一、絲綢之路經濟帶概況
絲綢之路最早由西漢時的張騫開拓,千百年來,這條縱貫東西的絲綢之路一直都是我國人民對外友好交往的重要通道.絲綢之路經濟帶是我國基于古絲綢之路的歷史脈絡,與中亞等國家之間建設的一個經濟合作區域.2013年9月,國家主席習近平在出訪哈薩克斯坦時,倡導共建絲綢之路經濟帶.這一重大戰略構想主要包括政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通這五個方面.隨著經濟全球化和區域經濟一體化的深化推進,上海合作組織等區域性組織逐步向區域經濟領域合作轉型,我國沿邊開放的步伐也在不斷加快.因此,提出共建絲綢之路經濟帶,不但順應了時代潮流,更是我國全面向西開放的重大突破.
絲綢之路經濟帶這一概念源于上世紀90年代第二條歐亞大陸橋的開通.時隔多年,這一概念又被重新提出,可見其實施的客觀條件已經成熟.結合我國同中亞諸國在歷史上的聯系以及區域經濟一體化的背景,絲綢之路經濟帶的基本內涵主要為:依托歐亞大陸橋,構建絲綢之路綜合交通通道,以沿線中心城市為依托,促進區域內貿易和生產要素的自由流動和優化配置,通過區域經濟一體化的制度安排,構建中國-中亞跨國帶狀經濟合作區,以實現這一區域經濟快速增長和關聯帶動作用.從覆蓋區域看,絲綢之路經濟帶囊括了中國、中亞等國,總面積約5000萬平方公里,人口達30億.沿線國家具有豐富的能源、礦產、旅游、文化和農業資源,未來市場規模和潛力異常龐大,可謂獨一無二.通過經濟發展帶的建設,充分發揮其"增長軸"的功能,進而帶動經濟帶涵蓋區域經濟社會的快速發展.
二、新疆在絲綢之路經濟帶中的戰略定位
新疆地處我國西北邊陲,分別與俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦、印度等八國接壤,陸路邊境線長達5600公里.新疆古稱西域,是溝通絲綢之路的要沖和咽喉,更是我國連結中亞以及歐洲的重要通道.隨著第二座亞歐大陸橋逐漸受到重視,新疆戰略位置日益凸顯.
作為民族地區,新疆區域內民族構成復雜,其中哈薩克族、俄羅斯族等6個少數民族為跨境民族,是我國與周邊國家進行經濟和文化往來的重要紐帶.絲綢之路經濟帶的構建是新疆新時期面臨的新機遇,新疆要緊緊抓住這一歷史機遇,鞏固其歐亞經濟大通道的支點和樞紐地位;促進經濟結構轉型升級,拓展發展空間,促進區域協調發展;充分利用"兩種資源、兩個市場",加強與周邊各國的經貿合作,促進新疆經濟騰飛.新疆在絲綢之路經濟帶中的戰略定位至關重要,關系到新疆的發展方向和戰略重點.根據新疆的戰略地位和國家發展的實際需要,新疆在絲綢之路經濟帶中,應該定位為我國對外開放的橋頭堡、推進歐亞合作的排頭兵以及經濟轉型升級的新增長極;具體定位為國際能源資源大通道和我國能源資源戰略基地,以及兼具加工制造、國際商貿、區域交通、民族交融等功能的綜合性戰略中心.
三、絲綢之路經濟帶對新疆經濟社會發展的影響分析
作為民族自治地區,新疆經濟長期以來總體發展滯后,明顯落后于中東部發達地區,大量經濟資源得不到有效開發和利用,而絲綢之路經濟帶為扭轉這一局面提供了重大歷史機遇,必將在城鎮、產業結構、邊境貿易、旅游業等方面對新疆民族經濟的發展產生重大影響.
\\(一\\)有利于推動新疆城鎮化建設
城鎮是經濟集聚的重要載體,更是區域經濟合作的重要舞臺,絲綢之路經濟帶為新疆城鎮發展注入強勁動力.一是烏魯木齊、喀什等重要中心節點城市將獲得巨大發展機遇.二是全疆城鎮間的聯系將更加方面快捷.絲綢之路經濟帶必將首先加強道路等基礎設施建設.跨區域的交通走廊建設將大大縮短了全疆城鎮之間以及與中亞國家之間的運輸距離,位于鐵路沿線的阿克蘇、庫爾勒、和田等城市將成為重要的物流商貿樞紐,進而形成區域性中心城市,城鎮功能將更加完善,城市綜合實力和吸引力將有很大提升.三是新疆城鎮化步伐加快.新疆邊境線廣闊,沿邊布局眾多口岸城鎮,隨著沿邊開放和絲綢之路經濟帶的建設,沿邊口岸城鎮將成為產業和人口集聚的重要載體.
\\(二\\)有利于刺激新疆產業結構調整
我國與中亞各國產業具有極大的互補性.中亞各國由于受前蘇聯時期產業分工影響,長期以來只作為原材料生產基地和重工業基地而存在,重工業比重過大,造成輕工業發展的長期滯后和依靠進口的局面.這種產業結構的互補性給予了新疆發展對外貿易的巨大需求空間.然而,作為我國向西開發的前沿陣地,目前,新疆的產業結構也不太合理,絲綢之路經濟帶的構建必將為新疆的產業發展注入巨大能量,尤其體現在與中亞國家互補性極強的輕工業品生產上.隨著眾多跨國界交通通道的貫通,新疆與中亞各國的貿易關系將進一步加深,新疆的輕工業,尤其像少數民族醫藥加工業、民族工藝品等都將獲得巨大的發展.此外,由于中亞各國勞動力比較短缺,雙方還可以發展勞務經濟.新疆原有的產業結構和城鎮體系也應因此而改變,新疆經濟將步入新的快速發展階段,少數民族群眾也將因此而受益.首先,絲綢之路經濟帶建設為新疆工業發展提供巨大的外部市場.商品可以沿著跨區域交通走廊流向更遠區域,不同民族地區通過商貿、人員、信息的緊密交往而加深經濟聯系.其次,絲綢之路經濟帶建設將促使沿邊城鎮吸引更多的人口集聚.人口的大量增加必將帶動利于少數民族就業的第三產業發展,大大提高少數民族群眾綜合就業能力,促進民族交流學習與認同.
\\(三\\)有利于促進新疆邊境貿易發展
絲綢之路經濟帶一手牽著充滿活力的亞太經濟圈,一手握著經濟發達歐洲經濟圈,沿線國家經濟結構互補性很強.隨著絲綢之路經濟帶建設,我國與中亞、歐盟的經貿與投資合作將迸發新的動力,規模將越來越大,內容將更加豐富,質量將進一步提升.新疆有10個沿邊地州,其中有7個與中亞各國接壤;隨著跨區域、跨國界交通通道的貫通,將大大降低運輸費用和運輸風險,邊貿口岸、邊貿經濟將迎來新的發展機遇,雙方的貿易合作將更有深度和廣度.尤其是對于沿邊民族地區來講,對外貿易的發展將促進其經濟發展進入良性循環.總之,絲綢之路經濟帶的建設讓沿邊民族地區乃至全疆的對外貿易都會取得巨大增長,通過交流,各族人民間的關系也將更加融洽.
\\(四\\)有利于引發西域文化旅游熱潮
絲綢之路經濟帶的建設必將引發絲綢之路民族文化之旅的熱潮,必將成為國內外最具吸引力的民族文化旅游線路.絲綢之路東起長安\\(今西安\\),經西域\\(新疆\\),跨越蔥嶺,經中亞、西亞,抵達地中海東岸.沿途文化厚重、資源豐富多彩,極具吸引力.絲綢之路申請世界非物質文化遺產的多國合作,將為以后聯合開發絲綢之路旅游線路提供了合作基礎和操作可能,而新疆在其中的地位和作用自然十分重要.
1."絲綢之路"是新疆最著名文化旅游品牌.新疆古稱西域,是古代絲綢之路所處的核心區域,融合中原、印度、希臘、伊斯蘭文化等多種文化,具有深厚的文化底蘊.多種文化的薈萃和融合是新疆作為絲綢之路核心區旅游發展的基礎和依據.在旅游開發過程中,應更加注重凸顯其深厚的民族文化價值,積極開展沿線各城市開展旅游合作,與現代新型旅游開發相結合.
2.絲綢之路沿線自然景觀也蔚為壯觀,與文化遺產一道共同組成了富有西域特色的旅游景觀,極大地激發了眾多旅游愛好者尋奇探密的興趣,絲綢之路當仁不讓地成為最具新疆代表的旅游品牌.
3.新疆邊境旅游的興起必將對當地民族經濟社會發展產生經濟影響.一方面邊境旅游帶動了民族餐飲業的發展,進而促進農村剩余勞動力的快速轉移.另一方面,邊境旅游將增加沿邊民族地區財政收入.同時,邊境旅游還將帶動民族地區的沙漠、民俗風情、鄉村旅游等各種特色旅游.人員、信息的密集交流將會打破民族地區封閉、落后的現狀、增強活力,擴大就業,帶動民族地區文化傳播,促進民族地區經濟發展.
四、政策建議
絲綢之路經濟帶是新疆經濟社會發展面臨的全新的重大歷史機遇.在絲綢之路經濟帶框架下,把握絲綢之路經濟帶建設給新疆經濟社會發展帶來的歷史機遇,進一步促進新疆對外開放與經濟發展,提出以下兩點政策建議:
1.優化產業結構.在絲綢之路經濟帶建設帶動下,進一步堅定發展非農經濟的信心,優化農業產業結構、發展特色林果業,大力發展第二、第三產業,充分開拓民族地區經濟資源優勢.一是加快民族地區特色優勢農業發展.積極引導社會資金向農業產業化領域集聚,促進特色農業龍頭企業發展,鼓勵引導農業專業合作社建設以及與龍頭企業對接,并給予一定的財政扶持和信貸支持.二是加快民族地區私營企業、個體經濟的發展.三是加快民族旅游業的發展.重點培育絲綢之路旅游品牌以及各子品牌.推出絲綢之路旅游精品線路、精品景點;大力發展綠色農業旅游,充分利用新疆的葡萄、香梨等名牌產品的資源優勢,盡快轉化為商品優勢.
2.加快推進城鎮化.城鎮是人口和產業集聚的最主要的空間載體,也是推進城鎮化進程的主要戰場.但是與其他地區相比,新疆城鎮發展還比較滯后,存在著諸多問題,如城鎮規模較小、吸納和輻射能力較弱、城鎮功能還不健全、城鎮體系布局還不合理等.因此,要以絲綢之路經濟帶建設為契機,加快城鎮化進程.
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