0、 引言
人口問題影響著一個國家和地區經濟社會發展，安全的人口環境可以促使經濟社會和諧發展，這就必須保證人口的數量、結構、質量及分布與社會經濟發展相適應。人口老齡化通常是指社會人口結構的老年化狀態，即整個社會大部分人口的老化。
按國際通用標準，一個社會 60 歲以上的人口占總人口的 10%以上，或 65 歲以上的人口占總人口的 7%以上，便被稱為老齡化社會。按此標準，大理州于 2000 年步入老齡化社會。大理州是在社會生產力水平較低，社會保障制度不完善的背景下迎來人口老齡化的，與發達地區相比，面臨更大的困難和挑戰，若不予以重視和妥善解決，極可能影響社會經濟的協調可持續發展。
1、 大理州人口老齡化的現狀和發展趨勢
2000 年進入老齡社會后 10 年，2010 年第六次人口普查資料表明，大理州少兒比 19.44%，老年人比重 11.95%，老少比為 42.4%，三項指標均達到老齡化社會指標，大理州已屬于典型的老齡化社會，具有如下現狀和趨勢：
1.1 人口老齡化程度不斷加深 2010 年大理州第六次全國人口普查數據顯示：大理州 60 歲及以上的人口為41.3 萬人，占總人口數的 11.95%；其中 65 歲及以上的老年人口為 28.5 萬人，占總人口的 8.25%。
與 2000 年第五次全國人口普查相比較，10 年間大理州 60 歲及以上的老年人口增加了 8.99 萬人，比重上升了 2.15 個百分點，0-14歲人口的比重下降了 5.28 個百分點，65 歲及以上人口的比重上升了 1.49 個百分點?！笆濉逼陂g，大理州 60 歲以上老年人口將加速增長。到 2015 年末，預計全州老年人口將達到 50 多萬人，約占全州總人口的 14%，人口老齡化程度將進一步加深。
1.2 高齡化趨勢明顯 2000 年大理州 80 歲以上的高齡老人是 2.39 萬人，占老年人口總數的 7.40%，占總人口數的 0.72%；到 2010 年，80 歲以上的高齡老人是 4.54 萬人，占老年人口總數的 10.99%，占總人口數的 1.31%。隨著大理州人口壽命逐漸延長，十年間，80 歲以上的高齡老年人比重增加了 3.59 個百分點，并且將會逐步提高。
1.3“未富先老”特征突出 發達國家是在經濟發達時期進入人口老齡化社會的，人均 GDP 一般都在 5000-10000 美元。然而，2000 年大理州進入了老齡化社會，當時人均 GDP 僅為 4115 元，折算為美元不足 1000 美元；2010年，大理州的老年系數為 11.95%，人均 GDP 僅為 13519元，折算為美元也不到 2000 美元，經濟發展程度遠低于發達國家進入老齡化社會時的水平，屬典型的未富先老。
1.4 獨居老人和空巢家庭不斷增加 2010 年大理州41.3 萬 60 歲以上老齡人口中就有獨居老年人 21636 人，占老年人口數的 5.24%；311560 戶老年人口家庭中，空巢家庭就有 41343 戶，占 13.26%。
1.5 性別差異明顯 2010 年大理州老年人口中，60 歲及以上人口共有 41.3 萬人，其中男性 19.7 萬，女性 21.6萬，性別比為 91.2；70 歲及以上共有 18.3 萬人，其中男性8.2 萬人，女性 9.98 萬，性別比為 82.16；80 歲及以上共 4.6萬人，男性 1.9 萬，女性 2.7 萬，性別比 71.05。
可見，大理州老年人口性別比隨年齡增高而下降，更多的單身女性老人需要家庭與社會的照顧。
2、 大理州人口老齡化的趨勢及其對社會經濟發展的影響
大理州尚處于人口老齡化的早期，對經濟社會發展存在著有利一面。然而，從長遠來看，會給大理州的社會經濟發展帶來諸多不利影響。
2.1 影響社會勞動力供給 大理州第六次人口普查與第五次人口普查相比，0-14 歲人口的比重在下降，60 歲及以上的老年人口總量比重在上升了，現階段尚處于對經濟發展有利的“黃金時期”。但是，隨著人口老齡化進程的加快，勞動年齡人口減少，勞動力供給減少，將引發勞動力成本提高，從而影響大理州勞動生產率的提高和產業結構調整。
2.2 影響經濟發展的速度和規模 2000 年第五次人口普查時，大理州的老年撫養比為 14.32%；2010 年第六次人口普查時老年人撫養比為 17.41%，10 年上升 3.1 個百分點，平均每 10 個勞動年齡人口需要負擔約 1 名老年人；預計到 2020 年前后，老年人撫養比將達到一個新高，政府財政對醫療、養老、老年事業等支出的增加會增加國民收入中的消費份額，從而削弱工農業生產的積累規模和投資能力，必然會阻礙大理州經濟發展速度和規模。
2.3 影響社會養老體系發展 一是人口老齡化弱化了家庭養老功能。由于長期實行計劃生育政策，大理州空巢家庭越來越多，2010 年 60 歲以上老人中就有獨居老人21636 人，占老年人口數的 5.24%；311560 戶有 60 歲及以上老年人口的家庭中，空巢家庭就有 41343 戶，占有老年人口家庭數的 13.26%。二是使得養老機構遠不能滿足社會養老需求。到 2012 年末，全州各類養老機構僅 42 所，總床位 3167 張，占老年人口數的 7‰，這和發達國家 30‰-40‰有很大差距。三是社區居家養老面臨諸多困難。社區居家養老優點多，值得推進，但大理州還處在起步和探索階段，存在資金短缺、場地限制、服務內容單一、專業人員缺乏等諸多困難。
3、 大理州實現人口老齡化與經濟社會協調發展的思路
3.1 加快經濟發展，增強應對人口老齡化的經濟實力要解決大理州人口老齡化問題，就要加快經濟發展、有效提升經濟實力。首先，要吸引更多優秀企業來大理州發展，以提供更多的就業機會，在商業、金融、保險、高科技產業領域加大招商力度，大力發展第三產業，促進產業結構的升級轉型；其次，要大力發展農村經濟，想方設法增加農民收入，同時，加快大理州農村富余勞動力的轉移，拓寬就業渠道，盡快改變農村經濟發展滯后于人口老齡化進程的狀態。
3.2 大力發展老齡產業 首先，政府要發揮推動老齡產業發展的主導作用，平衡好老齡產業盈利和公益性的關系，對相關企業進行稅收優惠。其次，各個企業要根據市場導向生產研發適合老年人日常消費品、保健護理品、專用器材用具、醫療康復器材等產品，形成一批老齡產業聚集區；第三，培育和引導發展以生活照料、疾病護理、文化教育、體育健身、旅游觀光等老齡服務業；第四，多渠道籌集老齡產業所需的資金支持；第五，鼓勵老年人消費，保障老年人在消費過程中可能被侵犯到的各種權益。
3.3 建立適應大理州發展的城鄉養老服務體系 這就要求整合政府、社會、市場、家庭等各方面養老社會服務資源。一是重點推進社區居家養老，大理州應利用社區所具有社區日間照料和居家養老支持的功能，讓社區養老服務成為居家養老服務的重要支撐。政府通過“星光計劃”資助社區，逐步形成以社區居家養老服務中心（站）為載體的居家養老服務。二是發揮機構養老的補充作用，各級政府要對各種養老機構從政策上給予扶持，資金上給予資助，照顧好兩類特殊老年人，即無子女、無自理能力、無生活來源的“三無”老年人和高齡、失能或半失能而不能自理的、在家中養老有困難的老年人。三是倡導“以老養老”，大理州2010 年有低齡老年人 23 萬人，占老年人口數的 55.8%，應鼓勵他們爭當志愿者，走“以老養老”“、助人自助”之路。
3.4 建立健全適應大理州人口老齡化的城鄉老年保障體系 一是建立健全符合大理州實際的老年社會保障制度和社會互助制度，擴大養老保險覆蓋面，加強養老金的發放、管理、監督，做好中青年人的養老保險基金的積累工作。在農村，推進社會基本保障、家庭保障和群眾互助保障相結合的新型的社會主義農村保障模式。二是完善資金長效投入保障機制，各級政府做好對老齡公共服務費用的年度預算，撥款應主要用于滿足“三無”人員的基本需求，并探索建立老齡基金會和社會捐贈平臺，將各類可利用的資金依法、有序納入老齡服務軌道。三是完善老年人醫療保障機制。對于農村，政府要?？顚Ｓ?、及時到位，建立應急機制，緩解老年人由于大病、重病及長期慢性疾病導致的醫療負擔難承受的問題，并大力培養農村醫護人員。對城鎮，建立低水平、廣覆蓋、多層次的醫療服務體系和醫療救助制度，為貧困老人提供保護屏障。四是推行老齡服務評價監督機制，將政府資助優惠政策與養老機構評估制度結合，對評估優秀的給予獎勵，評估合格的給予資助，不合格的限期整改，整改后仍不合格的可以停業直至吊銷營業執照，從而促進機構不斷提高服務質量。
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