軍隊建設對于國家的長治久安有著十分重要的意義。在1975年整頓中，鄧小平拉開了軍隊改革的序幕。改革開放后，他把軍隊改革作為全面改革的重要組成部分，開創了軍隊建設的新局面。軍事領域是一個最呼喚變革的領域。中央軍委習近平主席指出，要“堅定不移深化國防和軍隊改革”.較之20世紀80年代，雖然當前國內外形勢都發生了很大變化，但鄧小平在領導軍隊改革過程中所展現出來的戰略思考和膽識，仍然是指導軍隊改革不斷深化的寶貴精神財富。
一、站在國際和國內大局的高度思考軍隊改革問題
國家是國際社會的組成部分，軍隊是國家的組成部分。站在全局、思考局部；把握整體、區分層次；抓住關鍵、以點帶面，是鄧小平一貫的思維方式，有學者稱之為“系統性思維方式”.
（一）提出軍隊必須改革，并確立軍隊改革的定位
20世紀80年代中期，鄧小平依據和平因素和戰爭因素的力量對比，做出了“和平與發展成為時代主題、戰爭的威脅依然存在但大戰可以避免”的戰略判斷，果斷地實現了國家戰略從“早打、大打、打核戰爭”的臨戰狀態轉變到以經濟建設為中心的和平發展軌道上來。軍隊建設與國家面臨的戰爭態勢休戚相關。鄧小平著眼于國際和國內大局的轉變，指出軍隊必須改革，并確立了軍隊建設及其改革的定位---“服從整個國家建設大局”,即為以經濟建設為中心的社會主義現代化建設爭取和維護一個和平環境。
（二）基于國際和國內大局謀劃軍隊改革的主要舉措
一是大幅壓縮軍隊規模。1985年6月，中國政府正式宣布兩年之內裁軍100萬，顯示了中國順應時代潮流、堅定維護和平、推動發展的姿態。當時中越邊境仍有武裝沖突，蘇聯在中蘇邊境陳兵百萬，沒有把握國際大勢的膽識和氣魄是很難做出這樣的決策的。
二是抓住有利時機推進軍隊現代化改革。盡管和平與發展成為時代主題，但是霸權主義、強權政治依然存在，戰爭的危險不容輕視。鄧小平指出：“中國的武裝力量，人數可以減少，但是質量要提高，不能削弱。中國是個大國，沒有足夠的武裝力量，保證不了國家的安全?！睖p少員額，不是輕視軍隊建設，而是要利用相對和平的環境，面向現代化，加速軍隊改革步伐，為國家發展創造更加有利的和平環境。鄧小平指出：“戰爭可能延緩爆發，我們要爭取更多的時間，把裝備搞上去，把部隊的教育訓練搞好?！?/p>
三是調整軍隊建設步伐，指出軍隊要適度忍耐。國民經濟實力是軍隊建設的基礎，過度消耗經濟實力的軍隊建設是不能持久的。鄧小平糾正了長期以來重視軍隊建設而輕視經濟建設的偏差，他指出：“軍隊裝備真正現代化，只有國民經濟建立了比較好的基礎才有可能。所以，我們要忍耐幾年?！?/p>
（三）鄧小平基于國際和國內大局謀劃軍隊改革的現實啟示
鄧小平站在國際和國內大局的高度思考軍隊改革問題的思維方式是“源”,具有很強的現實指導性，而上述具體的改革舉措是“流”,也具有重要的現實啟示，但其適用性需要具體分析。
一是軍隊必須隨著國際和國內大局轉變而深化改革。鄧小平提出軍隊要忍耐幾年，但并不是說永遠忍耐。當前，國際體系和大國關系正在經歷前所未有的深刻變化與調整，中國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也必將遭受到越來越多的現實和潛在的威脅與遏制。中國的安全利益正在從領土安全向海洋、太空和網絡空間安全延伸；從國土安全向海外利益安全延伸；從傳統安全向非傳統安全延伸。海外能源資源、戰略通道以及海外公民法人安全等海外利益，已成為國家利益的重要組成部分。軍隊維護國家安全利益的職能大大拓展，任務更加艱巨。以能戰來止戰。
黨的十七大報告提出“實現富國和強軍的統一”,是面對國際形勢新變化和國家發展新要求，運用鄧小平關于軍隊改革的戰略思維方式的必然結果。在不損害經濟發展的前提下，應提高軍隊建設在國家建設大局中的地位，不懼某些國際輿論的聒噪，加大對軍隊現代化建設和改革的投入。
二是抓住有利時機推進軍隊現代化改革，贏得戰略主動?，F代化是動態發展的，每一次現代化的躍升都呼喚新一輪軍隊改革，信息技術在軍事領域的運用推動著世界軍事變革方興未艾。在新舊格局交替并存的形勢下，求和平、謀發展、促合作是當今時代的潮流，但軍事力量在國際戰略演變中承擔著越來越重要的角色。今后一段時期是我軍信息化建設加速發展的重要時期，戰斗力生成模式加快轉變的關鍵時期，我們要抓住和用好重要戰略機遇期，深化軍隊改革，快速提升軍隊現代化水平，為中華民族偉大復興提供可靠的安全保證。
二、以體制編制改革作為軍隊改革的突破口
鄧小平指出：“抓編制，抓裝備，還要抓戰略，要按次序來抓?！盵5]他所領導的軍隊改革是以體制編制改革為突破口，而體制編制改革又是從壓縮員額來突破的。
（一）軍隊體制編制改革的主要舉措
一是壓縮軍隊規模。早在1975年，鄧小平就把“腫”置于軍隊所有病癥之首，“消腫”因而成為軍隊改革之首。盡管1975年整頓僅持續了十個月，但是軍隊“臃腫”狀況得到了明顯改觀。1976年，全軍總人數比上年減少13.6%[6];1985年至1987年的兩年時間內完成了百萬大裁軍，使我軍“消腫”取得突破性進展。
二是以精簡機構為重點。鄧小平指出，軍隊的核心問題是“機構臃腫，人浮于事”[7].1985年，大裁軍使原有的11個大軍區精簡合并為7個，減少軍級以上單位31個，三總部領導班子人數比原來減少了23.8%,大軍區領導班子人數比原來減少了一半[8].
三是實現新老交替。鄧小平提出：“體制改革有一個很重要的內容，就是有利于選拔人才?！盵5]在政治合格的前提下，選拔人才“總的趨勢應該是年輕化、專業化?！?975年底，“全軍各大單位領導班子的年齡，平均由61歲下降到59歲?！盵9]經過1980年、1982年、1985年精簡整編后，軍隊領導班子普遍年輕了，文化和專業知識水平都有了明顯提高。四是調整軍隊結構。鄧小平指出：“精簡主要是減機關和保障分隊，而不是減技術兵種，有的技術兵種編制還要增加一點?！盵4]
他還針對現代戰爭“合成”的新特點，指出“要編組合成軍，就是要逐步地把部隊合成起來，通過平時訓練，使大家熟悉這方面的知識，學會這方面的本領?！盵5]從1985年起，我軍逐步將步兵為主的陸軍軍改編為諸兵種合成的集團軍。
（二）對軍隊體制編制改革的戰略思考鄧小平對時代主題的科學判斷是體制編制改革的一個原因，但不是主要原因。鄧小平曾堅定地說：“即使戰爭爆發，我們也要消腫?！盵4]他以體制編制改革作為軍隊改革突破口還有更深層次的戰略思考。
一是養兵過多影響經濟發展。鄧小平提出軍隊整頓的第一條理由就是“軍費開支占國家預算的比重增大，把很多錢花費在人員的穿衣吃飯上面?！盵5]他繼而提出了平戰結合的原則---建立健全的國防動員體制，“減少平時軍隊兵員數量”[7].面對經濟發展嚴重不足的歷史狀況，鄧小平把富國放在優先發展的地位，因而他要努力為經濟減負，把軍費降到最低，于是“消腫”在體制編制改革中必然首當其沖。
二是兵貴神速，最忌指揮不靈。鄧小平曾多次說過，“我是一名軍人，我真正的專業是打仗?！盵10]對于一個歷經百戰的人來說，深知戰機稍縱即逝，指揮是否順暢直接決定生死，因此鄧小平對軍隊機構龐大的問題既不滿又擔憂，曾表示“我可以肯定，這么龐大的指揮機構，指揮戰爭是要打敗仗的?！盵4]
三是體制編制改革是軍隊現代化改革的樞紐。體制編制改革實質上是優化人與武器結合的方式，因而具有很強的帶動性。鄧小平指出：“搞好軍隊的編制整頓、體制整頓，可以適當解決軍隊的其他問題?！盵5]
其一，機關是做決策的，其體制編制的現代化“與軍隊現代化密切相關，如不解決，裝備技術現代化是實現不了的?！盵4]
其二，把精兵“節約下來的錢用在裝備上”[4],可為利器提供物質支持，而利器又為精兵提供更大的可能，從而形成精兵和利器的良性循環。其三，少才能精，精干的軍隊利于選拔優秀的人才，成為真正的精兵。
四是體制編制改革是依法治軍、從嚴治軍的重要內容。鄧小平總結十年動亂的教訓，深刻認識到制度的重要性，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！盵5]他指出：“編制就是法律”[5],因而把體制編制改革視為依法治軍、從嚴治軍的必然要求和軍隊正規化建設的首要條件。
五是體制編制改革是保持光榮傳統和優良作風的關鍵環節。精兵簡政，盡量減少人民負擔，是我軍一貫的光榮傳統和優良作風。1975年，鄧小平嚴厲批評：“好多優良傳統丟掉了，軍隊臃腫不堪?！盵5]
軍隊冗員過多，必然侵蝕人民利益，因此他把“腫”作為“文化大革命”期間軍隊不良作風之首。同時，他把體制編制視為法律、紀律，而超編就是紀律廢弛、作風渙散的表現。鄧小平在軍隊的紀律、作風問題上從不含糊，“軍隊要像軍隊的樣子”[5],因此1975年軍隊整頓理所當然要從體制編制整頓入手。
（三）鄧小平領導軍隊體制編制改革的現實啟示
體制編制屬于制度范疇，具有相對的穩定性，會隨著軍隊的發展而變得相對滯后，因此體制編制改革只有進行時，沒有完成時。當前，我軍正在從機械化向信息化轉型，體制編制改革勢在必行。鄧小平對軍隊體制編制改革的戰略思考和主要改革舉措具有以下現實啟示。
一是深化軍隊改革首先要在體制編制改革上取得突破。鄧小平敏銳地認識到體制編制是各種矛盾的焦點，它關系軍隊革命化、現代化、正規化建設，牽一發而動全身，涉及最深層次的問題，因而是軍隊改革中最需直接面對的、最具有長遠指向的內容。我軍承平日久，沒有經過信息化戰爭的洗禮，體制編制在很大程度上還停留在機械化戰爭階段，這是制約我軍戰斗力的關鍵因素。體制編制改革繞不開、躲不脫、慢不得，雖然不能一步到位，但要首先實現較大突破，才能為其他改革創造有利條件。
二是要把領導指揮體制改革作為重點。軍隊是最崇尚領導權威的社會組織，領導管理體制是否現代化，直接決定軍隊能否現代化；領導機關能不能從自身改起，直接關系到體制編制改革能不能順利進行。當前，合成作戰已經發展到聯合作戰，需要更加高效的指揮體制，而我軍管理體制不暢、機構重疊臃腫的問題依然比較嚴重，聯不起來的問題沒有從根本上解決。要繼續把各級機構精簡、職能合并、裁減冗員、聯合作戰、指揮順暢作為體制編制改革的重點，盡快建立適應信息化戰爭和國家安全形勢發展需要的領導指揮體制。
三是要有敢于碰硬的作風。鄧小平以對歷史高度負責的態度，指出“這件事不能猶豫，不能妥協，也不能半途而廢?！盵5]
體制編制改革涉及人的去留，在任何時候都是阻力最大的一項改革，既要妥善安置裁減人員，又要堅定不移、不受干擾。只有堅持真理、敢于碰硬，體制編制改革才能順利進行。
四是進一步優化結構，加強新型作戰能力建設。結構決定功能。當前，我軍總的數量規模還有些偏大，軍兵種結構、官兵比例、部隊和機關比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰斗機構和人員偏多、作戰部隊不充實，老舊裝備數量多、新型作戰力量少等問題仍然比較突出。要繼續堅持有增有減的原則，優化規模結構，使軍隊體制編制更加精干、科學、高效。
三、推進以現代化建設為中心的全面改革
“照辯證法辦事”是鄧小平的一句名言。在軍隊改革中，鄧小平堅持辯證思維方法，推進以現代化建設為中心、以現代化改革為重點的全面改革。
（一）推動軍隊全面改革，提出“三化”建設總目標
鄧小平推動軍隊全面改革過程，是一個以實踐發展帶動理論提升，又以理論創新推動實踐發展雙向互動的過程。一是1975年整頓開啟了軍隊全面改革的歷程。鄧小平重點抓體制編制改革，同時采取了堅決措施來整頓各級領導班子，消除派性，增強黨性，三總部、各軍兵種、各大軍區等20多個大單位的領導班子得到了調整。緊接著，大抓教育訓練，指出“要把訓練放在戰略問題的一個重要位置上……要好好辦學校?！盵5]這三大改革舉措分別涉及軍隊正規化、革命化、現代化建設，構成了“三化”建設總目標的雛形。
二是堅持戰斗力標準要求全面改革。鄧小平重新恢復了戰斗力標準，提出軍隊“要準備打仗”[5],并強調“軍隊就是要提高戰斗力”[5].戰斗力從哪里來？鄧小平明確指出：“作風出戰斗力，知識出戰斗力，艱苦奮斗出戰斗力?！盵4]可見，戰斗力是多種因素共同作用的結果。提高戰斗力要求實行全面改革。
三是“三化”建設總目標為全面改革提供了根本遵循。1981年9月19日，鄧小平在充分肯定北京軍區和空軍部隊舉行的合成演習的基礎上，明確而完整地提出了新時期軍隊革命化、現代化、正規化建設的總目標，即“必須把我軍建設成為一支強大的現代化、正規化的革命軍隊”,并進而提出“努力使部隊成為貫徹執行黨的路線、方針、政策的模范”,“努力提高現代條件下諸軍兵種協同作戰的能力”,“使部隊具有嚴格的組織紀律”[5].
“三化”建設總目標既是對前一階段軍隊的全面改革實踐的總結和升華，又為軍隊的全面改革和發展指出了明確的方向，提供了根本的遵循，并提出了更高的要求。
（二）抓住主要矛盾，以現代化建設為中心帶動軍隊全面改革。鄧小平指出我軍建設的主要矛盾是：“各級干部指揮現代化戰爭的能力都很不夠，……打現代戰爭的能力不夠?！盵5]他緊緊抓住這個主要矛盾，多次強調謀劃軍隊改革和建設全局，“指導思想要明確，就是要解決現代化問題?！盵7]
軍隊各領域改革和建設以現代化建設為中心，煥發了新的生機和活力。一是以現代化建設為中心，大力推進教育、訓練、裝備、科研等方面改革。在干部教育上，鄧小平提出“通過辦學校來解決干部問題”[5].1975年底，軍隊院校發展到84所。到20世紀70年代末，軍隊院校已發展到116所。在教育原則上，鄧小平指出：“不能像前些年辦學校的辦法，要講一點有用的東西?！盵5]
所謂有用的東西，就是要傳播面向現代戰爭的知識和軍隊的傳統作風。在他主持軍委工作期間，先后四次召開全軍院校工作會議，“初步理順了初、中、高三級培訓體制，形成了各軍兵種指揮院校、技術院校相配套的具有我軍特色的院校體系?！盵11]在訓練上，鄧小平指出：“要認真抓緊部隊實戰訓練?！盵4]
實戰在當時是合成作戰，因而他反復強調要加強諸軍兵種合成訓練。在科研、裝備上，鄧小平提出“裝備體制必須高度集中統一”[4].而抓裝備建設，“科研要走在前面”[5].為此，中央軍委成立了軍委常規武器發展領導小組；整頓了科研和生產單位的勞動紀律；通過軍民結合的發展方針使軍工企業和研究院（所）走向社會，轉變了機制，增強了活力。
二是以現代化建設為中心，大力推進思想政治建設改革。鄧小平牢牢把握堅持黨的絕對領導這個建軍原則，并積極加強和改善政治工作，既確?，F代化建設的正確方向，又為現代化建設提供了思想上、組織上的支撐。他注重政工干部的培養和任用，指出“訓練政治干部的學校要增加。增加的方法可以一個學校既訓練軍事干部又訓練政治干部，也可以專門辦政治學校?！盵5]
他還特別注意改進連隊政治工作，指出：“可以考慮連隊指導員的年齡稍微大一點，任職時間稍微長一點?！盵5]1978年6月，全軍政治工作會議糾正了“左”的錯誤，討論和修改了加強政治工作的決議、政治工作條例、干部服役條例三個草案，并提出要在新的條件下繼承和弘揚我軍優良傳統，為政治工作改革提供了基本遵循。
三是以現代化建設為中心，以依法治軍為重點，大力推進正規化建設改革。將正規化明確地納入到軍隊建設總目標，是鄧小平對軍隊建設的重大貢獻。正規化建設的內容很豐富，其中“依法治軍是加強正規化建設的基本途徑”.除了大力推進體制編制改革外，許多領域的法律規章從無到有地建立起來，如頒布了軍官服役條令，軍官軍銜條令，新的內務、紀律和隊列條令，政治工作、后勤保障、院校建設、裝備管理、戰備執勤和軍事科研等方面都建立了相應的法律法規，使我軍的軍官管理、戰備訓練、工作生活、管理教育工作等更加正規有序。
（三）鄧小平領導軍隊全面改革的現實啟示
鄧小平軍隊全面改革方略，對于以黨在新形勢下的強軍目標為引領，深化軍隊改革具有重要的啟示價值。
一是深化軍隊改革要繼續堅持全面改革。黨在新形勢下的強軍目標，是一個以聽黨指揮為靈魂，以能打勝仗為核心，以作風優良為保證的全面建設總目標。只有全面深化改革，才能促進“三化”建設整體推進，協調發展。其一，深化思想政治建設改革。深入研究社會環境和官兵結構成分的新變化，增強思想政治教育的時代性和感召力，弘揚優良傳統，確保軍隊在任何時候任何情況下都要做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。其二，深化現代化建設改革。深入推進中國特色軍事變革，加快機械化和信息化復合發展，加快轉變戰斗力生成模式，努力構建中國特色現代軍事力量體系。其三，深化正規化管理改革。重點抓好人和錢的正規化管理，大力推進軍事人力資源政策制度和軍費預算管理審計制度改革。
二是深化軍隊改革要牢固樹立戰斗力標準。在和平年代，由于缺乏戰爭的威脅和檢驗，軍隊建設容易因各種因素干擾而偏離戰斗力標準，如“日常工作標準”“領導滿意標準”“出名掛號標準”等不是標準卻勝似標準。在全面深化軍隊改革的關鍵時期，尤其需要強化戰斗力標準的剛性。中央軍委習近平主席強調，要“牢固確立戰斗力這個唯一的根本的標準?！?/p>
所謂“唯一的根本的標準”,就是要排除各種各樣的“偽標準”,將戰斗力標準貫穿于軍隊建設全過程和各方面，作為衡量一切工作成效、檢驗得失、決定取舍的標尺，這就要求瞄準強敵，堅持問題導向，在持續破解突出矛盾和難題中固化戰斗力標準。一切有利于提升戰斗力的體制機制都應大膽創立，一切制約戰斗力生成提高的體制機制弊端都應堅決革除。
三是全面深化軍隊改革要以信息化條件下的現代化建設為中心。經過多年發展，我軍現代化建設取得了長足的進步。但是，與世界先進水平相比，“我軍打現代化戰爭能力不夠，各級干部指揮現代化戰爭能力不夠，這兩個問題依然很現實地擺在我們面前?！?/p>
主要矛盾沒有變，軍隊各項改革要繼續以現代化建設為中心，向信息化條件下的現代化建設聚焦，繼續深化教育訓練、裝備科研改革。其一，深化院校體制改革。鄧小平解決了院校數量不足的問題，但時代和軍隊的發展對院校提出了職能轉型、軍兵種融合、精干的改革新要求。其二，提高軍事訓練實戰化水平。要加強首長機關指揮訓練和基于信息系統的、諸軍兵種聯合訓練，增強訓練的檢驗性與對抗性。其三，以軍民融合深度發展提高裝備科研水平。在國家層面上，建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，加強政策法規建設，完善軍民通用標準體系。其四，加強指揮信息系統集中管理。按照裝備和科研管理應集中統一的原則，在信息基礎設施建設、信息資源開發利用、構建信息保障安全體系上加強頂層設計，統一管理，實現信息互聯互通。
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