發展的迫切需求[6],也是完成今后我軍武器裝備體系試驗鑒定任務的需要。為此,應采取各種措施,加快復合型試驗人才培養,盡快形成一支適應體系試驗和新型武器裝備試驗需求的人才隊伍。
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