1.困難職工群體的形成和目前狀況

所謂的“困難職工”，指的是家庭總收入低于市區生活保障最低限度的城鎮企業職工。一般而言，困難職工可以分為兩種情況，一種是實際的生活水平低于最低的生活保障線，另外一種是雖然生活質量在保障線以上，但是一旦發生一些意想不到的沖擊或者額度較大的支出，便無法支持家庭的正常生活開銷的家庭。但是他們又有自身的一定的特點，例如他們都是在職的或者下崗的原企業職工。家庭的困難有時候也與企業的效益有一定的聯系。因此可以通過既定的社會救助和企業的輔助解決一定的困難。尤其是針對他們的在生產保障上，更需要給予更多的關注和扶持，因為他們都是企業人事金字塔中最為底層的員工，往往所享受的待遇和保障都是最低的。一般而言，困難職工的形成多少都與企業和社會體制改革和產業結構的調整有著密切的關系，但是我們也不能完全將所有的責任都歸咎于社會，更不能對這弱勢的群體視而不見。

2.困難職工生產保障的現狀分析

目前而言，國家針對困難職工的最低生產保障有著較為全面的措施和條文，但是實際上困難職工的生產基本保障并未得到普遍的落實。其主要是由三個方面所造成的。

2.1企業經營不善造成了企業職工的生產無法保障

由于企業的經營不善，直接導致了企業職工工資支付能力的無法兌現，或者長期拖欠職工的工資，雖然國家對于困難職工的最低工資是有明確的保障性要求，但是由于企業本身的支付能力無法兌現，因此造成了企業職工的生產無法保障。

2.2企業執行不力造成了企業職工的生產無法保障

這種企業對于國家的明文規定視而不見，蓄意拖欠困難職工的工資和生活收入，造成對于企業職工的生產毫無保障。這樣的情況主要多見于私人企業，或者個體經濟的中較為多見。很多困難職工攝于老板或者企業的壓力而無法反抗或者申訴，再加上私人企業大多沒有工會機構，造成這樣的情況無法得到解決，職工的生產無法的得到保障。

2.3企業變相降低困難職工待遇造成了企業職工的生產無法保障

由于企業處于市場經濟的發展和產業結構的調整中，導致企業大量裁減人員或者將部分內部的人員處理為“早退”，或者“退養”，剝奪了部分職工原來的工作崗位，并且為了減少企業的支出，僅僅給予他們最低限度的生活費和生產保障，一旦企業經營出現困難時，甚至不發或者拖欠這部分職工的最低生活保障，造成了職工的生活困難。

3.加強困難職工生產保障的策略

針對困難職工生產無法得到保障的現狀來看，筆者認為應該采取以下的措施來確保和加強企業困難職工的生產保障。

3.1加強企業對《勞動法》的執行力度來確保企業職工的生產保障

困難職工在生產上無法得到保障有很大一部分都是因為所在企業沒有嚴格實行國家對于職工的基本保障所造成的，對于這種情況，上級應該責令相關的部門，定期對相關的企業進行抽查，考慮到另外一部分私人企業或者規模較小的企業受到監管的力度會比較小，因此對于群眾或者困難職工的投訴或者個人求助，應該給予重視和快速落實，以此來確保企業職工的生產都能得到保障。

3.2企業效益不良時的應制定最低保障來確保企業職工的生產保障

鑒于由于某些企業自身經營不善而造成的拖欠職工工資，或者直接造成職工工作崗位不能保留的情況下，相關的政府部門應該及時介入處理這樣的事件。在企業尚有一定能力的時候，要強制性執行國家規定的職工生產的最低保障。如果超出了實際的支付能力，政府應該負起一定的責任，對于遣散或者下崗的職工應該給予培訓和再就業的機會。對于那些有購買社會保險的職工，應該及時幫助其辦理失業保險金，并聯系相近的企業建議性對下崗的職工進行接收。

3.3建立多層次的保險和監管制度來確保企業職工的生產保障

相關的政府部門應該出臺相關的政策和法規，對于那些條件達到了一定程度的企業，要求對其的困難職工的子女的學雜費或者個人的醫療費用進行部分的減免或大部分減免；對于企業中的困難職工在工作生產能力得到一定的保障之前，可以對其給予一定的扶持和直接援助；對于企業中的困難職工在職的時候，企業可以鼓勵一定的保險從業公司參與該社會救助，或者開發一定的援助平臺，讓一定的社會救助力量參與到這樣困難職工的生產保障中，這樣一方面不僅可以促進下崗職工的再就業，另外一方面也可以保障早退或者內退職工的基本生產權益得到充分的保障；此外對于那些明顯違反國家政策和對于困難職工的生產無法保障的企業，也應該給予一定的社會通報批評和社會的譴責，責令其及時糾正，這樣有利于確保企業職工的生產得到保障。

4.小結

綜上所述，想要更好的解決城鎮企業困難職工的生產保障問題，是需要社會多方面共同協作才能夠取得良好的效果的，其中涉及到以政府部門為主導，保險行業、救助基金、工會組織、政府財政部門、企業監管部門的共同合作參與為輔。市場經濟的改革和發展往往都會造成社會層次的分化，但是如何解決中下層次居民，尤其是企業職工的生產保障問題，這個現在不僅僅是一個社會問題，而且還是一個關系到社會和諧的重要因素，因此需要各級部門給予高度的重視，只有確保了企業困難職工的生產保障，我們的社會才會更加和諧的發展。

參考文獻
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