本篇論文目錄導航：
【題目】非政府組織參與社會救助的問題探究
【第一章】非政府組織社會救助研究引言
【第二章】非政府機構救助行為研究設計
【第三章】非政府組織社會救助行為
【第四章】非政府組織開展社會救助行為模式
【結論/參考文獻】社會救助中非政府組織融入研究結論與參考文獻
4.非政府組織社會救助行為模式
社會救助模式是社會救助工作的基本思路和實踐方式。伴隨著社會救助規模的日益擴大、救助的內容和需要的變化，我國社會救助的價值取向、政策規范、救助方式、運行機制都面臨著挑戰，與此同時對社會救助的工作模式也提出了新的要求。社會救助與社會工作在價值理念、知識技巧、服務內容、工作隊伍等方面的對接與融合為構建融合社會工作的社會救助模式提供了基礎。融合社會工作的社會救助模式是壯大社會救助工作力量、拓展社會救助內容和創新社會救助方式方法的需要，也是拓展社會工作領域、發揮社會工作在社會救助實踐中獨特作用的重要途徑。下面就 R 社工機構和 B 社工機構社會救助行為、問題等展開深入的分析。
4.1 R-NGO 社會救助行為54
4.1.1 機構概況
深圳市 R 社工服務中心是 2009 年 2 月在深圳市民政廳正式登記注冊，以扶助老弱、幫助病殘、攜帶青幼、建設社區為主要使命的非營利性公益社會服務機構。R 社工服務中心是中國社會工作協會社會工作師委員會會員單位，也是 “深圳貧困兒童醫療救助愛心聯盟”的首批聯盟單位成員之一。四位熱愛社會工作的“優秀五星級義工”創辦了機構，她們都具有長期的義工服務經驗。機構服務范圍覆蓋殘疾康復、醫務、教育、社區服務、社會組織服務及企業服務六大領域，目前機構得到了 23 家社區服務中心的運營權，覆蓋了深圳羅湖、光明新區等八大區。
自成立以來，R 社工服務中心得到了華中農業大學、西華師范大學、福州大學、湖北師范學院、黑龍江工程學院等五所高校的支持，簽訂了社會工作專業學生課外實習基地和應屆畢業生優先錄用合作協議。在深圳市民政局及深圳市社協的大力支持下，截止 2013 年，R 機構已有約 210 名社工，獲得廣東省社會工作專業人才重點實訓基地資質，培養了本土初級督導 7 名，督導助理 24 名。
4.1.2 機構運作模式
R 社工服務中心與政府和項目伙伴共同合作管理社區綜合發展項目。機構采用項目運作機制，以項目運作的方式承接政府的公共服務?，F在政府采用的一種新型服務方式叫購買公共服務，這種服務方式下政府主要管理預算和契約以及制定第三方評估機制。通過將購買公共服務的費用納入到了預算，在合同中寫明政府和社會組織的責任、義務以及服務要求，交給專業的第三方評估機構評估社會組織所承接項目的資格審查、進行跟蹤了解和績效評估55.
機構通過社區服務中心進駐社區開展救助工作。機構需要競得區級的招標項目方可進駐社區開展活動。評審專家在競標項目中根據各個機構遞交的項目標書打分并最終選出最優的機構。項目標書要求機構對所競標項目服務社區有基本概況的了解如社區人口數、分布類型、年齡階段、社區人員需要、可利用的資源等等。此外，競標項目考察機構所具備的條件包括機構團隊配備、機構服務人員資歷、經費預算等。機構將開展服務的指標量、活動方案、可達到的目標、具體開展活動內容需在項目標書中一一體現。當機構競得項目滿一年后會有第三方評估中心對機構就項目開展情況做評估。第三方評估機構相當于社工機構。第三方評估機構主要評估機構類型、機構基礎人員配備、制度管理、分工安排、宣傳等。（C1 -SZ-R-F）
機構主要以社區為單位開展救助工作，不同的社區對社工的介入有不同程度的歡迎。較前社工是以崗位社工56的身份進入社區開展救助工作，當時的社區居民不太能接受社工的工作，社區雖會提供活動場所但不認可社工工作。從 2011年開始隨著推行社區服務中心的服務，社區居民開始轉變態度慢慢的能接受社工的服務了。截至 2013 年底，全國共有各類社區服務機構 25.2 萬個，社區服務機構覆蓋率 36.9%;其中：社區服務中心 19014 個，比上年增加 3517 個57.
截止 2014 年，R社工服務中心獲社區服務中心項目 23家，每家社區服務中心配備了 6 名社工，其中專業社工 4名均大專以上學歷并且具備社工證，一般由社工專業和心理專業的人員組成。為了彌補社工人員的不足以及考慮到與當地社區居民的溝通還需配備 2 名本地人員，本地人員需具備中專以上學歷，這在某種程度上也促進了本地就業。6 人中 1 人任組長 1 人任專干俗稱助手。機構開展服務的活動場所機構自行解決。機構根據社區的不同情況活動場所有所差異，但必須具備不得小于 400 平米的室內活動場地。具備條件的社區免費提供活動場所、有時需要機構自行租賃場地、而有的時候為了達到資源整合社區服務中心會和黨群服務中心聯合使用辦公場所。
4.1.3 機構救助行為
社工 6 名工作人員在對社區基本概況有所了解的基礎上，在開展服務前通過問卷和訪談相結合的形式對社區進行深入的調查。問卷針對不同群體的需要分別做出需求調查以及入戶訪談。例如針對老年人的需求，問卷設計將會更多地涉及到老年人身體健康等方面。后期再根據問卷調查做出調查報告分析其群體的需求，將服務需求分為“強需求”和“弱需求”.由于政府購買項目的服務期限一般為3 年，機構針對社區群體需要結合實際情況會在第一年中先行救助迫切程度較高的需求。接著依次在第二年和第三年中陸續展開。機構在此基礎上分別做出中長期規劃和年度計劃，包括服務群體需求、開展活動、完成活動、經費、具體到日期。機構根據老人的健康需求每年會安排 1-2 次健康義工看診服務。根據婦女的需求會開展親子活動，社工一般會按照計劃開展活動，如需改變活動需請示督導。督導即是社區服務中心負責人。
機構面臨著人員的大量流動，剛畢業的學生過來當社工社會閱歷不足，專業能力也有限，面對居民對社工知曉度不夠的情況下難以開展工作，面對社區居民的不感興趣，不參加行為不知如何有效的開展工作。（C1-SZ-R-F）
在組織所擁有的必需資源中，組織內部參與者的貢獻發揮關鍵的作用。其原因在于這些貢獻本身不僅是具有無限的多樣性，而且這是組織取得其他必需資源的最有效和最終途徑。以“助人”、“公益”以及“慈善”作為職業的從業者和志愿者是國內 NGO 運作的根本，它必需依照組織自身的目標使命以及開展項目的需要來招募相應專業的人才，并且對他們的工作進行妥善的管理分工，以至于讓他們在工作中更好地發揮才能和做出承諾，這樣組織才能健康的成長。因此專業化人才是基礎，這樣才會有專業化的領導決策與管理方法。非政府組織要想更加的專業化最為關鍵的步驟是必要具有掌握相應專業技能的專職人員隊伍。
從（表 3-19）中我們可以看出機構專業的社工人員是非常欠缺的，嚴重不足和部分需要社工人員的機構超過了一半以上占了 58.4%的比例，嚴重缺少社工人員的機構高達 21.1%.僅次于機構辦公經費的需要。相對而言，管理人員比較充足，基本滿足需要的比例達到 47.2%,部分欠缺的有 41%.組織對于志愿者的需要沒有之前統計數據所顯示的極度缺少，反而是機構現在人力資源基本滿足狀況中占比最高，超過一半的機構表示他們對志愿人員的需要處于滿足狀態并且11.9%的機構志愿團隊都超出了機構的需要，表現出富足。
6 人小組的社工服務人員進駐社區人員是不夠的，社工需自己發展義工團隊，每項項目期間每個社工發展不少于 30 人的義工。社工通過宣傳、開展活動、入戶走訪等不同的方式發展本地社區和外來務工人員作為義工，即志愿者。相對來說還是好發展的。（C1-SZ-R-F）
資金嚴重短缺是治愈非政府組織發展和成長的最大因素，這也是造成非政府組織不能夠吸引大批高素質的專業人才的最大阻力。在組織日常行為中，人是關鍵因素，我國 18.9%的 NGO共同面臨著專業人才缺失和人力資源嚴重缺乏問題，其中專業技術人才缺失是僅次于資金不足我國 NGO 面臨的第二大難題。眾所周知NGO 日常運作中的核心力量是組織內專職工作人員，據調查顯示，國內非政府組織工作人員的專業性較低，并且缺乏相關技能培訓尤其是專業性技能培訓。
為了提升社工的專業能力，R 機構每個月為他們安排一次培訓，分別由深圳社會工作協會和機構內部優秀的社工培訓。由深圳社會工作協會培訓，培訓的內容涵蓋社工服務理論到實施整個過程，看似完整的培訓卻與社工工作人員實際需求貼合不緊密。機構內部的社工培訓主講社工工作人員自己擅長的部分，缺乏系統的梳理，而這些培訓都針對機構所有人展開，其效果不顯著。還有的相對拔高層次的培訓根本不符合初入職的社工?？偨Y了上述的經驗，機構現在的培訓逐漸規范化，針對不同崗位、不同層次的人群開設了差異化的培訓課程，機構培訓機制逐步在完善。
社工機構間存在競爭如招標項目、社工人員的流動等導致合作不多。不同機構間的社區服務中心有合作，一起組織開展活動。說到服務成效，由于機構購買的服務具有期限，只能說救助群體情況有所緩解，如果政府繼續招標機構競得可繼續服務，如被其他的機構競得就存在服務轉接等問題。社工人員針對每一次開展的活動都要做一次滿意度調查。調查包括問卷和訪談?？傮w而言，社區內被服務群體對社工所開展活動的滿意度頗高，保持在 4 分以上（滿分為 5 分）。2012年 12 月，坪山新區秀新社區居民方秀珍阿姨來到秀新社區服務中心，將一面寫有“扶殘濟弱·敬老恤貧”的錦旗送給了秀新社區服務中心社工手上，感激社區社工對她的服務和扶助。
4.1.4 社會救助項目
R 社工服務中心具有對臨終老人的關懷和器官捐贈、融雪“非常學堂·后時代”項目、殘疾人幸?；橐鲚o導和創傷危機干預援助計劃等四個社會救助自創品牌項目。2012 年和 2013 年“臨終關懷·器官捐獻與社工服務”項目獲中央財政支持社會組織示范項目并連續 2 年獲贊助款 50 萬元。并分別在 2010 年和 2011年獲深圳市福彩基金會資助項目款 45 萬元和 44.5 萬元。
臨終關懷項目以臨終老人、重癥患者以及其家屬為主要服務對象，從社會工作視角出發，以綜合性醫療機構為依托，聯結社區、家庭、志愿者資源，實現對臨終者的人性化關懷。項目通過派遣社會工作者駐點醫院和社區以及相關崗位，為癌癥和其他重癥患者以及社區老人提供專業的社工服務。本項目駐點的五個社區分別是坪山新區坑梓社區、坪山新區金沙社區、坪山新區秀新社區還有光明的圳美社區和翠湖社區。通過開展的服務，社區以及福利院臨終老人及其家屬、癌癥等及其他重癥患者以及其家屬、喪親者家庭獲得直接收益。該項目的成功使得的機構把臨終關懷·器官捐獻社會工作服務網絡成功的推廣到了市范圍，為全市的重大疾病臨終患者和老人提供了專業的社工服務。于此同時，機構在成都成功的復制了該項目。項目得到了成都天地圣苑公司 50 萬的資助。由深圳 R 社工服務中心與成都市成華區 543 社工服務社合作開發“臨終關懷·器官捐獻社會工作”項目，融雪盛平負責項目復制、社工專業督導和培訓以及深圳總部的專業技術支持和督導工作。
4.2 B-NGO 社會救助行為58
4.2.1 機構簡介
武漢市 B 社工服務中心成立時間是 2012 年 7 月，在武漢市民政局登記注冊獲得批準并成立，是武漢市第一批非營利性質的民辦社工機構。依托于華中某高校社會學院成立，由本土專業社會工作者創辦。機構秉承著“助人自助”的服務理念，為社會各類人群提供專業社工服務，促進社會公益事業的發展與和諧社會的構建。
B 機構通過承接政府項目提供專業的社會工作服務。合作單位主要有市民政局、司法局、團市委、衛生局、市婦聯，此外，還與武漢市 4 家區級單位（江漢區民政局、武昌區殘聯、東湖高新區管委會、江漢區老齡委）有合作。主要服務領域有：青少年、醫務、殘疾人、社區、婦女、老年人和企業社會工作。截止2013 年，機構有 30 余名專業社會工作者，5 名儲備社工，7 名專業社會工作督導。專職和儲備社工都具備社會工作專業知識背景，均接受過系統的專業理論和方法訓練。由于機構依托高校承辦保障了其服務活動的場所、物資和志愿者人群。
4.2.2 殘聯救助項目
武漢 B 機構殘疾人社會工作服務與湖北省殘聯、武漢市民政局、武昌區殘聯合作展開，社工分別駐點湖北省殘聯、武漢市第二福利院、黃鶴樓街陽光家園，社工通過開展“康復直通車”、“睦鄰有你”、“助殘安老”等項目，該項目有四個子計劃，分別是針對危機殘疾人的幫扶計劃、幫助他們痊愈的康復計劃、扶助殘疾人融入社區計劃以及恢復殘疾人自信自立的義工團隊計劃。
2013 年 7 月，黃鶴樓街陽光家園--作為 B 機構殘聯社會工作服務項目，主要針對家園內的殘障人士開展專業服務。機構配備 2 名專業社工為黃鶴樓街10 個社區內 534 名殘疾人提供“睦鄰有你”殘疾人社區康復項目服務，通過照顧社區內危機的殘疾人、幫助他們進行康復并組織建設殘疾人義工團隊促進殘疾人融入社區，全面幫助殘疾人回歸家庭、社區、社會。
黃鶴樓街陽光家園配備了社工站、工作坊、電腦室和心語室。融雪社工站的社工們入駐陽光家園后開展社區殘疾人需求調查，從心理、生理及社會適應全方位開展服務，結合個案和小組活動以及社區的工作幫助殘疾人同家人、伙伴和社會連接溝通，加強社區內資源的橫向流通，通過構建社區內自助與互助關系網絡，幫助危機殘疾人安全渡過危機階段恢復社會功能。
“授人以魚，不如授人以漁”,這是非常簡單的道理。如果魚是目的，魚竿是工具，捉魚的方法是手段，你給他魚竿，教授捉魚的技巧。
黃鶴樓街陽光家園建立了由社區內殘疾人組成的殘疾人義工團隊。殘疾人義工免費為社區內老人和殘疾人理發。武漢市高校學生作為志愿者后備軍參與黃鶴樓陽光家園殘疾人義工團隊，幫助他們進行了蔬菜栽培的培訓。幫助殘疾人的義工人員采用輕松的形式通過展開有趣的游戲，讓社區居民親身經歷弱勢群體因功能受限而帶來的痛苦與不便，從而消除偏見和歧視，爭取幫助與支持。除此之外，社區義工通過精彩文藝表演，吸引大家參與到活動中形成互動。開展的義工服務不僅能夠提高殘疾人的自信和自我評價效能，還可以展現殘疾人的積極友愛的一面，讓社區住戶認識和了解殘疾人，扭轉對殘疾人刻板的印象和偏見。最后爭得更多社區人員的支持以及對弱勢居民扶助工作的參與，從而提升社區融合，促進社區和諧建設。
4.2.3 對社區建設的作用
活動于社區的非政府組織從其表現形式大致分為兩大類59:一類是主要以救助、環保為主要訴求的非政府組織，這類非政府組織資源較為豐富，動員能力較強、影響力也較大；還有一種是服務型非政府組織，他們主要為居民提供社區服務，例如社區內的教育機構等。
社區居民通過非政府組織在社區內開展的公益活動能夠有效地參與社區公益事業。社區內有很多居民都想參加一些公益活動，使社區老人、殘疾人和兒童得到照顧，但不知道該如何去做。一些社區居民需要得到物質上或是精神上的幫助，另外一些住戶恰好能夠滿足他們在物質和精神上的需求，然而彼此之間沒有橋梁達不到良好的信息溝通容易流失掉社區內所擁有的資源。而在這時，非政府組織以組織的形式出面召集大家參加社區的公益活動，可以調動居民的參與意愿進而可以整合社區內資源。非政府組織開展的活動滿足了社區居民參與社區的意愿的同時使居民間相互交往的訴求有了互動的平臺。同時使得社區居民和非政府組織的資源和需求得到了有效對接。另外，非政府組織若將社區以外的資源投入到社區，不僅可以擴展社區資源還使得資源總數得到增加從而達到資源的有效利用。社區居民通過參與社區活動可以提升自我管理和自我服務意識還可以進行自我教育。社區非政府組織給了居民參與社區事務的平臺，如果缺乏這個平臺，居民便面臨著如何直接面對政府機構、而政府機構如何構建有效帶動社區居民社區參與提高其行動動力等問題，社區參與的水平就會大打折扣。
4.3 比較分析
中國社會工作機構作為第三部門的一股重要的力量正在迅速崛起，它與非政府組織一樣是為彌補“政府失靈”和“市場失靈”應運而生的。聯合國國際標準產業分類（ISIC）將非政府組織分為三大類和十五小類，社工機構是其中的一個大類。社會工作機構與一般性非政府組織區別在于：社會工作機構的主要服務對象是社會弱勢群體，它的經費來源中不包括服務對象繳納的會費；更為主要的是社會工作機構運用專業社工理念、方法與技巧開展個案、小組、社區服務，提供直接的一線服務。
4.3.1 救助規模比較
非政府組織地區發展分布不均衡，包括社會工作機構。社工機構發展中，深圳、上海、廣州、北京都已經具備了一定的規模，上海和深圳社工機構發展高于北京。深圳地處優勢明顯，鄰近香港其社工機構發展較為完善，而由于廣州是最早在市范圍推行的社工服務，已有了突出的成績尤其在社區和教育方面。中部民辦社工機構開始起步，湖北省民辦社會工作機構逐漸在增多，據報道統計 2013年武漢市社工服務機構只有 4 家，武漢市為了社工隊伍建設，出臺了《民辦社會工作機構管理辦法》，辦法降低了門檻的同時簡化了程序，可直接登記注冊。市財政給每一個機構予以 3.5 萬元的開辦補助，扶持 3 到 5 家民辦社工機構，開發設立一批專業社工崗位。截止到現在武漢市民政廳登記注冊民辦社工機構有 10余家。
R 社工服務中心成立時間比 B 社工服務中心早，是深圳較早成立的社工機構。人員配備上專業社工達 200 多名，而 B 機構專業社工人員卻不足 50 名。但是由于 B 機構是依托于高校承辦的社工機構具有豐富的志愿者群體和實習生、專業的服務物資、服務場所。
深圳 R 社工服務中心是一個自負盈虧的非政府組織，機構在不斷成長，隨著服務工作的推進來自于政府、企業、社會和居民的認可與支持也愈來愈多。R 機構合作的組織呈多樣化，除了與政府部門（深圳市紅十字會、福田教育團隊、市疾病控制預防中心、龍崗區殘聯等）合作外，還與企業、事業單位、基金會合作，確保資金、人員供給的可持續性和救助的多元性。如與深圳市青少年發展基金會合作，與賽意法微電子有限公司合作，與迪爾康假肢矯形中心合作，與深圳市兒童福利會合作、與成都市和諧社區發展促進會、與華中農業大學合作等?？偟膩碚f，R 社工服務中心屬于民間性質，專注于服務殘疾康復、醫務、教育、社區服務，有自己擅長的服務領域和服務人群；專業性強，社工持證率較高，機構自主運作的空間大，資金來源多層級、多渠道，與基金會、企業等有多方合作。
武漢 B 社工機構成立時間較短，仍然處在探索的階段，武漢某高校社會學院專業師資作為強有力的支撐外，主要依靠政府購買服務的方式承接不同的項目，與市民政局、衛生局、司法局、市婦聯、團市委、武昌區殘聯展開合作以維持機構的運行，合作組織較為單一，對政府的資金依賴性較強，機構的運作主要依靠政府購買的經費，具有一定的風險，政府購買的經費本來具有明確的資金去向，資金主要用來開展活動，而政府購買項目一般具有時限性，這樣一來機構的資金來源缺乏可持續和穩定性，當局一旦沒有供社工機構競爭和投標的項目，它的生存就會難以保障。
4.3.2 救助模式比較
社工機構最重要的工作平臺就是社區，立足于社區，以社區作為切入展開社會服務?！吧鐓^”最早被社會學家藤尼斯在他的《社區和社會》被提出。隨著時代變遷，今天“社區”的含義發生了很大的變化，是指在特定區域內產生各種社會關系和活動，并由有其特定的生活方式且有歸屬感的人群組成的相對獨立的社會實體。社會工作人員從專業的角度運用其專業知識，對社區居民的需求進行有效評估和分析進而制定一系列行之有效的方案計劃。社區內弱勢群體間的自助與互助行為得到了促進的同時增強了居民的歸屬感，從而可以達到提高社區服務質量的訴求。
4.3.2.1“社工+義工”聯動模式
深圳大部分社工機構的服務理念是幫助弱勢群體的同時得到自身的發展即“助人自助”,他們以扶助若弱勢群體為己任?！渡钲谑忻裾聵I發展“十一五”規劃》提出“要建立以政府為主導，民間組織為主體，社會工作者為核心，義工廣泛參與的社會工作機制”.其基本特點和要素是：市委統一領導；市政府主導推動；民政局主管社工機構；社工機構的準入條件為民辦非營利組織，必須在民政部門登記獲得合法的地位。在“社工+義工”模式中，社工機構負責招募和培訓社工人員；專業社工掌握著系統的專業知識和技能，可以有效的解決個人和社會問題，提供職業化和專業化的服務；在民政部門登記的義工聯擔當招募和培訓義工的責任，在配合社工服務試點的同時需要做大量的非專業性工作，是社工服務尤其是在開展社區活動時人力資源的有力補充力量。
從 2006 年起深圳市開始探索“社工+義工”聯動模式，社工服務取得了一定的效果。從微觀的角度來看，“社工+義工”聯動模式有效結合了深圳社工與義工兩股力量。社工多由專業的應屆畢業生構成。他們能夠提供專業化和職業化的服務因為熟知專業理論具備專業背景。不足之處則是工作經驗欠缺而深圳的義工人數眾多、經驗豐富正好彌補了這點。但是義工隊伍又有流動性強，自我約束能力較差，缺乏專業化的訓練等不足。社工與義工的聯合行動在結合兩者優勢的同時可以規避各自的缺點與不足，進而實現義工與社工的整合及人力資源配置的優化，實現二者的優勢互補，提高社會服務的質量和數量，更好的服務社會。
機構不招志愿者，都是義工聯提供或社區服務中心的社工發展。社工進駐社區服務中心后自己發展義工團隊，社工通過宣傳、開展活動、入戶走訪等不同的發展本地社區和外來務工人員作為義工。社區服務中心社工一年發展義工 30 以上一般在 30-50 人。滿 3 年服務期時義工人員數量達到 200-300 名義工，義工人員也存在流動性，差不多為 20%.我在社區服務中心當社工時開展了義工自愿參與的義工領袖小組培訓活動。開展了小組活動 5 次。10 人小組活動開展時間為 1-2 小時。第一次的活動沒有設立特定的主題，是大家互相認識了解的過程。接下來分別以自身能力建設、策劃活動方案、團隊合作、領導能力為主題展開了小組活動?；顒娱_展的非常成功。后來義工聯招募部門管理人員時參與義工領袖小組培訓的 3 名義工成功的當選了管理骨干。（C1-SZ-R-F）
4.3.2.2 高校模式
B 社工服務中心依托于武漢市某高校社會學院注冊承辦的。具有典型的高校模式。高校社會工作專業創辦民間社工機構可以由高校提供硬件設施便于機構開展業務活動；同時高?？商峁┒綄Ш蛯嵙暽?，保障人員的充足和專業。這樣一來，就可以規避個人資金投入帶來的風險，這是高校模式區別于其他社工機構的最大優勢。高校模式在公信力方面同樣具備優勢。但也存在一些問題：高校社會工作機構成立開辦之初便要接受機構和所在學院雙重管理的限制。在高校模式運行過程中社工機構行政色彩濃烈，自主性又容易受限制，很可能會變成學生實踐的場所。高校模式下，機構的管理人員由學校教師擔任，但教師本身有一定的教學任務，不可能投入全部精力去管理機構。因此，容易因缺少專職的管理人員而帶來項目開發能力不足、資金來源不廣以及運作管理的欠缺60.
4.3.3 救助方式比較
社工工作主要從個案服務-小組工作-社區活動等三個方面相結合展開。為了達到小組工作的效果，小組工作的組員一般是固定的，要求參加的小組成員每次活動開展都必須到場，但在社區這個松散的機構顯得有些苛刻，人員不到位不僅會影響小組活動的進行還會帶來活動資源的浪費。相對于小組工作社區活動較容易展開，于此同時，還能為更多需要的群體提供服務。依靠社區力量，利用社區的資源，社區活動的開展形式呈多樣化。
圳美社區服務中心是 R 機構競得的 23 個社區服務中心項目之一，位于深圳市光明新區，中心面積 512 平方米，設有社工辦公室、小組活動室、四點半教室、培訓室、心理咨詢室以及棋牌室。服務中心配 1 名督導助理，1 名項目組長，1名社工專干，2 名一線社工，2 名社區輔助人員，每個區域配有項目主管 1 名，心理咨詢師 1 名。平均月接待人員 600 人左右。圳美社區服務中心社工主要針對圳美社區內老人、青少年、婦女、殘疾人和外來務工人員開展服務。通過建立健康電子檔案、開設健康養生服務、關懷獨居孤寡老人、發展老年志愿者讓老人幫助老人等方式為社區老年人服務。針對社區內兒童和青少年開展的服務有：“四點半課堂”、多元智能潛能培訓班、兒童青少年興趣班、一對一個別輔導、老幼協作工作坊。服務中心還通過親子活動和親子教育知識培訓以及家庭工作坊的方式為社區婦女提供服務。對于社區的殘疾人提供殘友輔具、康復信息咨詢服務、通過開展趣味活動和進行個別輔導使殘疾人加深社區融入。社區服務中心社工還為外來務工人員提供政策、法律、城市生活等免費的信息咨詢服務；在生活方面提供人際、情緒、工作等免費心理輔導并開設心理健康培訓課程，另開設了舞蹈興趣班、趣味運動會、交友活動；在工作方面提供職業規劃、職業能力提升服務。R 機構社區服務中心針對不同弱勢群體開展了相對應的救助工作，呈現救助群體覆蓋面廣、救助方式多元化。
B 社工機構的服務方式采取部分項目化購買、較多崗位式運作模式。根據政府購買社工或社工服務項目，社工在服務地駐點。每個社工駐點采取的模式為 1位社工老師-2 名社工-2 名實習生。B 社工機構分別駐點于武漢市中心醫院和武漢市普愛醫院、武漢市優撫醫院、漢陽區建港社區、江漢區天后社區和硚口區營房社區、武漢市婦聯、江漢區漢興街司法所和江岸區花橋司法所、黃鶴樓街陽光家園、唐家墩西橋社區和光谷軟件園、光谷生物城。駐點于市中心醫院和市普愛醫院的社工為癌癥患者開展專業的社會工作服務并組織志愿服務；駐點于漢陽區建港社區、江漢區天后社區和硚口區營房社區的社工為社區閑散青少年、服刑人員子女、進城務工子女開展專業的社會工作服務；駐點于市婦聯的社工針對婦女及其相關者開展專業的社工服務；駐點于江漢區漢興街司法所和江岸區花橋司法所的社工主要針對社區矯正人員開展專業社會工作服務；駐點于唐家墩西橋社區的社工針對社區孤寡老人，建設社區志愿服務愛心銀行，將服務普及全體社區老年人，B 機構在這里僅配備了 1 名社工；駐點于光谷軟件園、光谷生物城的社工作為園區工作幫手、政府職能幫手為駐區企業、群眾提供社會工作服務。B 社工機構駐點的社工一般針對社區的某一類弱勢群體展開相應的社工服務，呈服務群體針對性強、覆蓋面窄等特點。有的時候政府購買的是社工而不是社工服務，也會導致社工沒辦法給多個弱勢群體提供服務，從而社工累積收入擴大與沿海發達城市社工間的工資差距，不利于留住社工，容易導致社工人才資源流動轉向發達城市。
R 社工機構實行董事會領導下的主任負責制，董事會下設機構主任，下一級分為研究發展部、社工服務部、社工行政部三個部門。其中，研究發展部下設研發組、項目組、專家顧問組、高校合作組。社工行政部下設有財務組、物流組、工會組、黨支部、人力資源組、志愿者督導組。社工服務部下設醫務社工、青少年、內訓師動力、公共衛生與社會救助、社會組織和年檢、社區服務中心、殘康社工、企業社工和督導評估組。這是一個比較成熟完善的組織結構，良好的組織運行結構為組織工作及項目的開展帶來了成功，而較多的非政府組織缺乏合理科學的組織結構。B 社工機構正在發展摸索階段，可以結合自身發展情況多借鑒學習其他非政府組織的成功經驗。
但總體上看，當前我國民辦社工機構的發展還存在很多問題。例如機構數量不多、服務水平較低、成長遲緩、不平衡發展等。機構提供的服務還遠遠不夠滿足與日漸增長的需求。正處于發展階段的社工機構，各方面都還沒有成熟，員工的工資水平、激勵機制更是如此，人員流動性普遍較大。目前，政府購買服務項目的周期大多數為三年。項目結束后，將會產生了兩個方面的影響：一是機構正常運行的資金面臨困難，需要尋求新的資金來源；二是中斷型的服務，對服務對象可能會產生負面影響甚至會出現反彈。因此，保證項目的持續性是項目取得成功的重要保證。對于主要通過招標獲取政府購買服務的 R 機構和 B 機構而言，他們的服務群體在接受服務后很難在較短時間內得到明顯的改善，只有做到持續介入才不至于造成服務的重復或浪費，更不至于出現與機構目標相悖的反效果。當前階段，社工機構還處在適應政府購買服務的被動階段，還需假以時日機構服務的根本才以滿足服務對象的需求為主，以弱勢群體的根本利益為出發點。
【題目】非政府組織參與社會救助的問題探究
【第一章】非政府組織社會救助研究引言
【第二章】非政府機構救助行為研究設計
【第三章】非政府組織社會救助行為
【第四章】非政府組織開展社會救助行為模式
【結論/參考文獻】社會救助中非政府組織融入研究結論與參考文獻
4.非政府組織社會救助行為模式
社會救助模式是社會救助工作的基本思路和實踐方式。伴隨著社會救助規模的日益擴大、救助的內容和需要的變化，我國社會救助的價值取向、政策規范、救助方式、運行機制都面臨著挑戰，與此同時對社會救助的工作模式也提出了新的要求。社會救助與社會工作在價值理念、知識技巧、服務內容、工作隊伍等方面的對接與融合為構建融合社會工作的社會救助模式提供了基礎。融合社會工作的社會救助模式是壯大社會救助工作力量、拓展社會救助內容和創新社會救助方式方法的需要，也是拓展社會工作領域、發揮社會工作在社會救助實踐中獨特作用的重要途徑。下面就 R 社工機構和 B 社工機構社會救助行為、問題等展開深入的分析。
4.1 R-NGO 社會救助行為54
4.1.1 機構概況
深圳市 R 社工服務中心是 2009 年 2 月在深圳市民政廳正式登記注冊，以扶助老弱、幫助病殘、攜帶青幼、建設社區為主要使命的非營利性公益社會服務機構。R 社工服務中心是中國社會工作協會社會工作師委員會會員單位，也是 “深圳貧困兒童醫療救助愛心聯盟”的首批聯盟單位成員之一。四位熱愛社會工作的“優秀五星級義工”創辦了機構，她們都具有長期的義工服務經驗。機構服務范圍覆蓋殘疾康復、醫務、教育、社區服務、社會組織服務及企業服務六大領域，目前機構得到了 23 家社區服務中心的運營權，覆蓋了深圳羅湖、光明新區等八大區。
自成立以來，R 社工服務中心得到了華中農業大學、西華師范大學、福州大學、湖北師范學院、黑龍江工程學院等五所高校的支持，簽訂了社會工作專業學生課外實習基地和應屆畢業生優先錄用合作協議。在深圳市民政局及深圳市社協的大力支持下，截止 2013 年，R 機構已有約 210 名社工，獲得廣東省社會工作專業人才重點實訓基地資質，培養了本土初級督導 7 名，督導助理 24 名。
4.1.2 機構運作模式
R 社工服務中心與政府和項目伙伴共同合作管理社區綜合發展項目。機構采用項目運作機制，以項目運作的方式承接政府的公共服務?，F在政府采用的一種新型服務方式叫購買公共服務，這種服務方式下政府主要管理預算和契約以及制定第三方評估機制。通過將購買公共服務的費用納入到了預算，在合同中寫明政府和社會組織的責任、義務以及服務要求，交給專業的第三方評估機構評估社會組織所承接項目的資格審查、進行跟蹤了解和績效評估55.
機構通過社區服務中心進駐社區開展救助工作。機構需要競得區級的招標項目方可進駐社區開展活動。評審專家在競標項目中根據各個機構遞交的項目標書打分并最終選出最優的機構。項目標書要求機構對所競標項目服務社區有基本概況的了解如社區人口數、分布類型、年齡階段、社區人員需要、可利用的資源等等。此外，競標項目考察機構所具備的條件包括機構團隊配備、機構服務人員資歷、經費預算等。機構將開展服務的指標量、活動方案、可達到的目標、具體開展活動內容需在項目標書中一一體現。當機構競得項目滿一年后會有第三方評估中心對機構就項目開展情況做評估。第三方評估機構相當于社工機構。第三方評估機構主要評估機構類型、機構基礎人員配備、制度管理、分工安排、宣傳等。（C1 -SZ-R-F）
機構主要以社區為單位開展救助工作，不同的社區對社工的介入有不同程度的歡迎。較前社工是以崗位社工56的身份進入社區開展救助工作，當時的社區居民不太能接受社工的工作，社區雖會提供活動場所但不認可社工工作。從 2011年開始隨著推行社區服務中心的服務，社區居民開始轉變態度慢慢的能接受社工的服務了。截至 2013 年底，全國共有各類社區服務機構 25.2 萬個，社區服務機構覆蓋率 36.9%;其中：社區服務中心 19014 個，比上年增加 3517 個57.
截止 2014 年，R社工服務中心獲社區服務中心項目 23家，每家社區服務中心配備了 6 名社工，其中專業社工 4名均大專以上學歷并且具備社工證，一般由社工專業和心理專業的人員組成。為了彌補社工人員的不足以及考慮到與當地社區居民的溝通還需配備 2 名本地人員，本地人員需具備中專以上學歷，這在某種程度上也促進了本地就業。6 人中 1 人任組長 1 人任專干俗稱助手。機構開展服務的活動場所機構自行解決。機構根據社區的不同情況活動場所有所差異，但必須具備不得小于 400 平米的室內活動場地。具備條件的社區免費提供活動場所、有時需要機構自行租賃場地、而有的時候為了達到資源整合社區服務中心會和黨群服務中心聯合使用辦公場所。
4.1.3 機構救助行為
社工 6 名工作人員在對社區基本概況有所了解的基礎上，在開展服務前通過問卷和訪談相結合的形式對社區進行深入的調查。問卷針對不同群體的需要分別做出需求調查以及入戶訪談。例如針對老年人的需求，問卷設計將會更多地涉及到老年人身體健康等方面。后期再根據問卷調查做出調查報告分析其群體的需求，將服務需求分為“強需求”和“弱需求”.由于政府購買項目的服務期限一般為3 年，機構針對社區群體需要結合實際情況會在第一年中先行救助迫切程度較高的需求。接著依次在第二年和第三年中陸續展開。機構在此基礎上分別做出中長期規劃和年度計劃，包括服務群體需求、開展活動、完成活動、經費、具體到日期。機構根據老人的健康需求每年會安排 1-2 次健康義工看診服務。根據婦女的需求會開展親子活動，社工一般會按照計劃開展活動，如需改變活動需請示督導。督導即是社區服務中心負責人。
機構面臨著人員的大量流動，剛畢業的學生過來當社工社會閱歷不足，專業能力也有限，面對居民對社工知曉度不夠的情況下難以開展工作，面對社區居民的不感興趣，不參加行為不知如何有效的開展工作。（C1-SZ-R-F）
在組織所擁有的必需資源中，組織內部參與者的貢獻發揮關鍵的作用。其原因在于這些貢獻本身不僅是具有無限的多樣性，而且這是組織取得其他必需資源的最有效和最終途徑。以“助人”、“公益”以及“慈善”作為職業的從業者和志愿者是國內 NGO 運作的根本，它必需依照組織自身的目標使命以及開展項目的需要來招募相應專業的人才，并且對他們的工作進行妥善的管理分工，以至于讓他們在工作中更好地發揮才能和做出承諾，這樣組織才能健康的成長。因此專業化人才是基礎，這樣才會有專業化的領導決策與管理方法。非政府組織要想更加的專業化最為關鍵的步驟是必要具有掌握相應專業技能的專職人員隊伍。
從（表 3-19）中我們可以看出機構專業的社工人員是非常欠缺的，嚴重不足和部分需要社工人員的機構超過了一半以上占了 58.4%的比例，嚴重缺少社工人員的機構高達 21.1%.僅次于機構辦公經費的需要。相對而言，管理人員比較充足，基本滿足需要的比例達到 47.2%,部分欠缺的有 41%.組織對于志愿者的需要沒有之前統計數據所顯示的極度缺少，反而是機構現在人力資源基本滿足狀況中占比最高，超過一半的機構表示他們對志愿人員的需要處于滿足狀態并且11.9%的機構志愿團隊都超出了機構的需要，表現出富足。
6 人小組的社工服務人員進駐社區人員是不夠的，社工需自己發展義工團隊，每項項目期間每個社工發展不少于 30 人的義工。社工通過宣傳、開展活動、入戶走訪等不同的方式發展本地社區和外來務工人員作為義工，即志愿者。相對來說還是好發展的。（C1-SZ-R-F）
資金嚴重短缺是治愈非政府組織發展和成長的最大因素，這也是造成非政府組織不能夠吸引大批高素質的專業人才的最大阻力。在組織日常行為中，人是關鍵因素，我國 18.9%的 NGO共同面臨著專業人才缺失和人力資源嚴重缺乏問題，其中專業技術人才缺失是僅次于資金不足我國 NGO 面臨的第二大難題。眾所周知NGO 日常運作中的核心力量是組織內專職工作人員，據調查顯示，國內非政府組織工作人員的專業性較低，并且缺乏相關技能培訓尤其是專業性技能培訓。
為了提升社工的專業能力，R 機構每個月為他們安排一次培訓，分別由深圳社會工作協會和機構內部優秀的社工培訓。由深圳社會工作協會培訓，培訓的內容涵蓋社工服務理論到實施整個過程，看似完整的培訓卻與社工工作人員實際需求貼合不緊密。機構內部的社工培訓主講社工工作人員自己擅長的部分，缺乏系統的梳理，而這些培訓都針對機構所有人展開，其效果不顯著。還有的相對拔高層次的培訓根本不符合初入職的社工?？偨Y了上述的經驗，機構現在的培訓逐漸規范化，針對不同崗位、不同層次的人群開設了差異化的培訓課程，機構培訓機制逐步在完善。
社工機構間存在競爭如招標項目、社工人員的流動等導致合作不多。不同機構間的社區服務中心有合作，一起組織開展活動。說到服務成效，由于機構購買的服務具有期限，只能說救助群體情況有所緩解，如果政府繼續招標機構競得可繼續服務，如被其他的機構競得就存在服務轉接等問題。社工人員針對每一次開展的活動都要做一次滿意度調查。調查包括問卷和訪談?？傮w而言，社區內被服務群體對社工所開展活動的滿意度頗高，保持在 4 分以上（滿分為 5 分）。2012年 12 月，坪山新區秀新社區居民方秀珍阿姨來到秀新社區服務中心，將一面寫有“扶殘濟弱·敬老恤貧”的錦旗送給了秀新社區服務中心社工手上，感激社區社工對她的服務和扶助。
4.1.4 社會救助項目
R 社工服務中心具有對臨終老人的關懷和器官捐贈、融雪“非常學堂·后時代”項目、殘疾人幸?；橐鲚o導和創傷危機干預援助計劃等四個社會救助自創品牌項目。2012 年和 2013 年“臨終關懷·器官捐獻與社工服務”項目獲中央財政支持社會組織示范項目并連續 2 年獲贊助款 50 萬元。并分別在 2010 年和 2011年獲深圳市福彩基金會資助項目款 45 萬元和 44.5 萬元。
臨終關懷項目以臨終老人、重癥患者以及其家屬為主要服務對象，從社會工作視角出發，以綜合性醫療機構為依托，聯結社區、家庭、志愿者資源，實現對臨終者的人性化關懷。項目通過派遣社會工作者駐點醫院和社區以及相關崗位，為癌癥和其他重癥患者以及社區老人提供專業的社工服務。本項目駐點的五個社區分別是坪山新區坑梓社區、坪山新區金沙社區、坪山新區秀新社區還有光明的圳美社區和翠湖社區。通過開展的服務，社區以及福利院臨終老人及其家屬、癌癥等及其他重癥患者以及其家屬、喪親者家庭獲得直接收益。該項目的成功使得的機構把臨終關懷·器官捐獻社會工作服務網絡成功的推廣到了市范圍，為全市的重大疾病臨終患者和老人提供了專業的社工服務。于此同時，機構在成都成功的復制了該項目。項目得到了成都天地圣苑公司 50 萬的資助。由深圳 R 社工服務中心與成都市成華區 543 社工服務社合作開發“臨終關懷·器官捐獻社會工作”項目，融雪盛平負責項目復制、社工專業督導和培訓以及深圳總部的專業技術支持和督導工作。
4.2 B-NGO 社會救助行為58
4.2.1 機構簡介
武漢市 B 社工服務中心成立時間是 2012 年 7 月，在武漢市民政局登記注冊獲得批準并成立，是武漢市第一批非營利性質的民辦社工機構。依托于華中某高校社會學院成立，由本土專業社會工作者創辦。機構秉承著“助人自助”的服務理念，為社會各類人群提供專業社工服務，促進社會公益事業的發展與和諧社會的構建。
B 機構通過承接政府項目提供專業的社會工作服務。合作單位主要有市民政局、司法局、團市委、衛生局、市婦聯，此外，還與武漢市 4 家區級單位（江漢區民政局、武昌區殘聯、東湖高新區管委會、江漢區老齡委）有合作。主要服務領域有：青少年、醫務、殘疾人、社區、婦女、老年人和企業社會工作。截止2013 年，機構有 30 余名專業社會工作者，5 名儲備社工，7 名專業社會工作督導。專職和儲備社工都具備社會工作專業知識背景，均接受過系統的專業理論和方法訓練。由于機構依托高校承辦保障了其服務活動的場所、物資和志愿者人群。
4.2.2 殘聯救助項目
武漢 B 機構殘疾人社會工作服務與湖北省殘聯、武漢市民政局、武昌區殘聯合作展開，社工分別駐點湖北省殘聯、武漢市第二福利院、黃鶴樓街陽光家園，社工通過開展“康復直通車”、“睦鄰有你”、“助殘安老”等項目，該項目有四個子計劃，分別是針對危機殘疾人的幫扶計劃、幫助他們痊愈的康復計劃、扶助殘疾人融入社區計劃以及恢復殘疾人自信自立的義工團隊計劃。
2013 年 7 月，黃鶴樓街陽光家園--作為 B 機構殘聯社會工作服務項目，主要針對家園內的殘障人士開展專業服務。機構配備 2 名專業社工為黃鶴樓街10 個社區內 534 名殘疾人提供“睦鄰有你”殘疾人社區康復項目服務，通過照顧社區內危機的殘疾人、幫助他們進行康復并組織建設殘疾人義工團隊促進殘疾人融入社區，全面幫助殘疾人回歸家庭、社區、社會。
黃鶴樓街陽光家園配備了社工站、工作坊、電腦室和心語室。融雪社工站的社工們入駐陽光家園后開展社區殘疾人需求調查，從心理、生理及社會適應全方位開展服務，結合個案和小組活動以及社區的工作幫助殘疾人同家人、伙伴和社會連接溝通，加強社區內資源的橫向流通，通過構建社區內自助與互助關系網絡，幫助危機殘疾人安全渡過危機階段恢復社會功能。
“授人以魚，不如授人以漁”,這是非常簡單的道理。如果魚是目的，魚竿是工具，捉魚的方法是手段，你給他魚竿，教授捉魚的技巧。
黃鶴樓街陽光家園建立了由社區內殘疾人組成的殘疾人義工團隊。殘疾人義工免費為社區內老人和殘疾人理發。武漢市高校學生作為志愿者后備軍參與黃鶴樓陽光家園殘疾人義工團隊，幫助他們進行了蔬菜栽培的培訓。幫助殘疾人的義工人員采用輕松的形式通過展開有趣的游戲，讓社區居民親身經歷弱勢群體因功能受限而帶來的痛苦與不便，從而消除偏見和歧視，爭取幫助與支持。除此之外，社區義工通過精彩文藝表演，吸引大家參與到活動中形成互動。開展的義工服務不僅能夠提高殘疾人的自信和自我評價效能，還可以展現殘疾人的積極友愛的一面，讓社區住戶認識和了解殘疾人，扭轉對殘疾人刻板的印象和偏見。最后爭得更多社區人員的支持以及對弱勢居民扶助工作的參與，從而提升社區融合，促進社區和諧建設。
4.2.3 對社區建設的作用
活動于社區的非政府組織從其表現形式大致分為兩大類59:一類是主要以救助、環保為主要訴求的非政府組織，這類非政府組織資源較為豐富，動員能力較強、影響力也較大；還有一種是服務型非政府組織，他們主要為居民提供社區服務，例如社區內的教育機構等。
社區居民通過非政府組織在社區內開展的公益活動能夠有效地參與社區公益事業。社區內有很多居民都想參加一些公益活動，使社區老人、殘疾人和兒童得到照顧，但不知道該如何去做。一些社區居民需要得到物質上或是精神上的幫助，另外一些住戶恰好能夠滿足他們在物質和精神上的需求，然而彼此之間沒有橋梁達不到良好的信息溝通容易流失掉社區內所擁有的資源。而在這時，非政府組織以組織的形式出面召集大家參加社區的公益活動，可以調動居民的參與意愿進而可以整合社區內資源。非政府組織開展的活動滿足了社區居民參與社區的意愿的同時使居民間相互交往的訴求有了互動的平臺。同時使得社區居民和非政府組織的資源和需求得到了有效對接。另外，非政府組織若將社區以外的資源投入到社區，不僅可以擴展社區資源還使得資源總數得到增加從而達到資源的有效利用。社區居民通過參與社區活動可以提升自我管理和自我服務意識還可以進行自我教育。社區非政府組織給了居民參與社區事務的平臺，如果缺乏這個平臺，居民便面臨著如何直接面對政府機構、而政府機構如何構建有效帶動社區居民社區參與提高其行動動力等問題，社區參與的水平就會大打折扣。
4.3 比較分析
中國社會工作機構作為第三部門的一股重要的力量正在迅速崛起，它與非政府組織一樣是為彌補“政府失靈”和“市場失靈”應運而生的。聯合國國際標準產業分類（ISIC）將非政府組織分為三大類和十五小類，社工機構是其中的一個大類。社會工作機構與一般性非政府組織區別在于：社會工作機構的主要服務對象是社會弱勢群體，它的經費來源中不包括服務對象繳納的會費；更為主要的是社會工作機構運用專業社工理念、方法與技巧開展個案、小組、社區服務，提供直接的一線服務。
4.3.1 救助規模比較
非政府組織地區發展分布不均衡，包括社會工作機構。社工機構發展中，深圳、上海、廣州、北京都已經具備了一定的規模，上海和深圳社工機構發展高于北京。深圳地處優勢明顯，鄰近香港其社工機構發展較為完善，而由于廣州是最早在市范圍推行的社工服務，已有了突出的成績尤其在社區和教育方面。中部民辦社工機構開始起步，湖北省民辦社會工作機構逐漸在增多，據報道統計 2013年武漢市社工服務機構只有 4 家，武漢市為了社工隊伍建設，出臺了《民辦社會工作機構管理辦法》，辦法降低了門檻的同時簡化了程序，可直接登記注冊。市財政給每一個機構予以 3.5 萬元的開辦補助，扶持 3 到 5 家民辦社工機構，開發設立一批專業社工崗位。截止到現在武漢市民政廳登記注冊民辦社工機構有 10余家。
R 社工服務中心成立時間比 B 社工服務中心早，是深圳較早成立的社工機構。人員配備上專業社工達 200 多名，而 B 機構專業社工人員卻不足 50 名。但是由于 B 機構是依托于高校承辦的社工機構具有豐富的志愿者群體和實習生、專業的服務物資、服務場所。
深圳 R 社工服務中心是一個自負盈虧的非政府組織，機構在不斷成長，隨著服務工作的推進來自于政府、企業、社會和居民的認可與支持也愈來愈多。R 機構合作的組織呈多樣化，除了與政府部門（深圳市紅十字會、福田教育團隊、市疾病控制預防中心、龍崗區殘聯等）合作外，還與企業、事業單位、基金會合作，確保資金、人員供給的可持續性和救助的多元性。如與深圳市青少年發展基金會合作，與賽意法微電子有限公司合作，與迪爾康假肢矯形中心合作，與深圳市兒童福利會合作、與成都市和諧社區發展促進會、與華中農業大學合作等?？偟膩碚f，R 社工服務中心屬于民間性質，專注于服務殘疾康復、醫務、教育、社區服務，有自己擅長的服務領域和服務人群；專業性強，社工持證率較高，機構自主運作的空間大，資金來源多層級、多渠道，與基金會、企業等有多方合作。
武漢 B 社工機構成立時間較短，仍然處在探索的階段，武漢某高校社會學院專業師資作為強有力的支撐外，主要依靠政府購買服務的方式承接不同的項目，與市民政局、衛生局、司法局、市婦聯、團市委、武昌區殘聯展開合作以維持機構的運行，合作組織較為單一，對政府的資金依賴性較強，機構的運作主要依靠政府購買的經費，具有一定的風險，政府購買的經費本來具有明確的資金去向，資金主要用來開展活動，而政府購買項目一般具有時限性，這樣一來機構的資金來源缺乏可持續和穩定性，當局一旦沒有供社工機構競爭和投標的項目，它的生存就會難以保障。
4.3.2 救助模式比較
社工機構最重要的工作平臺就是社區，立足于社區，以社區作為切入展開社會服務?！吧鐓^”最早被社會學家藤尼斯在他的《社區和社會》被提出。隨著時代變遷，今天“社區”的含義發生了很大的變化，是指在特定區域內產生各種社會關系和活動，并由有其特定的生活方式且有歸屬感的人群組成的相對獨立的社會實體。社會工作人員從專業的角度運用其專業知識，對社區居民的需求進行有效評估和分析進而制定一系列行之有效的方案計劃。社區內弱勢群體間的自助與互助行為得到了促進的同時增強了居民的歸屬感，從而可以達到提高社區服務質量的訴求。
4.3.2.1“社工+義工”聯動模式
深圳大部分社工機構的服務理念是幫助弱勢群體的同時得到自身的發展即“助人自助”,他們以扶助若弱勢群體為己任?！渡钲谑忻裾聵I發展“十一五”規劃》提出“要建立以政府為主導，民間組織為主體，社會工作者為核心，義工廣泛參與的社會工作機制”.其基本特點和要素是：市委統一領導；市政府主導推動；民政局主管社工機構；社工機構的準入條件為民辦非營利組織，必須在民政部門登記獲得合法的地位。在“社工+義工”模式中，社工機構負責招募和培訓社工人員；專業社工掌握著系統的專業知識和技能，可以有效的解決個人和社會問題，提供職業化和專業化的服務；在民政部門登記的義工聯擔當招募和培訓義工的責任，在配合社工服務試點的同時需要做大量的非專業性工作，是社工服務尤其是在開展社區活動時人力資源的有力補充力量。
從 2006 年起深圳市開始探索“社工+義工”聯動模式，社工服務取得了一定的效果。從微觀的角度來看，“社工+義工”聯動模式有效結合了深圳社工與義工兩股力量。社工多由專業的應屆畢業生構成。他們能夠提供專業化和職業化的服務因為熟知專業理論具備專業背景。不足之處則是工作經驗欠缺而深圳的義工人數眾多、經驗豐富正好彌補了這點。但是義工隊伍又有流動性強，自我約束能力較差，缺乏專業化的訓練等不足。社工與義工的聯合行動在結合兩者優勢的同時可以規避各自的缺點與不足，進而實現義工與社工的整合及人力資源配置的優化，實現二者的優勢互補，提高社會服務的質量和數量，更好的服務社會。
機構不招志愿者，都是義工聯提供或社區服務中心的社工發展。社工進駐社區服務中心后自己發展義工團隊，社工通過宣傳、開展活動、入戶走訪等不同的發展本地社區和外來務工人員作為義工。社區服務中心社工一年發展義工 30 以上一般在 30-50 人。滿 3 年服務期時義工人員數量達到 200-300 名義工，義工人員也存在流動性，差不多為 20%.我在社區服務中心當社工時開展了義工自愿參與的義工領袖小組培訓活動。開展了小組活動 5 次。10 人小組活動開展時間為 1-2 小時。第一次的活動沒有設立特定的主題，是大家互相認識了解的過程。接下來分別以自身能力建設、策劃活動方案、團隊合作、領導能力為主題展開了小組活動?；顒娱_展的非常成功。后來義工聯招募部門管理人員時參與義工領袖小組培訓的 3 名義工成功的當選了管理骨干。（C1-SZ-R-F）
4.3.2.2 高校模式
B 社工服務中心依托于武漢市某高校社會學院注冊承辦的。具有典型的高校模式。高校社會工作專業創辦民間社工機構可以由高校提供硬件設施便于機構開展業務活動；同時高?？商峁┒綄Ш蛯嵙暽?，保障人員的充足和專業。這樣一來，就可以規避個人資金投入帶來的風險，這是高校模式區別于其他社工機構的最大優勢。高校模式在公信力方面同樣具備優勢。但也存在一些問題：高校社會工作機構成立開辦之初便要接受機構和所在學院雙重管理的限制。在高校模式運行過程中社工機構行政色彩濃烈，自主性又容易受限制，很可能會變成學生實踐的場所。高校模式下，機構的管理人員由學校教師擔任，但教師本身有一定的教學任務，不可能投入全部精力去管理機構。因此，容易因缺少專職的管理人員而帶來項目開發能力不足、資金來源不廣以及運作管理的欠缺60.
4.3.3 救助方式比較
社工工作主要從個案服務-小組工作-社區活動等三個方面相結合展開。為了達到小組工作的效果，小組工作的組員一般是固定的，要求參加的小組成員每次活動開展都必須到場，但在社區這個松散的機構顯得有些苛刻，人員不到位不僅會影響小組活動的進行還會帶來活動資源的浪費。相對于小組工作社區活動較容易展開，于此同時，還能為更多需要的群體提供服務。依靠社區力量，利用社區的資源，社區活動的開展形式呈多樣化。
圳美社區服務中心是 R 機構競得的 23 個社區服務中心項目之一，位于深圳市光明新區，中心面積 512 平方米，設有社工辦公室、小組活動室、四點半教室、培訓室、心理咨詢室以及棋牌室。服務中心配 1 名督導助理，1 名項目組長，1名社工專干，2 名一線社工，2 名社區輔助人員，每個區域配有項目主管 1 名，心理咨詢師 1 名。平均月接待人員 600 人左右。圳美社區服務中心社工主要針對圳美社區內老人、青少年、婦女、殘疾人和外來務工人員開展服務。通過建立健康電子檔案、開設健康養生服務、關懷獨居孤寡老人、發展老年志愿者讓老人幫助老人等方式為社區老年人服務。針對社區內兒童和青少年開展的服務有：“四點半課堂”、多元智能潛能培訓班、兒童青少年興趣班、一對一個別輔導、老幼協作工作坊。服務中心還通過親子活動和親子教育知識培訓以及家庭工作坊的方式為社區婦女提供服務。對于社區的殘疾人提供殘友輔具、康復信息咨詢服務、通過開展趣味活動和進行個別輔導使殘疾人加深社區融入。社區服務中心社工還為外來務工人員提供政策、法律、城市生活等免費的信息咨詢服務；在生活方面提供人際、情緒、工作等免費心理輔導并開設心理健康培訓課程，另開設了舞蹈興趣班、趣味運動會、交友活動；在工作方面提供職業規劃、職業能力提升服務。R 機構社區服務中心針對不同弱勢群體開展了相對應的救助工作，呈現救助群體覆蓋面廣、救助方式多元化。
B 社工機構的服務方式采取部分項目化購買、較多崗位式運作模式。根據政府購買社工或社工服務項目，社工在服務地駐點。每個社工駐點采取的模式為 1位社工老師-2 名社工-2 名實習生。B 社工機構分別駐點于武漢市中心醫院和武漢市普愛醫院、武漢市優撫醫院、漢陽區建港社區、江漢區天后社區和硚口區營房社區、武漢市婦聯、江漢區漢興街司法所和江岸區花橋司法所、黃鶴樓街陽光家園、唐家墩西橋社區和光谷軟件園、光谷生物城。駐點于市中心醫院和市普愛醫院的社工為癌癥患者開展專業的社會工作服務并組織志愿服務；駐點于漢陽區建港社區、江漢區天后社區和硚口區營房社區的社工為社區閑散青少年、服刑人員子女、進城務工子女開展專業的社會工作服務；駐點于市婦聯的社工針對婦女及其相關者開展專業的社工服務；駐點于江漢區漢興街司法所和江岸區花橋司法所的社工主要針對社區矯正人員開展專業社會工作服務；駐點于唐家墩西橋社區的社工針對社區孤寡老人，建設社區志愿服務愛心銀行，將服務普及全體社區老年人，B 機構在這里僅配備了 1 名社工；駐點于光谷軟件園、光谷生物城的社工作為園區工作幫手、政府職能幫手為駐區企業、群眾提供社會工作服務。B 社工機構駐點的社工一般針對社區的某一類弱勢群體展開相應的社工服務，呈服務群體針對性強、覆蓋面窄等特點。有的時候政府購買的是社工而不是社工服務，也會導致社工沒辦法給多個弱勢群體提供服務，從而社工累積收入擴大與沿海發達城市社工間的工資差距，不利于留住社工，容易導致社工人才資源流動轉向發達城市。
R 社工機構實行董事會領導下的主任負責制，董事會下設機構主任，下一級分為研究發展部、社工服務部、社工行政部三個部門。其中，研究發展部下設研發組、項目組、專家顧問組、高校合作組。社工行政部下設有財務組、物流組、工會組、黨支部、人力資源組、志愿者督導組。社工服務部下設醫務社工、青少年、內訓師動力、公共衛生與社會救助、社會組織和年檢、社區服務中心、殘康社工、企業社工和督導評估組。這是一個比較成熟完善的組織結構，良好的組織運行結構為組織工作及項目的開展帶來了成功，而較多的非政府組織缺乏合理科學的組織結構。B 社工機構正在發展摸索階段，可以結合自身發展情況多借鑒學習其他非政府組織的成功經驗。
但總體上看，當前我國民辦社工機構的發展還存在很多問題。例如機構數量不多、服務水平較低、成長遲緩、不平衡發展等。機構提供的服務還遠遠不夠滿足與日漸增長的需求。正處于發展階段的社工機構，各方面都還沒有成熟，員工的工資水平、激勵機制更是如此，人員流動性普遍較大。目前，政府購買服務項目的周期大多數為三年。項目結束后，將會產生了兩個方面的影響：一是機構正常運行的資金面臨困難，需要尋求新的資金來源；二是中斷型的服務，對服務對象可能會產生負面影響甚至會出現反彈。因此，保證項目的持續性是項目取得成功的重要保證。對于主要通過招標獲取政府購買服務的 R 機構和 B 機構而言，他們的服務群體在接受服務后很難在較短時間內得到明顯的改善，只有做到持續介入才不至于造成服務的重復或浪費，更不至于出現與機構目標相悖的反效果。當前階段，社工機構還處在適應政府購買服務的被動階段，還需假以時日機構服務的根本才以滿足服務對象的需求為主，以弱勢群體的根本利益為出發點。
