我國是一個自然災害頻發的國家,尤其是最近幾年,地震、干旱、洪澇、泥石流等自然災害頻頻發生,造成的損失非常嚴重.自然災害對經濟的影響不僅限于直接損失,更重要的是間接損失對經濟增長的影響.目前,我國還沒有一套完整的理論體系來分析自然災害對經濟發展的影響,對自然災害造成經濟損失的計量方法的研究也不多見.對災害造成的損失進行科學的分析和測算,可以避免和減少因人為的主觀臆斷而造成的決策失誤,為制定防災減災政策提供客觀、科學的依據.
一、吉林省主要自然災害
吉林省的地理位置和地形地貌特征決定了吉林省自然災害種類多、范圍廣、程度深、危害大,每年干旱、洪澇、地震、風雹、低溫冷凍、山體滑坡和泥石流、森林和草原火災、病蟲害等各類災害均有不同程度發生,其中旱災、水災、風雹災和霜凍災是吉林省的主要自然災害.
吉林是干旱發生較多的地區,也常是重旱區,干旱主要出現在春、夏季節,以春旱居多.春旱影響春播作物播種、出苗及幼苗生長; 夏旱則影響農作物正常生長發育,甚至造成減產.水災主要發生在每年夏季主汛期,吉林省中部和南部地區暴雨和冰雹天氣時有發生,三江平原地勢低洼,因為排泄不暢,容易產生漬澇,遼河下游和松嫩平原是受澇次數較多的地區."西旱東澇"是吉林省的旱澇分布特點.東北地區緯度較高,大陸季風氣候明顯,各年的天氣氣候情況變化較大.有些年份作物生育期內會遇到低溫冷害天氣,熱量不足,作物不能正常成熟,造成減產,最容易遭受低溫冷害的作物是水稻和高粱,其次為玉米和大豆.霜凍主要是秋季的早霜凍危害大,這期間作物尚未成熟、收割,容易受凍而減產.春末至初秋期間的降雹也可對農作物造成危害,在春小麥成熟期及玉米、高粱等作物抽穗開花期如降較大冰雹對作物危害較重.
二、自然災害造成的損失
自然災害造成的損失包括直接經濟損失和間接經濟損失.直接經濟損失是指自然災害直接造成的物質形態的破壞,不含任何中間環節和間接的經濟損失,一般可以用市場價格來計算.間接經濟損失是指災害發生時或發生之后除可直接計算的直接經濟損失之外所造成的損失,如因自然災害使企業停減產造成的損失,或者因暴雨洪水導致農作物減產欠收而引發市場糧食價格上漲引起消費支出增加造成的損失.間接損失主要包括間接停產損失、中間投入積壓層損失和投資溢價損失.間接停產損失是指由于經濟活動的關聯性,生產單位、行業和部門有著緊密的投入產出連鎖關系,一個企業的停產會間接地影響有投入產出關系的其他企業的產出,即使后者的生產功能并未受到災害的直接破壞; 中間投入積壓層損失是指由于生產的停滯,造成材料和半成品的積壓增加,這種積壓的增加造成資金占用增加的機會損失; 投資溢價損失是指災后的恢復過程中需要動用沒有災害時可用于生產性投資的資金加以彌補,這種由于財產補償引起生產性投資減少所產生的機會損失稱為投資溢價損失.
民政部曾會同國土資源部、水利部、農業部、國家統計局、地震局、氣象局和海洋局等部門對 2009 年全國自然災害損失情況進行了全面會商和核定,結果表明: 2009 年以來全國各類自然災害共造成了約 4. 8 億人\\( 次\\) 受災,死亡和失蹤 1528 人,緊急轉移安置 709. 9 萬人\\( 次\\) ; 農作物受災面積 4721. 4 萬公頃,絕收面積491. 8 萬公頃,倒塌房屋 83. 8 萬間,因災直接經濟損失 2523. 7 億元,給我國經濟社會發展和人民生命財產安全帶來了嚴重影響.
2005 年,吉林省遭遇了較為嚴重的水旱兩災,大暴雨引發的洪水使河堤決口、損壞鐵路、公路、輸電線路,損壞房屋12. 5 萬間,絕收面積達到66 萬公頃,轉移安置人口9. 7 萬人.2009 年,吉林省遭遇了較為嚴重的旱災,受災面積 244 萬公頃,糧食產量同比下降 13% 以上,部分地區減產三至四成,糧食質量也有所下降.
三 . 自然災害損失的評估
自然災害損失的評估主要是對間接損失的評估,本文使用投入 - 產出模型對其進行分析計算.
1. 農業損失的評估
投入產出模型是根據投入 - 產出原理建立的一種經濟數學模型,投入是指從事一項經濟活動的消耗,產出是指從事經濟活動的結果.對于自然災害損失而言,主要是中間產品和最終產品的損失,本文運用產品均衡投入 - 產出模型評估總產出的損失,在利用投入 - 產出表進行實際分析時,考慮的問題要更復雜.由于自然災害對農業的影響最大,且農業直接經濟損失的統計數據相對于其他產業損失較為容易搜集和計算.因此,我們借鑒相關研究,以農業為例,建立災害損失評估模型,分析自然災害造成的經濟損失.
假設災害發生之前的經濟系統是一個運行良好的系統,并假設系統的結構比例關系在災害發生之后沒有發生變化,本文按照這種結構比例關系來分析災害所造成的損失,以吉林省統計局 2007 年編制的 42 部門的投入 - 產出表來計算農業受自然災害影響的總損失.農業損失既包括了最終產品的損失,又包括了間接經 濟損失.因此,本文將農業損失看成農業部門的總產品的損失,并假設其他部門的最終產品不變,根據2005 年至 2010 年吉林省農業統計年鑒中農業直接經濟損失的數據,利用投入 - 產出模型計算出吉林省2004 ~ 2009 年農業間接經濟損失和農業總損失,計算結果見表 1.
2. 受農業損失影響的各部門總產出損失的評估
根據整理后的投入 - 產出模型,我們計算出受農業損失影響的各部門總產出損失,計算結果見表 2.
通過上表可以看出,農業總損失對其他各部門總產出的影響是不同的.以 2008 年為例,農業總損失對食品制造業及煙草加工業的影響最大為 7. 6 億元,占除農業以外其他產業部門總損失的 24. 2%; 其次是化學工業的損失為 6. 7 億元,電力、熱力的生產和供應業的損失為 3. 2 億元,石油加工、煉焦及核燃料加工業的損失為 2. 2 億元、分別占其他產業部門總損失的 21. 4%、10. 3%和 7%.這主要是因為受自然災害影響造成糧食、水果蔬菜和煙葉等產品產出下降,進而使食品制造業及煙草加工業受到一定程度損失.因農作物產量的減少,以農產品作為原料、燃料的產業也受到間接影響,如石油加工業、煉焦業及核燃料加工業等.通過上表也可以看出,農業災害損失對公共管理、社會組織、文化、體育和娛樂業的影響很小或沒有影響.
3. 自然災害造成的總損失
和其他產業部門相比,農業受自然災害的影響最大,災害造成的損失也最為嚴重,但農業是我國的第一產業,是國民經濟的重要基礎,它的地位決定了農業對其他產業的相關影響非常大.嚴重的自然災害可以造成農作物大面積減產或絕收,進而會對以農副產品為主要原材料的工業及服務業等相關產業產生直接的影響,并波及到城鄉居民的日常生活水平與質量,進而影響整個經濟的正常運轉.因此,在本文中假定自然災害造成的總損失為農業總損失與受農業損失影響的其他部門產出損失之和,計算結果見表 3.
四、自然災害對經濟增長的影響分析
自然災害對整個國民經濟的影響不僅體現在對原材料、中間品、生產設備、廠房、基礎設施等有形資本的損毀,還通過推遲當期消費,增加強迫性儲蓄,從而降低社會總需求,影響社會總產出水平等方式來抑制經濟增長.在分析自然災害損失與經濟增長的關系中,本文主要應用哈羅德 - 多馬模型進行分析.
為了分析災害對經濟增長的影響,本文將災害損失分為需要重置的損失和不需要重置的損失兩類.需要重置的損失是在受災后需要恢復重建部分的損失,不需要重置的損失則是在受災后不需要恢復重建部分的損失.需要重置的損失將使本來可用于投資其他項目的資金用在災后恢復重建上,對經濟增長會造成一定的影響,而不需要重置的損失則沒有.本文假設所有的災害損失都是需要重置的,即總損失就是重置損失,全部積累均轉化為投資.
設第 t 年災害經濟損失中需要重置的部分為 Lt,若沒有災害發生,假設恢復重建的資金 Lt 可以全部用于其他項目投資,則經濟增長率將變為式\\( 1\\) :
其中,G'為預計經濟增長率,Yt'為預計國內生產總值,Lt為第 t 年的災害經濟損失.Yt,Yt - 1分別為第 t年和第 t -1 年的國內生產總值,It為第 t 年的總投資.將式\\( 1\\) 和式\\( 2\\) 整理后得
而災害造成國民經濟的損失量 NL 為:
用資本形成總額代表第 t 年總投資,即第 t 年的新增資本存量,所需數據來源于 2010 年吉林省統計年鑒,自然災害損失數據來源于表 3.為了使計算口徑一致,在計算實際經濟增長率時要消除價格變動的影響,將 2003 ~2009 年各年的地區生產總值、資本形成總額和自然災害損失額全部轉化成以 2000 年的不變價所表示的換算值,以便于在計算國民經濟損失時進行橫向比較.根據上面的公式計算出的結果如表 4 所示.
由表 4 可以看出,2004 ~2009 年,受自然災害的影響吉林省經濟增長率平均每年減少 0. 4%,和平均實際經濟增長率 14. 1%相比,還比較少,但是如果這種減少持續若干年,對整個國民經濟的影響將不容小視.
通過表 5 可以看出,消除了價格變動的影響,2004 ~2009 年吉林省國民經濟因自然災害造成的平均損失達到了 21. 43 億元,最高年份 2009 年達到了 39. 9 億元.自然災害損失占地區生產總值的比重最低為0. 13% ,最高達到了 4. 53% ,平均比重為 2. 02% .吉林省國民經濟損失與實際自然災害損失變化中兩個明顯偏高的年份是 2005 年和 2009 年.
通過以上分析我們可以看出,自然災害對吉林省經濟增長的影響較大,自然災害損失與國民經濟損失的變化成正比例關系,變化幅度也大致相同.自然災害損失高的年份,國民經濟損失也相對較高,自然災害損失低的年份,國民經濟損失也相對較低.自然災害對一個地區的經濟增長具有較大的負面影響,給該地區的經濟發展帶來巨大的困難,不利于整個經濟系統的正常運行.若能夠采取有效的防災減災措施,降低自然災害的發生頻率和影響范圍,總損失能夠大幅度的減少,吉林省的經濟也能夠更加快速的發展.
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