新型城鎮化是新時期我國經濟社會發展的重要內容，是促進城鄉一體化發展的重要途徑，是全面建成小康社會的重要保障。研究以山西為例，把握山西城鎮化發展的特征，試圖尋求人口遷移和新型城鎮化協調發展的道路。

一、山西人口流動和城鎮化發展的現狀

\\( 一\\) 城鎮化發展歷程

起步階段: 從 1949 ～ 1980 年。1949 年，山西全省總人口為 1280. 86 萬人，其中，城鎮人口 102. 58萬人，全省城鎮化率為 8. 0%。1980 年，全省總人口為 2476. 46 萬人，其中城鎮人口為 502． 72 萬人，城鎮化率為20． 3%，較1949 年提高了12． 3 個百分點，年均增加 0． 40 個百分點。這一時期，山西城鎮化發展處于緩慢增長階段。

加速階段: 1980 ～1995 年。在改革開放政策的推動下，全省經濟社會迅速發展，為城鎮化發展注入了強大動力。1995 年，全省總人口已達 3077. 28 萬人，其中，城鎮人口 926. 57 萬人，全省城鎮化率為30. 1% ，較 1980 年提高了 9. 8 個百分點。這一階段，全省城鎮化率保持了年均增加 0. 65 個百分點，是山西城鎮化加快增長階段。

快速階段: 1995 ～2010 年。隨著山西經濟社會的迅速發展，全省國民經濟發展和社會生活水平發生了根本性的變化，為全省城鎮化的進一步發展提供了必要的保證條件，山西城鎮化進入了快速增長階段。經過近 15 年的快速發展，到 2009 年，全省總人口為 3427. 36 萬人，其中，城鎮人口為 1576. 09 萬人，城鎮化率為46． 0%，較1995 年提高了15. 9 個百分點，這一階段，全省城鎮化率以年均增加 1． 1 個百分點的速度快速增長。

新階段: 2010 年以來。山西進入了轉型跨越發展新時期，經濟發展突飛猛進，2011 年全省 GDP 突破 1 萬億元，城鎮化發展水平也明顯提高，2010 年全省城鎮化率達到 48. 052%，城鎮常住人口為1717. 43 萬人; 2011 年城鎮化率達到 49. 68% ，城鎮常住人口 1785. 31 萬人; 2012 年城鎮化率達到51. 26% ，城鎮常住人口達到 1851． 08 萬人，3 年間城鎮常住人口增加了 133． 65 萬人，城鎮化率年均增長 1． 5 個百分點，增速十分明顯。

從 30 多年的城鎮化發展來看，總體表現出逐步加速的趨勢，城鎮吸納人口的能力越來越強。

\\( 二\\) 全省地市城鎮化發展情況

2000 年以來，全省各地市城鎮化發展進程迅速，城鎮人口不斷增加，城鎮化水平都有了大幅提高\\( 見表 1\\) 。2012 年，全省 11 個地級城市城鎮化率全部達到 40% 以上，太原作為省會城市，城鎮化發展水平位居全省之首。2012 年，太原市總人口為425． 63 萬人，其中，城鎮人口 356． 51 萬人，全市城鎮化率達到 83． 76%。除太原外，大同、陽泉、晉城、朔州 4 個地市城鎮化率超過 50%。長治、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁 6 個地市城鎮化率超過 40%，城鎮化發展水平相對發展水平較低。從城鎮人口數量來看，大同作為山西特大城市之一，城鎮化發展基礎條件較好，而長治、晉中、運城、呂梁等發展速度也在逐年加快?！颈?】


\\( 三\\) 全省地市城鎮化發展情況

我國一般將城市規模分為五個等級。\\( 1\\) 超大城市: 人口規模 200 萬人以上; \\( 2\\) 特大城市: 人口規模 100 萬 ～200 萬人; \\( 3\\) 大城市: 人口規模 50 萬～ 100 萬人; \\( 4\\) 中等城市: 人口規模 20 萬 ～ 50 萬人; \\( 5\\) 小城市: 人口規模 10 萬 ～20 萬人。

以 2012 年總人口計算，山西 22 個設市城市中，人口規模 100 萬人以上的超大城市和特大城市各 1個，分別為太原和大同，50 萬 ～100 萬人的大城市有6 個，分別為陽泉、長治、晉中、運城、忻州、臨汾; 20萬 ～50 萬人的中等城市 3 個，分別為晉城、朔州和呂梁。山西 11 個縣級市市區人口在 10 萬 ～ 20 萬人之間，都屬于小城市。

太原不僅是山西省的政治、經濟中心，同時也是中部地區城鎮化的核心城市。同周邊省份和部分中部其他省份相比，太原對全省人口的集聚作用較為明顯。但其作為山西唯一的超大城市，其市區人口占全省人口比例過高反映出山西城鎮人口集聚和城鎮化發展過度依賴省會太原，而省內其他特大城市和大中型城市對人口的集聚作用有限，不僅對該區域城鎮化發展的帶動作用難以發揮，也導致全省各地市城鎮化發展水平的不平衡。

2010 年，山西省委、省政府提出，將以太原都市區為核心、區域性中心城市為節點、大縣城和中心鎮為基礎，構建“一核一圈三群”城鎮體系框架，打造山西新型城鎮化發展體系。

二、山西“一核一圈三群”人口分布和城鎮化發展

為進一步提升山西城鎮化發展水平，山西重點打造“一核一圈三群”城鎮發展體系?！耙缓恕奔从商袇^、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區，是全省城鎮體系的組織核心，經濟轉型發展的增長極核?！耙蝗Α奔刺际腥?，是以太原都市區為核心，以太原盆地城鎮密集區為主體，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州的共 30 個縣\\( 市、區\\) 。

該區域是省域經濟與社會事業最為發達的核心區域和最為重要的城鎮密集地區?！叭骸奔匆源笸璧貫橹黧w，以大同、朔州為核心，包括大同市、朔州市的 10 個縣\\( 區\\) 的晉北中部城鎮群; 以臨汾、運城盆地為主體，以臨汾、運城為核心，包括運城市、臨汾市的 16 個縣\\( 市、區\\) 的晉南中部城鎮群; 以長治盆地和晉城中部地區為主體，以長治、晉城為核心，包括長治市、晉城市的 12 個縣\\( 市、區\\) 的晉東南中部城鎮群?！叭骸笔菂^域經濟發展的核心區域，也是省域經濟持續增長的重要區域。

\\( 一\\) “一核一圈”———大太原都市圈

太原作為省會城市，城市建設、交通、基礎設施、公共服務行業等已經趨于完善，特別是 2013 年以來的擴容提質工程全面提升了太原城區的容納能力，即“一核”的發展能力。太原都市區是山西城鎮化體系的組織核心和經濟轉型發展的增長極核。預計2015 年太原都市區城鎮人口達到 400 萬，2020 年達到 500 萬。

2001 ～ 2012 年，太原核心區常住人口從 358. 32萬人增加到 458. 52 萬人，10 年間增加了 100 萬人口; 城鎮常住人口從 295. 59 萬人增加到 384. 48 萬人，10 年共增加了約 90 萬人。城鎮化率從 82. 5%增長到 83. 85%，其城鎮水平保持高位穩定增長。

從統計數據來分析，太原都市圈 2001 年的城鎮化率就已經達到 51. 18%，比全省當年平均水平高16. 09 個百分點; 2012 年城鎮化率提高到 63. 89% ，年均提高 1 個百分點，明顯高于當年全國和全省平均水平。10 年間城鎮常住人口絕對人口增長了225. 2 萬人。

\\( 二\\) 晉北中部城鎮群

從統計數據來看，晉北城鎮群城鎮化率保持了較高的水平，2001 年和 2012 年的城鎮化率比太原城市圈的還略高一些。從絕對數量來看，總人口增長了 50. 49 萬人，但城鎮常住人口卻增加了 71. 75萬人，說明這 10 年間晉北城鎮化發展質量得到明顯的提高，其中，南郊和山陰 10 年間的城鎮化率發展明顯加快。

\\( 三\\) 晉東南中部城鎮群

從統計數據來看，2001 ～ 2012 年，晉東南城鎮群的城鎮化率增長了 18. 74 個百分點，是城鎮群城鎮化率增長速度較快的一個區域。從絕對數量來看，總人口增長了 36. 48 萬人，但城鎮常住人口卻增加了 94. 95 萬人，說明這 10 年間晉東南城鎮化發展較快，吸納了較多的遷移人口，其中澤州、高平、長治等的城鎮化率提升較快，形成了良好的發展區域和發展勢頭。

\\( 四\\) 晉南中部城鎮群

2001 ～ 2012 年，晉南城鎮群的城鎮化率增長了19. 07 個百分點，是城鎮化率增長速度最快的一個區域。從絕對數量來看，總人口增長了 55． 89 萬人，但城鎮常住人口卻增加了 149． 88 萬人，說明臨汾和運城人口遷移速度較快，總人口有所增長，城鎮化率得到提高，而且非農轉移人口明顯增加，城鎮化人口絕對數量增加較多，其中，聞喜、鹽湖、翼城、襄汾等縣處于領跑的位置。

綜上，全省處于“一核一圈三群”中的縣\\( 市、區\\) 共有 68 個，占全省 119 個縣\\( 市、區\\) 的 57. 1%，在 2012 年，這 68 個縣\\( 市、區\\) 人口總數占全省人口總數的 73. 5%，城鎮常住人口占全省城鎮常住人口總數的 82. 2%，屬于核心發展區域，從 2001 ～2012 年，本區城鎮常住人口增加總數占全省的77% ，約 541． 78 萬人。

三、山西流動人口動態監測數據分析

山西流動人口相對于其他地區主要表現為規模小、層次低、流動范圍不大等特征，2013 年的監測數據共有 5000 個樣本數據。據此深入分析流動人口的基本特征，為進一步提升流動人口服務奠定良好的基礎。

\\( 一\\) 流動人口的基本特征

1． 流動范圍主要是以省內流動為主。2013 年，山西流動人口跨省流動占全部樣本的 38. 34%，其中，河南、河北、內蒙古、四川、安徽、浙江是流動人口的重點區域，主要是由于距離遠近、經濟來往、地域特色決定了流動人口的跨省流動比例; 省內流動中跨市流動較多，占流動的 34. 66%，市內跨縣流動占27% ，說明山西人口流動主要是內部流動。

2． 流動目的主要是以就業生活為主。從文化程度來看，山西流動人口中的 60. 46% 為初中畢業，缺乏高技工、高素質的能力，就業以經商、服務、批發零售、住宿餐飲等傳統的、門檻較低的行業為主，未來的發展潛力和層次提升能力不足。并且就業單位多數以個體工商戶為主，缺乏穩定的保障。

3． 流動人口收支均處于相對劣勢。從調查數據來看，2013 年，山西有職業的流動人口中 64． 75% 的人平均每周工作達 7 天，根本沒有休息日。并且與此同時，在調查樣本的 4959 名流動人口中，月收入平均為 4309 元，其中，中位數在 2500 元左右; 而月支出平均為 2184 元?？梢娏鲃尤丝诰蜆I時工作壓力較大，并且收入不高。

\\( 二\\) 流動人口與城鎮化的關系

流動人口是城鎮化的重要組成部分，也是城鎮化發展提升的關鍵要素。從城鎮化發展的趨勢來看，流動人口能否市民化的關鍵在于就業的穩定性和社保的均等性。就業對于流動人口遷入城鎮，逐步定居具有極為關鍵的作用。目前流動人口面臨的主要是就業的不穩定性、收支的不平衡性、就業行業的不確定性等問題，需要進一步破題。

四、對策建議

為促進流動人口市民化、定居常態化，在新型城鎮化過程中必須重新定位就業的門檻、社保的覆蓋等系列問題，根據全省發展的實際，堅持走山西新型特色城鎮化道路，按照“一核一圈三群”的城鎮化發展布局，加快市域城鎮化，形成轉型跨越的強大引擎，從而促進城鎮化與新農村建設良性互動，加快城鄉一體化進程。

\\( 一\\) 科學規劃，構筑布局合理的城鎮化發展體系

從山西的具體情況出發，合理規劃，走大、中、小城市與小城鎮協調發展的城鎮化道路，建立起大、中、小城市和小城鎮群共同發展的新型城鎮化體系。

首先，要堅持城市集群發展的理念，構筑布局合理的城鎮體系。按照“一核一圈三群”的城鎮化發展布局，要提高以太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城為主構成的中心城市的“首位度”; 加快發展以太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原\\( 忻州、定襄、原平\\) 、離柳中\\( 離石、柳林、中陽\\) 城鎮組群的大太原都市圈; 促進以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮群，以長治、晉城為核心的晉東南中部城鎮群，以臨汾、運城為核心的晉南中部城鎮群的快速發展。其次，科學統籌規劃，促進城鄉共同發展。要遵循先規劃后建設的原則，對城鄉之間的土地利用以及各種建設活動進行綜合部署、科學規劃，解決好城鎮布局分散、重點不突出、城市規劃管理滯后等突出問題。把城市和農村作為一個有機整體，做到“五規合一”，即，統一編制城鄉總體規劃、土地綜合利用規劃、產業功能布局規劃、交通體系建設規劃、生態環境保護建設規劃。最后，按照城鎮體系規劃的要求，建立健全規劃管理機構，組織協調各種要素有效聚集、各種資源有機配置，搞好工作監督，促進城鎮布局、產業結構和城鄉結構的不斷優化。

\\( 二\\) 突出特色，打造特色鮮明的城鎮文化

在推進山西各地城鎮化建設過程中，應該立足當地特色，在體現現代文明的同時也要凸顯當地的文化內蘊，打造獨有的特色城鎮文化。作為華夏文明的發源地和革命老區，山西具有很多獨特的人文、地理景觀，人文、地理、產業的有機結合符合山西特色的城鎮化道路。打造特色城鎮，除去上述幾個方面之外，地方品牌也是一個有力的手段?！耙豢h一業”、“一村一品”不僅是發展縣域經濟的有效途徑，也是推進特色城鎮化實現的有效手段。

\\( 三\\) 多元投入，建立多渠道的投融資機制

城鎮化建設僅依靠政府的投入是遠遠不夠的，需要多方面、多渠道籌措資金。第一，按照政府引導、市場運作、多元投資、共同開發的思路，放開城市基礎、公共設施投資領域，允許外資和民間資本參與。第二，探索土地使用的新方法，完善科學的土地評估體系，穩步推進集體土地的有償使用，還利于民的基礎上以土地開發帶動基礎設施建設。第三，通過推進股份制改造、盤活存量資產、出讓公共設施經營權、改善地租收益、財政貼息貸款、開發城鎮無形資產等途徑，把一些可以經營的項目推向市場，促進城鎮基礎設施建設和生態環境建設。第四，深化金融體制改革，構建多層次金融市場體系，建立健全中小企業信貸擔保機構，積極發展風險投資、產業投資等投資基金，為城鎮化發展提供足夠的資本。

\\( 四\\) 創新機制，完善社會保障體系

穩步推進新型特色城鎮化發展，必須加強制度創新，逐步消除體制機制障礙，建立健全住房、就業服務、社保、公共服務和基層民主等保障，切實做到“應保盡保、同城同?！?。具體而言，要在全省放開農民落戶限制，逐步在全省實行按實際居住地登記的戶籍制度; 開放勞動力市場，推動就業權和報酬權的平等，促進農村人口向城鎮流動; 創新土地流轉制度，土地轉讓的收益向農民傾斜，切實保護農民利益; 推動社會保障制度均等化，重視進城農民在醫療、養老、失業、子女教育等方面的需要，使農民工享有與城市居民同等的社會保障權益。

參考文獻:

［1］姚士謀，張艷會，陸大道，等． 我國新型城鎮化的幾個關鍵問題: 對李克強總理新思路的解讀［J］． 城市觀察，2013，\\( 5\\) .
［2］段晉苑． 移民限制、人口城鄉遷移與城市化模式［D］． 廣州: 暨南大學，2010．
［3］辜勝阻． 均衡城鎮化，大都市與中小城市協調共進［J］．人口研究，2010，\\( 9\\) ．
［4］胡小武． 人口“就近城鎮化”: 人口遷移新方向［J］． 西北人口，2011，\\( 1\\) ．
［5］趙 海． 人口城鎮化的現實困境與路徑選擇［J］． 宏觀經濟研究，2013，\\( 10\\) ．
［6］王 穎，佟 健，蔣正華． 人口紅利、經濟增長與人口政策［J］． 人口研究，2010，\\( 9\\) ．
［7］國家人口計生委流動人口服務管理司． 引導人口有序流動遷移促進城鎮化健康發展［J］． 人口研究，2010，\\( 9\\) ．
［8］王建華． 加快縣城發展，促進流動人口的合理轉移［J］．清江論壇，2008，\\( 4\\) ．