大量涌現流動人口是改革開放以來隨著工業化、城鎮化的不斷發展而產生的社會現象 , 也是社會經濟發展的體現。當前 , 對流動人口的統計、管理和服務 , 在統計方式口徑、思想觀念、管理方式、管理手段、體制和以及法規法律等方面還存在著很多不適應。流動人口服務、管理已經成為社會建設、社會管理的重點和難點問題。
流動人員構成非常復雜，一般來說具有以下特點：
大多是體力勞動者，文化程度偏低，年齡結構輕，屬于高峰期生育的人群；從事餐飲、運輸、建筑和小商品、農副產品的運輸販運工作，居住分散而且相對集中，在城郊結合部的較多；由于流動人口所從事職業的相對不穩定性，造成流動人口較強的流動性，他們經常隨著從事工作的改變而變更住址，有的甚至幾天一變。
一、當前流動人口統計和管理工作存在的問題
1．統計口徑不一致，流動人口規?？偭坎磺?br>當前，對流動人口進行管理和服務的機構變多了，除起初的公安部和衛生計生委之外，還有民政部、農業部、人力資源和社會保障部、建設部、教育部等各個部門。盡管流動人口獲得的服務也不斷增加，但是相關部門之間的統籌協調問題也隨之出現，各部門的統計數據差距很大。
2．思想觀念不適應
不少地方、不少部門以管理者自居、輕視和排斥外來人員的現象仍存在著 , 對新問題、新情況研究不夠，觀念仍然處于人口管理的最初階段 , 排斥思維、畏難情緒嚴重。
3．管理體制不系統
作為各級政府和部門服務管理的重點是城市常住人口 , 但對流動人口的管理 , 從上到下尚未形成流動人口管理組織體系 , 沒有全面形成全社會共同參與、綜合管理的管理服務運行機制。
4．管理手段不靈活
對流動人員“輕管理、重收費 , 輕服務、重管理”,在服務和管理手段上 , 仍沿用老舊的方法方式 , 缺少切合實際的行之有效的措施。
5．法律法規不規范
對流動人口服務缺乏保障，沒有規范統一的流動人口管理和服務的法律法規。
二、強化流動人口統計、管理、服務的思路和建議
1. 明確流動人口統計口徑，避免各部門數據間的差距懸殊
流動人員是指不在常住戶籍地到其他地區居住、暫住 , 并從事一定工作、賺取收入的人員。目前 , 主要以農民工為主體 , 這些人員是我國政治、經濟、文化建設的很重要的參與者 , 也是流動人員服務、管理工作的主要對象。對這部分人員的統計，可以采取戶籍地或流入地登記，比較戶籍地和流出地各自的登記特點，在調查統計流動人員規?？偭繒r，從戶籍地登記得到的數據比流人地更為科學、可靠。
2.逐步實現網絡信息管理，厘清流動人員總量規模
不斷加大流動人員信息化建設力度 , 從而運用信息化手段強化管理 , 著力建造流動人員信息系統平臺，建立健全流動人員信息，做到流動人口、常住人口、戶籍人口的同服務、同管理。在網絡化上，做到省、市、縣逐級只要點到流動人口現居住地的地址以及房屋的三維信息圖，就可快捷了解和掌握該流動人員的居住、變動、婚育等詳細信息。同時能夠及時準確地掌握流動人口規?？偭考胺植记闆r，便于提供優質高效的管理和服務。
3. 不斷更新觀念 , 逐步實現從管理向服務的轉變
牢固樹立以人為本、公平公正的理念 , 牢固樹立便民維權的服務理念，牢固樹立優質高效、服務至上的理念。
4. 創新工作思路 , 進一步完善流動人員服務和管理措施
加強公共服務 , 強化政府職能 , 積極采取新時期新階段與體制匹配的新政策、新辦法 , 積極探索建立適應人口流動的新型社會管理體制，建立符合國情的便于管理的流動人員公共服務體系。完善服務管理措施 ,創新服務管理工作模式 , 大力推行“以房管人”的新做法 , 組建專業性較強的流動人口協管員隊伍 , 推動流動人口民間自治組織的培養和發展。
5. 深化戶籍制度改革 , 推進人口流動常態化
進一步放寬戶籍政策 , 加快流動人口本地化進程 ,逐步建立以合法固定的住所為基本準入條件的戶口遷移制度。逐步建立和實行居住證管理制度 , 使流動人口與當地居民能夠享受同等的待遇。探索實行公民社會保障卡制度。以終身不變的社會保障卡為基礎 , 應對不斷變化的人口信息變化。
6. 完善法律法規 , 實現流動人口服務與管理的法制化
將以行政管理手段為主的流動人口管理方式逐漸向規范化、法制化、市場化的方式轉變，逐步制定統一、完善、權威的流動人口法規體系。制定出全國性的、一整套的流動人口管理、服務的法律法規 , 加強對出租房屋監督管控的立法工作，維護流動人口合法權益的。
7. 加強對流動人口的法律法規宣傳教育 , 減少違法犯罪現象的發生
利用多種形式，加強法制宣傳教育 , 從而提高流動人員的法律意識。采取各種人性化的措施，加強對流動人口中高危對象的管控 , 強化對所有出租房屋的監管監督 , 建立流動人口治安管理的長效機制。
8. 建立管理經費保障機制 , 確保措施落實到位
在各級財政預算中增設支出科目 , 將流動人口服務、管理經費納入財政預算 , 從而保障經費規范化、制度化、法制化。流動人口管理是一項復雜系統工程，如果各部門、各單位不協同管理很難達到理想效果。因此需要齊抓共管，綜合治理，在工作中樹立創新意識，探索新路子，相關部門積極協調，密切配合，共同參與，才能充分發揮職能作用，對流動人口實施優質、高效的管理和服務。
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