本篇論文目錄導航：

【題目】鄉村人口流動治理困境探析
【第一章】農村人口大量外流及治理研究導論
【第二章】小丁村空心化問題
【第三章】農村人口外流的好處
【第四章】小丁村人口外流的問題
【第五章】農村人口外流治理辦法、建議與思考
【結語/參考文獻】農村人口流動問題研究結語與參考文獻

第五章 故事背后的啟示：辦法、建議與思考的問題

一。小丁村走出困境的具體辦法

我國人口眾多，幅員遼闊，關于農村人口流動形式與造成影響也各不相同。東部發達地區或地處城郊的農村，因有較大的人口接納能力而成為人口的流入地，有的村莊既是流出地也是流入地，而小丁村像很多落后地區的農村一樣，是以單向人口流出為特征。像小丁村這樣人口流動成為常態的村莊，村莊相對于村民的經濟意義日益淡化，而村莊之外日益成為村民經濟重心之所在，這時候鄉村更多地表現為村民居住的社區，相應的整個鄉村治理就應該找出自己村莊的治理模式，實現村莊治理的轉型。對于小丁村在人口流動的過程中出現的問題，可以從以下幾個方面做為突破口，來改變所處“治理真空”的狀態。

（一）小丁村要發展，村干部作用要突出

村干部作為村民與上級政府的橋梁和紐帶，在鄉村治理中所處的作用不言而喻。在社會主義新農村建設中小丁村的干部要改變“等、要、靠”的思想。特別是稅費改革后，國家加大了對農村的資源投入，小丁村的村干部為了從上級政府獲得更多的資金、政策等資源，花費很多力氣給上級政府“哭窮”,而很少思考在村子內部籌集資源。自上而下輸入資源不可能窮盡農村所有的事物，更不可能由政府包辦一切。這就需要村干部的遠見與自我奉獻精神，對于鄉村存在的問題要逐一解決，對鄉村的未來發展進行科學規劃。村干部要加強村內各個組織的溝通協調，形成村內的事情自己辦，大家的財務大家管的共識。在與小丁村村干部交流中，可以看出他們對小丁村的認識不足，緊盯劣勢，忽略了優勢，還是不能擺脫發展就需伸手要的舊思維。從小丁村這次修路籌資可以看出，村干部工作方法的不足與工作思維的落伍。面對村里“靶子頭”成了“老好人”,遇到阻力，缺少擔當，兩次修路都以失敗而告終則成為必然。

小丁村的村莊人口不多，但兩委加起來才有三個人，干部數量也很少。盡管這樣，村主任仍常年外出，無法履行村主任職責。村干部在工作中彼此存有意見，配合不默契，也間接影響到日常工作，影響到對村民的服務質量。為了小丁村的未來發展，首先要把村干部隊伍建設好。要對不能勝任鄉村發展，不為鄉村謀發展的村干部進行村民改選，按照辦事公道、作風正派、能帶領村民致富的要求，把有能力、有責任、敢擔當的村民送上村干部的崗位上去。其次，村干部要把村民最關心的，鄉村最需要辦理的事情予以解決，特別是村里修路、居民飲水等基礎設施建設。這樣才能為鄉村的發展奠定基礎，才能解決村民的煩憂，才能提高村干部的威望，儲備治理的資源，實現黨員干部的自我價值。最后，要提高村干部的待遇。近些年，國家逐步提高村干部的福利待遇，大大減輕了村干部的生活壓力。既不讓奶牛吃草，又要規定產奶量是不現實的。為了解決干部們的后顧之憂，可以向村能人或向村集體募集一定數額的干部獎勵資金，以解決生活所需，使村干部全身心的投入到村民服務中去。使其把政府政策宣傳到位，把利民、便民、富民的政策落實到位。

（二）小丁村有動力，村莊歸屬感要加強

傳統農村社會，經受著外來思想與市場經濟一波又一波的沖擊，使本來就是“一盤散沙”的鄉村社會變得更加碎片化與模糊化。隨著鄉村人口不斷減少，村莊的認同感與歸屬感成為鄉村治理更加稀缺的資源。村民擁有強烈的村莊認同感與歸屬感，才能使村民全身心的投入到建設鄉村中來，才能把村莊的事情當成自己的事情去處理，才能保障村莊走上良好的發展軌道?，F在社會變化日新月異，一個鄉村除了發展經濟，提升鄉村經濟實力，更要加強農村社區的認同感和歸屬感，擁有強大的精神力量，鄉村發展才能更加持久。很多遷出的村民愿意多拿幾千塊錢為村莊修路，村里人看到小丁村逐漸衰落感到很心痛，都是因為他們發自內心地認為自己是“小丁村人”.所以，村莊認同感的增強有利于村民提升參與村莊事物的熱情與積極性。當每個小丁村村民都認為，我是小丁村的一份子，我愛小丁村，村民的發展與鄉村的發展緊密連接的，那么小丁村所面臨修路、建渠等鄉村建設的難題便會迎刃而解。

提高村民對村莊歸屬感可以從不同側面實施：首先是長期居住在村內的村民，他們大多以老年人和婦女為主。除廣場舞之外，開展更多娛樂活動，讓每個年齡階段的人都能找到自己的樂子，讓不同年齡階段的村民得到充分交流。通過組織活動，增強村民彼此間的信任度，讓他們對農村環境，對鄉村生活更加喜愛。

其次，對于遷出村外的村民，要以過年聚會為契機，加強村民之間的聯系。一位村民講：“小丁村搬到縣城的村民絕大多數是鄉村能人，人數占全村人數的三分之一。以前是大年初七晚上聚會，這兩年沒人組織這樣的聚會了?！痹贊夂竦泥l土情誼，也需要彼此溝通交流，感情需要去培養，更何況對于鄉村的認識更加模糊的遷出二代來講。通過聚會的形式，一個個同鄉的臉孔，烙在下一代心里，勾勒出清晰的鄉村輪廓。作為鄉村治理的重要資源，村干部必須予以足夠的重視，要由過去村民自發去做，變成村委主動出擊，把每年的聚會做好。以聚會為契機，增加村民參與的渠道。例如設立關愛老年人組織、小丁村助學基金，以此為橋梁，讓每個村民都參與進來，把流出村民對村莊的關心，化成村莊治理的資源。

（三）小丁村要進步，村民自身要合作

農民卷進市場經濟這股大潮，使廣大的農民更加的碎片化與原子化，村民的合作意識，特別是關于公共產品的供給與服務進一步弱化。在小丁村，隨著人口的大量外流，有的村民一年只回村一兩次，甚至全家都搬離村莊。村外世界重要程度，對大部分村民來講遠遠超過小丁村。再加上，過去宗族與婚姻盤根錯節，人口流動性小，每個人都生活在固定的熟人圈子里，不合作則會受到嚴厲懲罰，特別是沉重的輿論壓力?，F在村民的圈子擴大，原有的鄉村規則無法對不合作者產生實際約束，使得“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的現象更加嚴重。在小丁村，剛剛實行家庭聯產承包制以后，有的家庭勞動力不足，影響耕種。為解決這一問題，一般是以小組，或者是個人關系為原則建立合作組，一起勞作，互幫互助。這不但減輕耕種壓力，也提高了糧產。因為最近幾年村民大量外出，村民對自己耕種的土地改種楊樹或進行了拋荒，灌溉設備還是十多年前修的，更產生了小丁村所特有的“過山車式”馬路現狀。

社會主義新農村建設的要求是：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。要實現這個目標需要國家政策支持，更需要廣大村民，這個鄉村建設主體的合作。首先要讓村民認識到，在家園建設中，合作的重要性。唯有合作，鄉村才能有序；唯有合作，村民才能和諧；唯有合作，村莊才能發展。其次，以鄰里為單位，建立合作組。以前村民合作的目的僅僅是以經濟為目的。隨著人口外流的增加，除了經濟目的之外，公共服務是當前所急需解決的問題，合作組織向鄉村公益組織發展。只有這樣，整個鄉村的路才能變寬、變平坦，才能幫助需要幫助的留守老人，才能向外出打工人員傳遞村莊方針政策，及其相關信息等。

看似瑣碎細事，但都關系村民幸福。只有每個人都有合作意識，減少“搭便車”的行為，每人為農村建設添磚加瓦，才能完成新農村建設的目標。

（四）小丁村有活力，經濟發展是保障

在小丁村，村民在村內無法獲得更多的經濟利益，也成為村民外出的巨大推動力。外出不但造成人口減少， 而且還造成相應的資金流失、空心化等一系列問題。物質是村民生產生活的保障，是鄉村建設的基礎。隨著新農村的建設的不斷推進，國家實施了一系列的惠農政策，但是在鄉村現實發展過程中仍然是杯水車薪。鄉村的建設與公共供給，仍然需要村民自身提供大量的物質資源。在村內獲取資源的兩種渠道，一個是村民個體籌集，另一個則為村集體資產的籌集 .

小丁村沒有集體資產，所有建設資金都是向村民籌集。在小丁村，村民外出務工外掙得絕大多數資金不是用于農業生產，而大多用于建設新房、添置家具和婚喪娶嫁上面，這種消費結構難以改變村民以出售廉價勞動力換取貨幣的弱勢局面。首先，要引導村民樹立更加科學的消費觀，加大農業技術投入，提升農產品的技術含量和農產品的產品品質，提高農產品的附加值，改變當前的“楊樹經濟”現狀，把小丁村的優勢轉化成有市場競爭力的商品。所以要積極引導農民合理利用剩余資金，調整農業種植結構和產業結構，為農村經濟結構根本轉變創造條件。①其次，推進“一村一品”的強村富民工程。通過前文可知，部分小丁村村民早已發財致富，但與鄉村整體發展缺少連接，沒有形成鄉村治理的優勢。特別是在小丁村，有人搞起掛車行業，也培養了很多業務員。

這一優勢需要進一步深化，使產業與村莊產生對接。利用村里的優勢，形成自己的產業特色，從而增加鄉村人口的容納能力，這樣也就可以避免村民長途跋涉辛苦外出務工的局面，緩解鄉村“空心化”程度。第三，要發展集體經濟。發展不同形式的集體經濟組織，壯大農村集體經濟實力，發揮其規模效益。讓村民從中得到甜頭，使村集體從中獲得發展勁頭。

（五）小丁村的未來，能人培養、參與不可缺

鄉村能人，亦稱為鄉村精英。他們文化素養較高，見識廣，在村里擁有大部分資源，人脈廣，因而村民對能人非常的尊敬。所以遇到問題也會主動找村里能人解決，或尋求幫助。鄉村能人很多都是常年在外走南闖北，通過親身實踐，給鄉村帶來新的生活模式和思維方式。像小丁村這樣治理資源匱乏的村莊，不求快只要穩的意識有很深的基礎。很多在任干部缺少鄉村能人未雨綢繆的危機意識；缺少鄉村能人精誠團結的合作意識；缺少鄉村能人審時度勢的機遇意識。鄉村能人這種所具有的素質，正是小丁村未來發展所需要的。城鎮化是未來中國的發展趨勢，這將會導致數以萬計的農民成為城里人，首先進入城市的先鋒人群就是村里“有臉面”的人，就是鄉村能人。從小丁村的調研可知，遷入城市的小丁村人，盡管他們對鄉村存有濃厚的鄉情，他們愿意為小丁村的發展出錢出力，但是很少有人愿意回到小丁村居住。入城的鄉村能人可以是鄉村治理資源的提供者，重返鄉村已經變得不現實。小丁村未來的治理者，只能把視角轉向村內，注重培養村里的精英，讓他們參與到未來的鄉村治理之中。

小丁村面對人口外流，特別是鄉村精英的流失情況，可以從以下幾個方面予以應對。首先，營造尊重人才的風氣，充實精英人才隊伍。村干部要善于發現，從退伍軍人、外出務工人員、創業能手等群體中，發掘未來鄉村治理的潛在力量。

其次，加強外部精英的聯絡。鄉村不但要緊密聯系本村的外出能人，還要積極引進高學歷的大學生服務鄉村，積極邀請專家學者講解農業知識，科學規劃鄉村發展藍圖。第三，為鄉村能人參與鄉村治理提供良好的制度保障。在村委會中形成以中年人為主，青年、老年為輔的梯隊結構，發揮各個年齡階段的優勢。讓有能力的年輕人能夠上的去，讓老年人可以下的來。擴展更多渠道，團結更多的人，讓不在領導職位的小丁村人，參與到鄉村建設中來，在平凡的歲月里，充分保障鄉村能人在家鄉施展才華，實現抱負。

二、對單向人口流出為特征的村莊治理建議

通過對小丁村的調研可知，該村的人口流動的特征是以單向流出為主。自改革開放以來，該村只有一人是因為做上門女婿，而遷入小丁村。在中國，還有很多像小丁村這樣，資源匱乏，因大量人口外流造成“空心化”嚴重的村莊。盡管我們知道，無論多好的方法，多好的政策，在一個地方能獲得很好的效果，但在另外一個地區，用到其它地方則可能適得其反，這也是我們黨和國家政策不能搞“一刀切”的原因。筆者在此還是要為，有類似小丁村這樣特征的村莊提出一些鄉村發展建議，因為在這些發展特征相似，或發展階段相同的村莊，有其發展問題的共性。所以為類似小丁村這樣的村莊走出當前困境，希望以下建議可以為它們提供有益的發展思路。

（一）鄉村治理，發揮黨組織的核心作用

中國共產黨是社會主義事業的領導核心，這個核心的基礎在于中國廣大基層民眾的支持與擁護。加強農村基層黨組織建設，是鄉村治理的需要，是黨在社會轉型新時期的重要任務，是提高農村治理能力現代化的重要舉措。

首先，要加強黨組織建設?；鶎狱h組織要認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設，充分發揮農村黨組織的戰斗堡壘作用?；鶎狱h組織要有憂患意識，懷有發展建設的緊迫感，不斷夯實黨在農村執政的組織基礎。第二，加強農村黨員和干部隊伍建設。農村黨組織是否有戰斗力，能否有凝聚力，關鍵看每個黨員自身素質是否過硬。特別是發展落后的村莊，更需要優秀的人才被吸納進黨組織。需要強化對黨員干部的監督，管好帶頭人，過好黨組織生活，做好黨員日常教育，發揮黨員先鋒模范作用。黨員要以勇敢創新、清新靚麗的形象，展現黨組織的活力。第三，創新和完善農村基層黨組織的設置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。根據居住地、行業相同或交叉設立黨組織，也可讓強弱之間聯合建立黨組織。通過彼此間的互動，達到優勢互補。最后，轉變黨組織領導方法，從權威型向服務型轉變。特別是發展落后的鄉村，基層黨組織的工作思路比較落后，還存有不符合經濟發展、社會和諧的舊思維。當下正處在劇烈社會轉型期，村民需要不是過去的任務分配，而是大量社會服務。農村基層黨組織要換位思考，積極主動地發揮其各項社會服務功能，由以前過分依賴權力，向為群眾提供具體的服務供給轉變，通過服務于農民的生產、生活以及精神需求來凝聚廣大人民群眾①。牢固樹立工作為民的服務意識，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”.

（二）認真關注鄉村“留流”人群的生活狀況

現實生活中，農村“留流”人群是鄉村人文關懷的重要對象，他們是伴隨著農村大規模的社會流動而出現，是社會轉型時期產生的重要社會問題，如果不關注這兩大群體，農村將越來越失去應有的生機與活力，因此在鄉村治理中，要注重社區工作，關注“留流”群體，縮小鄉村“留流”群體對村莊的疏離感①。

力求很好解決這兩大群體帶來的社會問題，以下工作是村莊治理的重點：一是建立詳細的“留流”人群檔案。無論是外出打工人群，還是留守鄉村的老人、兒童或婦女，村委會組織人員挨戶調查，了解其基本情況，以備日常服務之需。

二是加強對“留流”人群的技能再培訓。在“留流”群體中，特別是沒有技能的外出農民工和鄉村留守婦女，都需要加大技能培訓，使他們掌握一技之長。無論在外務工，或留守都能實現充分就業，增加居民收入。三是建立生產生活互助小組等服務性組織。在農村有很多以地緣和血緣建立的非正式組織。為適應村民生產生活的要求，要引導其建立適應需求，更加規范的服務組織。特別是鄉村留守老人、婦女、兒童，都是社會的弱勢群體，是抵御風險最薄弱人群，所以需要在日常的生產生活中予以特別關注。

（三）積極探求村民自治的新形式

村民自治是自我管理、自我教育、自我監督、自我服務的基層群眾自治組織，是我國的一項基本政治制度。村民自治制度起始于上世紀 80 年代初，到 90 年代得到迅速擴展，其成為中國基層民主制度和鄉村治理的一種有效方式。隨著社會發展，村民自治制度在具體實施的過程中存有很多問題，特別是“兩委”矛盾突出、選舉亂象重生、村民代表會議難以召開等問題。隨著村莊陷入“空心化”,村委會被個別姓氏把持，外出人員難以行使民主權利等問題越發嚴重。

對于村民自治在具體實踐中出現的問題，可以從以下幾個方面著手：第一，明確村委會與黨支部的權限責任。村黨支部具有政治領導、思想領導和組織領導的職能，村委會是群眾自治性組織，前者權力運行的依據是《中國共產黨農村基層組織工作條例》，后者則是《村民委員會組織法》。對于兩者權力不明，責任不清的部分，需要用法律法規加以規范，明確兩者權限責任。第二，加強黨支部與村委會領導班子建設，選拔更多的鄉村精英進入領導崗位，服務鄉親。第三，應用現代科學技術，服務村民自治。利用網絡信息技術對黨員干部進行監督，通過電話、視頻進行村民投票選舉，以方便外出務工人員行使民主選舉、民主監督等權利。第四，積極學習村民自治的新理論、新經驗、新模式，從中找到符合本地實際情況的新路子。

（四）打造鄉村文化生活新樣式

鄉風文明是社會主義新農村建設的目標之一，是農村精神文明建設的重要內容。文明的鄉風展現在村民的生活里，孕育在廣大人民群眾的實踐中。在大量人口外流的農村，呆在農村的人口大部分為老人和婦女，他們的精神文化生活不容樂觀。由調查可知，在小丁村里的村民，村民的娛樂活動十分匱乏。串門聊天、打麻將、看電視機是最主要的娛樂方式。很多村莊沒有公共娛樂場所，交流娛樂的空間一般是以路口、村委會為據點。農村婦女的文體活動相比老年人要多，但也僅僅是以扭秧歌、跳廣場舞為主。甚至在某些村莊，少數村民，被一些非法宗教迷惑侵蝕，嚴重影響了村民生產生活，破壞了村莊穩定。加強農村的精神文明建設，豐富鄉村精神文化生活，需要從鄉村組織、政府等不同側面入手。

首先，提高農村文化娛樂場所的資金投入。政府是社會主義新農村文化建設的主要推動者，一定要高度重視農村文化建設。給農村文化建設予以經濟和政策上的支持，特別要把關注點落在文化設施的建設上面。在資源匱乏的村莊，文化娛樂設施落后，做好文化基礎設施建設，為鄉村文化活動的開展打好基礎。第二，充分發揮鄉村文化組織在精神文明建設中的作用。要充分發揮婦聯、黨支部等組織的作用。村婦聯不能僅僅只關注村里婦女計生問題，還要關心婦女的精神生活，擴展組織本身的服務功能。第三，積極組織村民開展各種樣式的文藝活動。文化活動的開展，既需要開發鄉村傳統文化，也要積極開展人民群眾喜聞樂見的的城市文化，以活動的趣味性、多樣性、精彩性，帶動廣大村民參與到文化活動中來。

第四，完善農村文化的監管?，F在很多文化產品充斥農村市場，有的人為了謀取私利，從事制作販賣色情文化產品等非法活動，敗壞了農村社會風氣。另外，一些非法宗教團體為達到自己私利，把魔爪伸向了需要精神寄托的弱勢群體。政府需要加大監管力度，確保農村文化事業健康有序發展。

（五）平穩推進農村社區建設是根本

農村社區建設是新時期國家政權建設對農村治理轉型的客觀需要。在中共中央十六屆六中全會明確提出：全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，建設全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。農村社區這一概念首次在中央的文件中出現。在黨的十七大報告中再次強調把城鄉社區建設成為“管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”,這說明中央把城市社區與農村社區建設統一納入城鄉社區的范疇，社區不僅是城市的“專利”,未來農村社區走向必然將與城市社區相對接。按照中央精神和各地農村社區建設的寶貴經驗，重建農村社區，建立真正的社區生活共同體，不僅是傳統農村社區的回歸，也不僅僅是農村經濟的單向度的發展，而是農村經濟、政治、文化、社會、生態各方面全面發展，是政府、社會、社區居民廣泛參與的協同發展①。

所以空心化現象嚴重，基礎設施建設缺位，以單向流出為特征的村莊，社區建設可以從以下幾個方面做進一步努力。首先，結合本地實際，規劃發展思路，將社區的健康發展建立在科學規劃的基礎之上。制定社區規劃，要因地制宜，充分考慮到當地的風俗習慣、經濟發展等因素。第二，培育社區自主力量，強化村民自治。社區建設要發展社區組織和培育社區精神?，F階段，要加強村民自治建設，而不是將其弱化，要大力發展社區志愿者，社區公益服務站，關愛老年人活動組等公益性組織，彌補傳統鄉村自治組織的不足。第三，農村社區建設，應發揮政府的主導作用。農村社區建設，需要政府的大力支持，需要政府政策引導。

第四，探索村民參與社區建設的有效機制。廣大群眾是農村社區建設的主體，沒有人民群眾的積極參與，農村社區建設就不能取得成功。所以要通過制度的制定為社區參與者提供一個解決矛盾與交換意見的平臺，最終形成一種充分參與、公開討論、允許爭議、尊重結果的行為心理與行為模式②。最后，農村社區建設要積極借鑒其它農村社區的發展成果。像桃花渡社區建設、楊林橋社區建設都是地處偏遠，經濟落后地區社區建設的成功案例，其它地區的社區建設可以從中吸取有益治理經驗，促使鄉村又好又快發展。

三。關于鄉村人口流動與治理的思考

相比傳統社會，改革開放以來我國農村人口的流動是由于“生產力壓迫人口”,即生產力的發展要求減少人口而引起的流動③。國家在農村推行家庭聯產承包責任制，調動了農民的生產積極性，農業投入增多，農業生產有了很大發展，農業生產實際需要勞動力大幅減少，由此出現了大量的農村剩余勞動力。隨著改革開放力度的加大，大量資金投向城市建設。城市與農村生活水平逐漸拉開距離，城市拉力與農村推力使農村的大量剩余勞力涌現城市的各個角落。隨著社會主義市場經濟的逐步建立，特別是十八屆三中全會確立“讓市場在資源配置中起決定性作用”,這會使農村人口流動走向被市場這個無形之手控制的更深。廣大農民為獲得更多財富，進一步提高生活水平，他們的市場嗅覺也會更加靈敏。隨著社會主義現代化建設不斷推進，市場改革不斷深化，農村流動人口在城市與農村之間的流動會愈加頻繁，農村流動人口成為鄉村治理不可忽略的重要因素。關于農村人口流動與鄉村治理兩者之間的聯系與互動，筆者有以下幾個方面的想法。

（一）是農村人口流動的源頭牽動鄉村治理

城市化是人口流動的拉力。城市化是世界銀行在《2020 年的中國》中開宗明義：“當前的中國經濟經歷兩個轉變即從指令性經濟向市場經濟轉變和從農村、農業社會向城鎮、工業社會轉變?！雹偬貏e是改革開放以來，我國的城市化水平快速提升。根據國家統計局統計，城市人口占總人口從 1978 年 17245 萬人發展到 2013 年的 73111 萬人，即城市人口在總人數的比重，從 17.92%提高到 2013年的 53.73%,35 年期間提升了 35.81 個百分點。每年的城市化率都要超過一個百分點，這意味著大量的農村人口進入城市。在城市化過程中，一個很重要的現象是，人口由農村向城市優化配置，從而導致人口分布的重大歷史變化。在這一過程中，人口分布變化導致不同的社會管理和治理模式。從農村流入城市的人群中，絕大部分是精力旺盛、有技術、有想法、懂管理、有文化的青壯勞力。人才的流失造成鄉村治理與被治理主體缺失，留在鄉村的“386199”部隊，產生一系列社會問題，鄉村陷入“治理困境”,因為城市化的繼續推進，人口流動對農村治理困境還將繼續加深。

農業產業化推動人口外流。在市場經濟條件下，農業社會面臨轉型與發展最核心的動力是社會資本對三農的沖擊與推動，特別是農業產業化與集群化發展趨勢下，必然要求減少農村人口數量，增加土地集中種植的規模，結果產生資本對農民的擠出效應。對于這種現象與認識，學術界出現兩種不同觀點：北大潘維教授主張農民賣地進城；另外一種觀點是華中科大的賀雪峰教授與溫鐵軍教授反對農業資本化運作，反對資本對農業的侵蝕，主張農業走合作化的道路，使農民的收益從初級產品的生產到深加工的各個環節都能受益。從上面的爭論可以看出，不論在那種模式下，中國農村的現實狀況都對傳統的鄉村治理模式提出了挑戰。

（二）農村流動人口發展的不同階段對鄉村治理的不同影響

農村人口流動從農民身份主體上，可以大體分為三個階段，即農民到農民工階段；半農民工半市民階段；農民工到市民階段。第一階段，流出的農民有明確的目標，就是獲取更多的物質財富。每個人都有吃苦耐勞的精神從事城市最底層的工作，即便外出做生意，也是有成本小、付出勞力多的特點。外出時間短，而且對城市僅為羨慕而非留戀，對鄉村治理的影響十分微小。在第二個個階段，農村流動人口身上顯示出轉變過程中階段性特點，其不同于傳統農民在價值取向、思維方式、法制意識、權利意識、生育觀念、生活方式，他們身上打上了城市生活的烙印、標簽與符號。一方面，他們心中還懷念故土，對鄉村存有難以割舍的情感；另一方面，他們對新的城市生活懷有期待，他們希望享受城市生活的便利、享受與城市市民一樣的生活水準，但他們對自身身份與社會地位十分困惑不滿，這種困惑不滿來源于社會體制轉型過程中，社會制度與社會體制的不完善。例如在戶籍制度、社會保障、教育制度，城鄉之間存在區別或歧視性對待?；氐睫r村的農民工帶來了大量城市資金、新技術、新理念，促進了農村經濟社會的發展，這就是資源配置在城鄉之間自由流動，統籌城鄉發展必然出現的一個現象；這就是由傳統農村農業向現代農村農業轉變中出現的一種階段性特征。在這一階段，人口流動給鄉村治理提供了大量治理資源儲備，有很多鄉村，把這種儲備應用到鄉村治理的全過程，促進了鄉村經濟與社會的快速發展。

最后是農民工向市民身份的轉變。實施城鎮化戰略，不僅是我國實現工業化和現代化必須跨越的歷史階段，而且也是解決目前以及今后經濟社會發展諸多難題的關鍵，這是中國全面建成小康社會的重要內容。如果農民工能夠順利融入城市，成為城市市民，這是從根本上解決“三農”問題、城鄉差距問題以及“農民工”自身有關的一系列社會問題，具有重大的現實意義和實用價值。這也意味著，中國的生產力布局和生產力要素配置與布局逐步趨于合理，經濟社會發展硬實力與國家發展的軟實力逐步達到相互協調的效果。

（三）國家實施惠民政策提高鄉村治理效能

2012 年 11 月 15 在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上習近平總書記講到：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長的更好、工作的更好、生活的更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！苯┠陙?，國家一直關注流動人口這一群體，力求在制度、法律、政策上給與流動人口以更好的保障，確保流入城市的人口能夠順利融入城市，減少制度壁壘與歧視，確保給與流動群體在就業、養老、社會保障、教育等方面，創造一個公平、公正、和諧、有序的城市社會環境；另外，對農村留守人員，國家建立了基本的社會保障，包括新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療保險、農村最低生活保障制度等。國家一系列的惠農措施，使農村在人口不斷外流的過程中，處于穩定有序的狀態。國家在資金投入、制度保障、人才培養的努力，取得了良好效果，增加了流動鄉村的治理資源。

從各個角度，對鄉村治理來說，不論是留在農村，還是流向城市都有享有社會發展紅利的權利。這要求實現公共產品和公共服務在城鄉之間的均等化，打破城鄉公共產品二元分配結構，將農村公共產品與公共服務納入地方政府的年度計劃中，在中長期規劃中一定要體現兩者之間的協調性和均衡性。我國進一步加強農村基礎設建設的力度，要實現科技下鄉、建立完善的科技服務體系，完善農村黨員干部隊伍建設，建立合理的干部報酬與整合機制，加大培訓力度，提升對群眾的服務水平。完善農村的社會保障體系，尤其是醫療、養老、困難救助等。對農村流出的人口，要進一步加強城市社會建設，通過戶籍改革等措施，提高農民的生活質量和幸福指數，從而鞏固鄉村治理的群眾基礎。鄉村自治組織在服務群眾，帶領群眾中，贏得群眾支持與擁護，從而提高鄉村自治組織的治理能力，提升鄉村社會治理績效，鞏固國家在鄉村治理的基礎。

（四）鄉村治理機制和治理能力與城市相對接

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“推進城鄉要素平等交換”,城鄉要素的交換是落實使“市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”的重要舉措。以要素的流動為紐帶，通過要素的流動促進城鄉發展的整合，打破城鄉二元對立結構，改變落后鄉村被邊緣化的不利地位。將農村的發展納入到現代化的規劃上來，這些要素的流動，要求統一的市場交易規則，辦事程序，統一的法律制度。同時還會有助于消除地域性觀念，克服農村那種以地緣血緣為基礎的傳統社會關系，而是以統一的、可計算的、理性化的交往規則為社會運行與運轉的制度做保障，這就要求農村的治理機制，逐步與城市的治理機制相對接。在現代化和城市化過程中，社會要素絕對不是單方面的流入與流出。

現代性的充分發展，必然以自己的風格和要求重塑農村社會，從而使農村的發展呈現出濃厚的現代化特征。從物質層面來說，農村生活從房屋建筑，到道路，水電設施等基礎設施建設從城市向農村延伸。從社會交往規則來說，在城鄉之間形成統一的市場、統一的法律體系、共同的價值取向，逐步縮小農村與城市之間的差別。從精神生活層面來講，豐富農村的精神文化生活、打造多種樣式的文化生活形式，農村農民的傳統文化與城市的現代文化連接，形成積極向上的精神新面貌，實現社會主義精神文明均衡發展。

實現城鄉之間要素的自由流通，打破城鄉之間二元對立現狀，這意味著國家治理能力與治理體系發展水平將會有顯著的進步，在此基礎上才能真正形成“工業反哺農業，城市支持農村”的發展格局，并且取得良好的效果。在城鄉社會高度現代化的基礎上，才能真正實現城鄉互動，真正實現馬克思與恩格斯提出的破除城鄉之間對立的構想。真正實現農村治理能力與治理體系的現代化，最終實現鄉村善治。