0 引言
我國政府職能的轉變、人們自身素質的不斷提高大大促進了人口計生工作的發展，但是由于政策的不完善、人口計生工作面臨的環境越來越復雜等客觀因素導致我國的人口計生信訪工作仍然存在一些問題，如何解決這些問題對構建和諧社會，提高群眾的滿意度具有重要的作用。
1 新時期人口計生信訪工作的困境
流動人口的不斷增加、人們生活水平條件的不斷提高以及人們法律意識的不斷增強，對依靠傳統以行政管理為主的人口計生工作提出了新的要求，使得人口計生信訪工作面臨新的挑戰。
1.1 信訪數量逐漸增加
隨著人們法律意識的不斷增強，再加上我國現有法律制度的不健全導致人們選擇上訪途徑進行維權的案例越來越多，而且這種上訪以群體性上訪為主，他們通過組織親戚朋友集體上訪，希望通過上訪維護自己的權益。并且這種趨勢越來越嚴重。
1.2 上訪的類型越來越復雜
以往群眾上訪主要是針對行政部門以及人員侵犯自己的合法權利而進行上訪，而在新時期人口計生上訪的案件類型呈現多樣化發展趨勢：一是手術型，其主要是上訪人員與醫院發生糾紛而產生的，比如對醫院進行的手術治療效果不滿意等。二是舉報型。主要是舉報其他人違法政策的生育行為，屬于積極的上訪，但是也存在一些惡意舉報，舉報人為了打擊報復被舉報人，他們就采取虛假的信息污蔑被舉報人，因此需要信訪工作者認真對待舉報，分析事實真相。三是咨詢型。由于人們對國家的相關政策不了解，他們就會到計生信訪部門進行咨詢，比如近期國家出臺了允許符合一定條件的家庭生育第二胎，由于農村家庭對政策不了解，他們就會向信訪部門咨詢相關的政策文件。
1.3 信訪隊伍建設滯后
隨著我國社會形勢的不斷變化，人口計生信訪的工作要求也在不斷地提高，但是我國人口計生信訪工作人員的綜合素質也沒有明顯的提高：一是信訪工作人員的思想觀念比較落后，信訪人員在處理信訪案件時缺乏主動服務的理念；二是計生部門對信訪工作的重視程度不夠，認為信訪工作屬于閑置部門，因此他們不會重視對信訪工作人員綜合素質的培訓教育；三是計生信訪工作人員的數量遠遠不能滿足信訪工作的需求。隨著近些年人口計生信訪數量的不斷增多，人口計生信訪工作人員短缺的問題已經嚴重影響到計生信訪工作的順利開展。
2 新時期人口計生信訪工作創新的具體對策
2.1 實施陽光計生，由事后化解向源頭服務的轉變
首先人口計生部門要實施計劃生育政務公開制，對于計生工作的內容、法律法規以及獎勵政策等進行公開，明確計生工作人員的職責以及聯系電話等，同時要拓展信息公開途徑，充分利用現代信息技術，設立網絡信息平臺、電話咨詢熱線等，為群眾提供咨詢渠道。其次要開展民主評議，以群眾的滿意度為測評的主要標志，充分尊重與吸取群眾的意見，及時的了解群眾的疑惑，并且要給予其滿意的解答。最后加強社會監督。計生信訪部門要建立社會監督機制，順暢群眾訴求渠道。計生信訪部門要認真對待上訪案例，并且提高結案率，保障群眾的需求得到最大滿意。
2.2 轉變工作模式，由群眾上訪轉變為主動下訪
人口計生工作的重點在基層、計生工作的難點也在基層，因此人口計生上訪的難點與重點也在基層。為轉變計生工作模式，提高群眾的滿意度，計生信訪部門要由群眾上訪向干部下訪轉變：一是信訪干部要建立定期下訪制度，定期到基層進行調研，通過實施三級下訪工作模式，及時的解決群眾遇到的問題。二是轉變計生信訪人員的思想意識。計生管理已經有強制行政管理轉變為主動服務的工作模式，為此也需要信訪人員在處理信訪案件時要樹立服務的意識，要以解決信訪人員的需求為原則，本著以人為本的服務理念，為群眾提供便捷的服務。三是充分發揮基層群眾作用，通過開展基層群眾座談會等形式，了解群眾中潛在的危險苗頭，將矛盾糾紛化解在基層，對于一時不能解決的問題，信訪干部要耐心的對其進行解釋。
2.3 加強統籌協調，由單一管理向綜合治理轉變
新時期的人口計生信訪工作直接關系到社會的穩定，因此政府部門要加強對計生信訪工作的支持，將信訪工作納入到重要的議事日程中，實施以人為本的信訪管理工作：一是人口計生信訪部門要積極主動地爭取上級部門的支持，加強上級部門對人口信訪工作的指導，促進人口計生決策的科學性；二是提高計生信訪工作人員的綜合素質，定期邀請政府各部門的管理人員參加信訪接待日，實現信訪工作的橫向協調；三是由堵塞群眾上訪抓變為疏通上訪渠道。對于在基層無法解決的糾紛矛盾，信訪部門要為上訪人員提供順暢的上訪渠道，以便盡可能提高群眾的滿意度，消除他們內心的憤怒。
2.4 建立計生信訪“四級預警”機制
四級預警機制就是通過村級組織、鄉鎮、縣級計生部門為主體的聯動機制。首先縣人口計生部門通過信訪接待，排除異己信息匯報反饋信息中發現存在矛盾糾紛的要及時向鄉鎮計生部門發出“一級預警”，基層組織通過宣傳疏導的方式將矛盾處理在基層；而對于不易在基層解決的則向鄉鎮計生部門發出“二級預警”采取以村級為主、鄉級督導的方式；對比較棘手的矛盾糾紛，則發出“三級預警”，采取鄉級計生部門牽頭，鄉級各部門共同組織的協調小組將矛盾糾紛消除在鄉級；對屬于重大突發群眾上訪事件，如果處理不當可能破壞社會穩定，縣級計生部門要向鄉級和村級計生部門發出“四級預警”，形成由鄉黨委書記牽頭，縣計生主要負責同志以及鄉信訪責任人組成協調處理小組，及時控制局面，推動問題解決。
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