隨著工業化、城市化進程的不斷加快，流動人口越來越多，近幾年全市流動人口已超過 178 萬，其中流出人口達162萬（育婦 61 萬）。人數龐大且流動頻繁的流動人口給人口計生工作造成很大困難。為此，我市各級計生協會認真貫徹市委、市政府統籌解決流動人口問題一系列對策，圍繞全市計生工作總體部署，積極探索以計劃生育協會為平臺，加強流動人口計劃生育服務管理，推動工作落實的新路子。

一、突出頂層設計，構建流動人口計劃生育服務平臺

為有效解決流動人口服務管理難的問題，市委、市政府從全局出發，研究制定了推進流動人口計生協會建設的整體框架體系，出臺了《關于進一步加強流動人口計劃生育協會組織建設的實施意見》，實現了統一規劃、統一建設、統一運行。
1、大投入。2012 年以來，在各級黨委、政府的重視支持下，各地都把組建流動人口計生協會擺上重要議事日程。各縣市區、鄉鎮街道黨政主要領導均親自參與建會工作，并前往流入地與當地相關部門協商合作事宜。市計生協會會長彭輝先后 8 次赴廣東調研指導各縣市區建會事宜；市人口計生委主任彭玉明率班子成員全程參與異地流動人口計生協組建和協商協調當地工作；常寧市委書記周正雄、原祁東縣委書記曾祥月等 8 名縣市區主要負責人親赴廣東主持流動人口計生協的揭牌儀式，參與活動；衡南縣為每個流動人口計生協配備 1 名司法聯絡員。為確保此項工作穩步推進，市委、市政府將流動人口計劃生育協會建設納入全市人口計生目標管理考核的重要內容，列入鄉鎮（街道）人口計生工作評先評模的門檻性指標。同時明確將流動人口計劃生育協會建設工作經費列入縣鄉財政預算，縣級按每年不少于 30 萬元，鄉級每年不少于 2 萬元的標準，撥給每個流動人口計生協會工作經費，保障協會組織工作的正常運轉。
2、大覆蓋。在各級黨委、政府的重視和引領下，全市各鄉鎮紛紛在流出人口聚集地建立計生協會組織，延伸了計劃生育服務管理的“觸角”，實現了計劃生育服務管理陣地前移。自2012年至今，先后建立了238個流動人口計生協會組織（流出人口計生協會組織 1 9 7 個），發展會員 3.96 萬名，納入這些協會服務管理范圍的流動人口育婦超過 40 多萬人。
3 、大影響。隨著流動人口計劃生育協會組織的全面鋪開，跨區域協作日益緊密和深化，流動人口計劃生育服務得到明顯提升，受到社會的普遍關注和群眾的一致好評。人民網、中國計生協會網、湖南在線、新人口、幸福人家網、珠江商報、番禺日報等媒體均進行了報道。深圳幣、東莞幣、順德幣、番禺區、白云區、花都區等地主動前往我幣協商合作事宜，邀請相關縣幣區和鄉鎮街道在流動人口聚集地建立協會組織。
4、大效果。通過一年多來的運作，為全幣人口計生工作整體水平的提高作出了積極貢獻。一方面，服務了流出群眾。據統計，一年多來，各流動人口計生協幫助廣大流出群眾辦理工商營業執照536個，協助維權討薪1040件，提供就業信息23263人次，協助解決就業5617人，協助解決子女入學入托3182人次，幫助租賃房屋469戶，協助辦理一孩生育證12 02個、辦理流動人口婚育證明4151。個，極大維護了廣大流動人口的合法權益，擴大了協會影響。另一方面，破解了部分難題。一是提高了出生統計時效性。據統計，各流動人口計生協組織一年來及時提出供流動人口出生信息43294條;二是提升了平臺數據質量。流動人口服務管理信息同比有較大幅度提高，各流動人口計生協組織為全員人口信息系統和PAD工S平臺，及時提出供流動人口基礎信息823492條;三是增強了違法生育控制效果。通過“一地一會”平臺的有效運作，流動人口落實“三查四術’，到位率明顯提高，一年來各流動人口計生協共協助落實避孕節育措施14103例，協助征繳流動人口社會撫養費1226件次共2562萬元。

二、突出四個兼容，創新流動人口計劃生育服務機制

為有效銜接協調兩地相關職能部門，促進區域協作落到實處，我們始終堅持“四個兼容”，創新協作機制，形成了兩地綜治合力，提高了工作效率。
1、人員兼容。各流動人口計生協會積極協調屬地人口計生部門和計生協會，成為其理事成員單位，并聘請屬地計生辦或協會班子成員出任名譽會長或副會長。在戶籍地和現居住地計生協會的雙重指導下開展工作，有效解決了流動人口協會身份合法性的問題，也有利于工作的協調溝通和活動的組織安排。
2、場地兼容。按照“便于組織、便于活動”的原則，堅持因地制宜建會，實現雙方活動場地互通共用。一是單獨建會。利用各地商會或上規模企業場地，設立流動人口協會活動室。二是聯合建會。在當地計生會辦公室加掛流動人口計生協會牌子，利用當地協會場所開展活動。三是掛靠建會。流出人口規模不大的鄉鎮街道，就近掛靠區域內本縣的流動人口協會。
3、活動兼容。實現雙方活動互動。各流動人口計生協會一方面主動邀請屬地計生協負責人參與各種活動，如組織老鄉聯誼會、學習例會、會員代表大會以及各種宣傳服務活動時，均邀請屬地計生協會人員參加;另一方面積極參與屬地計生協各種活動，協助動員和組織流動育齡群眾定期參加生殖健康普查、自愿落實查環、查病、查孕和相關避孕節育措施。截止目前，各流動人口計生協會與當地人口計生部門共同組織各種活動414次。
4、信息兼容。出臺了《衡陽幣流動人口計劃生育協會建設操作規程\\)\\)、《流動人口計生協工作流程圖》，制作下發了《衡陽幣流動人口計劃生育協會組織統計表》和《流動人口信息報表》，全面建立了信息報告制度，要求每月召開1次會員小組長會，總結工作，收集信息，并向當地及戶籍地計生協反饋流動人口出生、避孕節育措施、社會撫養費征收、獎勵優惠政策落實，以及雙方黨政主要領導、分管領導、計生辦、計生協會聯系方式等各項信息，實現雙方互通。
同時，我們以考核評估推動工作落實，出臺了《流動人口計劃生育協會考核評估指標和評估辦法》，量化評估指標，結果計入全市人口計生目標管理考核。加大平臺督查督辦力度，按照《衡陽市人口和計劃生育工作責任追究實施辦法》，針對不同情形，嚴厲問責。對被問責單位，均通過市縣主流媒體和衡陽市人口網等予以曝光，放大典型效應，保持高壓態勢。今年3 月29 日，對79 個“一地一會”工作不力的鄉鎮街道給予黃牌警告。

三、突出以人為本，豐富流動人口計劃生育服務內容

通過積極協作，創造各種條件，開展形式多樣的活動，努力滿足流動人口的各種需求。我們著重做好四個“關心”：
1 、關心流動人口的文化需求。與流入地合作，定期進社區、進企業開展以流動人口為主要服務對象的宣傳活動，活動內容包括文藝演出、醫生義診以及分發計生、防艾和生殖健康宣傳材料等。一些規模較大的企業也都在節日期間舉辦文藝晚會、體育比賽，豐富外來員工的業余文化生活。如今年“5.29”，衡山縣駐佛山流動人口計生協和佛山市禪城區計生協會共同在佛山市東方廣場舉辦了以“彰顯生育關懷，創建幸福家庭”為主題的宣傳服務活動，現場還為 17 名衡 山 籍 困 難 計 生 家 庭 發 放 了500 元 / 戶的慰問金，為每個自愿前來參加活動的衡山籍流動人員贈送了一份家庭意外傷害保險。
2、關心流動人口的生活困難。建立完善了流動人口計生協會員聯系和幫扶制度，各流動人口計生協印制了流動人口通訊錄和服務指南，建立了流動人口 QQ 群，定期在群內發布和交流計生動態、服務信息等內容，及時為協會會員及服務對象提供經商、務工、子女入學、辦證等方面的信息和服務。
各流動人口計生協普遍開展了“獻真情、送溫暖”活動，積極籌集“生育關懷”資金達356 萬元，幫助 5000 多人次找工、經商、子女入學。如衡南縣駐粵流動人口計生協會，在會長吳富國的倡導下，開展了貧困計生家庭子女助學活動，今年共扶助 4 2 名貧困計生家庭子女就讀，社會反響很大?！?.29”期間，市人口計生委、市計生協市縣鄉三級人口計生部門和計生協深入流動聚集地，走訪慰問流動人口貧困計生戶 1100 戶，送去慰問金 50 多萬元。
3、關心流動人口的合法權益。通過各流動人口計生協會，積極為外出流動人口免費提供法律咨詢服務，調解糾紛矛盾，維護合法權益。如衡山縣馬跡鎮駐廣東流動人口計生協會，在得到該鎮塘灣村曹新云因兒子曹鵬在廣東打工不幸意外死亡的求助后，迅速派出秘書長周曉林協助曹新云一家與當地的政府、公安、及相關人員進行協調處理善后，經過該協會及當地政府共同的努力，使該家庭得到了 31.8 萬元的賠償。
常寧市塔山鄉駐粵流動人口計生協得到該鄉鰲頭村楊家組的李春發追討欠薪的求助后，立即派出人員與其老板協商，未果，最終協助其通過勞動仲裁拿回五個月欠薪 14000 元。據統計，通過流動人口協會平臺，發動流動人口計生協隊伍中的法律專業人士配合，為流動人口提供免費法律咨詢服務4374 人次，提供免費法律援助1040 宗。
4 、關心流動人口的生殖健康。充分發揮流動人口計生協聯絡兩地的優勢，關心廣大流出育齡群眾的生殖健康，把兩地優惠政策落實到廣大流動人口。據統計，通過各流動人口計生協，有7975 人在當地享受了免費孕前優生健康檢查、9 5 3 2 人享受了當地自覺落實避孕節育措施的優惠獎勵，大大增強廣大流出人口經商投資創業的信心和落實計劃生育管理的自覺性。