本篇論文目錄導航：
【題目】英國福利體制改革探析
【引言】英國福利制度建設經驗研究引言
【第一章】英國傳統福利國家的建立
【第二章】撒切爾政府福利制度改革
【第三章】布萊爾政府福利改革
【第四章】英福利機制對中國社保體系的啟示
【結語/參考文獻】我國社會保障制度的完善研究結語與參考文獻
第四章 對中國的啟示
第一節 我國社會保障制度現狀及存在的問題
一、中國社會保障制度現狀
我國的社會保障制度是隨著新中國的成立而誕生的。國家建立之初的臨時憲法規定，我國勞動者在年老、疾病等情況下，有獲得國家救助的權利。同時，憲法確定了社會保險存在的必要意義。隨后，政府發布了《中華人民共和國勞動保險條例》。該法規作為社會保障制度基礎性的法規，規定了我國保險基本原則。
社會保障制度的出現，是我國社會發展的巨大突破，但其仍然存在很大的局限性。主要原因是計劃經濟條件下，社會保障制度的覆蓋范圍很小，只涵蓋了機關和國營企業的職工，并沒有惠及所有國民。
改革開放后，社會保障制度迎來了發展的黃金期。1991 年國務院頒布了《關于企業職工養老保險制度改革的決定》，首次提出要建立多層次養老保險的目標。①該決定同時指出，要建立全社會統籌的基本養老保險，由縣市統籌為起點，逐漸過渡，最終發展成為全國性的統籌。同時，醫療保險和失業保險也進入改革快車道，建立了與經濟發展相適應的醫療和失業保險制度。
經過長時間的改革和發展，到 2015 年，我國已經建立起了一整套基于中國實際需要的社會保障制度。它包括社會社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置等內容，覆蓋范圍越來越廣。以五大保險為內容的社會保險制度和最低生活保障制度，為城市居民構建了堅實的保障網；以五保制度、新型合作醫療制度為代表的農村社會保障體系，讓我國的農民有史以來第一次享受到國家提供的保障。
二、我國社會保障制度存在的問題
社會保障制度可以為社會經濟的平穩發展提供堅實的安全保障，對國家的發展和社會的穩定，都起到非常重要的作用。然而，受歷史原因及經濟發展的限制，我國的社會保障制度仍然有很多制度性缺陷，這些缺陷可以概括為以下幾點：
1、權責劃分不明晰
改革開放以后，我國確立公有制為主，市場經濟協調發展的經濟制度，市場化開始滲透了社會的各個領域。同時，西方福利國家在進行福利制度改革的過程中所強調的個人與政府責任并舉的做法，給中國的政府帶來了啟發。因此，改革過程中，政府也試圖將市場機制和個人責任引入到制度中來。然而由于觀念上的認識錯誤，出現了社會保障制度完全依賴市場和個人現象。再加上缺乏立法的界定，政府推諉責任，市場運行不到位的情況屢屢發生。目前，政府已經認識到這個問題的存在，開始通過種種措施來改變這種狀況，但問題依然沒有得到解決。政府、市場、個人在社會保障中承擔的責任得不到厘清，造成了一系列的社會問題，嚴重阻礙了我國社保制度的發展。
2、社會保障發展不平衡
目前，我國社會保障事業發展極為不平衡，城市與農村、發達地區與欠發達地區的之間的差異表現的特別突出。建國以來，我國的發展政策一直都以農促工，即充分利用農業資源來促進工業的發展。同時，在城鄉間建立嚴格的戶籍制度，限制農村人口的自由遷移，致使城鄉之間存在嚴重的二元分化。改革開放以后，中央制定了先富帶后富的的政策，優先發展東部地區，造成中西部地區發展滯后，東部地區與中西部地區發展的差距越來越明顯。社會保障制度的發展程度是由經濟發展水平來決定。因此，城鄉之間以及區域之間，社會保障的水平都存在很大的差距。無論從保障的范圍還是保障的水平來說，東部都要強于中西部，城市都要優于農村。由于經濟發展差距不能在短期內縮小，導致各地區的社會保障制度的水平差距也不是再短期內就能消失的，到目前為止，我國的社會保障發展仍極為不平衡。
3、社會保障覆蓋范圍窄、保障水平參差不齊
我國社會保障制度建立以來，經過長時間的發展與改革，已形成較為完善的保障體系，但仍存在社會保障覆蓋范圍窄，保障水平層次不齊的問題。保障范圍窄首先體現在社會保障制度覆蓋的人員有限。當前我國農村大量的勞動力轉移到城市務工，但針對他們在城市的工傷、醫療、疾病等社會保障卻完全沒有，他們的社保情況急需要得到關注。其次體現在社會保障制度覆蓋的內容還不健全。雖然我國的社會保障制度已初成體系，從宏觀上覆蓋了居民生活和工作的方方面面，但從微觀層面來講，仍有很多制度仍需要完善，如乞丐的救助制度。社會保障制度存在的另一個問題是保障層次不齊。機關事業單位員工與私企員工之間、企業員工與農民之間，社會保障的水平之間差異巨大。以機關事業單位與企業之間的社會保障雙規制為代表，充分體現了我國社會保障制度之間的分裂。雙軌制的出現有其歷史原因，但長期以往，引發了社會的不公正，如果不加以改變，可能會帶來嚴重的問題。
4、社會保障基金籌措困難、管理不到位
當前，我國社會保障制度的資金主要來源政府撥款以及社會繳納。隨著我國參保人員的迅速增加，社會保障資金的支出也越來越大，在經濟發展形勢良好的情況下，國家籌措到的資金能擔負的期社會保障支出。然而，隨著我國的經濟發展進入結構性調整，以 GDP 為目標的發展模式開始向強調以經濟質量為發展目標的發展模式，經濟增長速度進入一種溫和增長模式，無法提供保障支出的巨額增長。再加上企業發展受經濟大環境影響，效益增長不明顯，開始裁員或者減少員工的工資，使得國家的社保資金來源更捉襟見肘，社會保障基金籌措困難加劇。
由于缺乏有效的管理手段，社會保障基金的的管理也出現種種問題。首先是缺乏有效的投資增值手段，使社會保障資金隨著通貨膨脹而不斷貶值。其次是由于監管不到位，出現政府隨意挪用和占有社會保障基金用他用，造成了我國社會保障資金的嚴重損失。如果這些問題得不到解決，我國的的社會保障基金的缺口會越來越嚴重。
5、社會保障法制建設不健全
我國的社會保障制度在不斷的完善過程中，但社會保障立法的進程卻相對緩慢，沒有專門法律的支持，我國的社會保障依然會存在實施和監管上的問題?？v觀英國福利制度的建設與改革，在出臺某一保障制度之前，立法機構都會通過立法來賦予該機構以合法和權威的地位。而在中國，由于法制意識淡薄、行政強于立法等問題的存在，社會保障在制度的出臺，一般都是由政府的行政條例做出規定。雖然也制定了一定的法律，但離社會保障制度的法制化還很遠。由于缺乏立法的明確規定，導致社會保障管理政出多門，管理混亂，缺乏責任主體。同時，缺乏法律權威性，一旦社會保障的管理出現問題，也不知道該如何處理，懲罰的力度和措施也相應的缺乏。因此，法制的不足，將給我國的社會保障制度的發展帶來嚴重的制約。在未來的改革中，政府應該加強立法方面的建設，為促進我國的社會保障制度的建設鋪平道路。
第二節 英國福利國家制度改革對我國的啟示
一、中英現實情況對比
英國是世界上第一個建立福利國家的西方國家，而后由于受到經濟危機的沖擊，福利制度也經歷多次的改革。到目前，英國已經建立了相對完善的福利制度，其制度經驗以及改革經驗值得中國學習。但是，就像英國的自由民主的政治制度不能完全照搬到中國一樣，其社會保障制度也不能全部照抄。我們要依據中國的實際需要，去其糟粕取其精華，建立符合我國自身發展需要的社會保障體系。因此，我們有必要對英國的政治、經濟、文化做一個對比。
在政治方面，英國的政治制度與中國的政治制度相去甚遠。英國是老牌的資本主義國家，施行君主立憲制，政黨政治表現的特別明顯。而中國在 1949 年成為社會主義國家，代表工人階級的共產黨一黨專政，多黨參與的政治體制，兩國在政治制度方面差異較明顯。盡管如此，兩國政府都致力于構建一個自由平等的社會，并通過國家治理，國家都實現了高速發展，形成了一個穩定安寧的社會。因此，在社會保障制度方面的經驗值得中國借鑒。
經濟方面，英國經濟發展水平較高，并率先進入發達國家的行列。中國改革開放后，經濟進入發展的快車道，并在最近幾年超越英國 GDP,成為僅次于美國的第二大經濟體。然而，雖然中國經濟的總量大，人均 GDP 卻遠遠達不到英國的水平。中國仍然是農業大國，而英國早在 19 世紀就完成了工業化革命，在經濟發展的質量方面要遠遠的超過了中國。中國正處在多元化發展階段，相比于英國實行自由市場經濟，中國憲法規定了中國的經濟制度是以公有制為基礎，市場經濟協調發展，兩者的經濟制度也存在很大的差異。中國城鄉之間的發展差異，也是中國與英國的不同之處之一。在中國，農村的經濟發展仍然很落后，三農問題一直是困擾國家經濟發展的重要方面。兩者的相似點是都注重發揮市場經濟的作用，大力鼓勵私人企業的建立和個人創新，兩國的經濟到目前為止都充滿了活了。
在文化方面，兩者的文化差異較明顯，尤其是在養老文化方面。由于英國已建立比較完善的福利制度，所以英國的國民都傾向于通過福利制度來養老。然而在中國，雖然社會保障制度已初成體系，國民依然是存在很深的“養兒防老”的觀念。尤其是在農村，社會保障體系相對不健全，依靠下一代來養老是他們最重視的手段。
二、英國福利制度改革對中國的啟示
1、計劃與市場相結合
撒切爾夫人改革前，英國的福利制度完全由政府包辦，導致福利支出迅速增長，給政府帶來沉重的財政壓力；同時，政府的大包大攬造成國民對政府的依賴，個人的工作積極性和創新嚴重下降。撒切爾政府信奉放任自由的市場原則，因此在福利制度改革過程中，將福利制度完全市場化。這種完全依賴市場的做法，使部分困難的特殊階層生活陷入困境，社會貧富差距越來越大，最終出現很多社會性危機。布萊爾政府上臺之后，對撒切爾政府過分相信市場的做法進行了改變，運用“第三條道路”來指導英國的福利制度改革。這種改革思想不僅強調市場的作用，同時也注重發揮政府的監管的作用。布萊爾政府的改革給英國社會的福利制度重新煥發生機，化解了社會中出現的危機，從而政黨繼續執政的根基。
當前在中國，雖然私有企業員工的以及農民的社會保障費用由政府和企業共同承擔，但在公務員行列以及機關事業單位，員工的社會保障完全由政府包辦，這種做法既有違于社會公平，造成社會分裂，同時也會降低經濟的效率。自改革開放以來，我國大力促進發展市場經濟，市場經濟也讓我國的經濟迅速增長，一躍成為世界上的經濟大國。然而，市場經濟并不是等于放任自由，一切以市場為主。在社會保障制度中，放任自由能促進國民的自立精神和創新精神，但卻損害疾病、傷殘等特殊困難階層的利益，違背了社會保障的設計初衷。殊不知，由于過度迷戀放任自由，某些黑心企業或小作坊生產劣質產品，嚴重損害了消費者的利益。如果社會保障當中也采用放任自由，也會重蹈其負責。因此，我國社會保障制度改革的過程中，既不能偏倚國家的作用，也不能過分強調市場的作用，應采用計劃于市場相結合的政策。政府首先要逐漸去雙軌制，使計劃經濟遺留下的問題慢慢消除，讓國民納入在一個保障體系之內，消除社會上的不平衡心態，最終促進我國社會保障制度的完善。同時，在對社會保障制度市場化的過程中，也要充分利用政府的監管作用，不能讓市場脫離正常的軌跡。
總之，政府在改革的過程中，要明確好哪些是政府該管的，哪些是市場該管的，是兩者都不能越位?！皩τ谏鐣?，無論是純粹指令性的經濟還是市場經濟（不管是作為理想或現實），都是不存在的?！雹龠@就要求政府在發揮國家與市場作用時，要平衡兩者，做到揚長避短。
2、注重效率與公平
“效率是人類社會存在的基礎，沒有一定的效率，社會就不能存在，更無以談發展?！雹谟鴤鹘y的福利制度以社會公平為目標，堅持福利制度全覆蓋，使國民普遍享受到了社會福利帶來的成果。然而，過分的注重公平，導致了經濟效率的低下，國民由于缺乏工作的積極性，變成了社會中的懶漢，不僅降低了經濟的效率，也給經濟造成沉重的負擔。撒切爾政府上臺之后，對社會福利制度進行了大刀闊斧的改革。她摒棄了過去只注重公平的做法，開始全盤市場化。這種市場化解決了福利制度中存現的經濟效率低下的問題，在一定時期內提振了經濟發展，減輕了國家的財政負擔。然而，這種過分注重效率的做法，也損害了在市場經濟中弱勢群里的利益，英國的貧富差距越來越大，社會對立嚴重。布萊爾政府針在吸取了撒切爾政府的經驗教訓基礎上，采取了第三條道路政策，在注重市場效率的同時，也將社會公平作為福利制度執行的參考依據。這種做法既促進了經濟的發展，也安慰了部分弱勢群體的對立心理，取得了良好的效果，最后為政府的連續執政奠定了基礎。
中國自確定市場經濟在我國發展的地位以來，破除了過去央企或國企異同一統天下的局面，私有企業雨后春筍般出現，使我國經濟迅速發展，經濟總量已位于世界前列。國民的生活水平大幅提高，農村剩余勞動力大量釋放，使農村的建設也邁上了新的臺階。但同時我們應該看，效率的提升可能會損害社會公平，中國的社會越來越大的貧富差距是最好的佐證。首先，地區差距越來越明顯。中國的東部地區由于受國家政策支持以及地理位置的優越性，財富的積累速度要遠遠高于中西部地區，并率先步入發達經濟的行列。而在中中西部地區，經濟依然停留在以農業為主，工業發展不到位的情況，地區之間的發展呈現越來越大的差距。
其次，行業間由于壟斷企業的存在，企業效益也相去甚遠。央企如中國移動、中國聯通等公司壟斷，造成在運營市場亂收費、服務差、經濟效率低的情況。而大部分的私企卻不能進入運營市場中，使壟斷企業坐享中國的龐大市場，嚴重阻礙了市場的創新。最后，人群間的收入差距也越來越大。農民與金融行業從事者的收入差距呈現兩極化的發展。我國的基尼系數一直呈不斷擴大的趨勢，2009 年的基尼系數已經達到 0.47,高于國際 0.4 的警戒線。①針對中國的現實狀況，中國在社會保障制度中，要平衡好社會公平與經濟發展效率之間的關系，在注重經濟效率的同時，也要注重將社會公平。當前，城市由于經濟發展形勢相對比較突出，因此，我國的社會保障體系主要在城市當中比較健全，農村中雖也有相關的社會保障制度，但相對于農民的需求而言，是杯水車薪。因此，以公平為準則，構建一個覆蓋整個國民的社會保障體系，是我國社會保障制度的改革趨勢。2012 年十八大指出，我國將建立全面的社會保障制度。
這就要求政府不斷進行體制改革，首先要逐步廢除實行多年的戶籍制度。戶籍制度不僅阻礙了了居民的自由移動，也成為居民不可擺脫的身份標簽。政府依據戶籍不同，對居民采用不同的社會制度，造成了嚴重的歧視。同時，跨區辦理社會保障，也為政府的管理造成混亂。其次，政府要加大對失業人員再就業培訓，讓失業人員更好的適應經濟快速發展的形勢，為他們創造更多的就業機會。只有讓受保障人群充分發揮積極性，才能營造經濟發展，社會公平的穩定環境。
3、明確權利與責任
布萊爾政府的福利制度改革，確立了由國家、企業、個人共同承擔責任的原則。單純的由政府承擔所有責任，在經濟發展相對好的時候，政府的財政收入能負擔的起福利支出，一旦經濟形勢惡化，政府將面臨嚴重的財政危機。同時，個人無需承擔任何責任的情況下，會形成依賴心理，阻礙了社會的創新。
我國在建立社會保障制度之處，主要是照搬蘇聯的經驗，由國家承擔全民所有制企業的和機關單位的社會保障支出，個人無需承擔任何責任。改革開放以后，社會保障制度的改革也開始強調個人、企業、國家共同承擔責任的做法?！霸诂F代社會保障的責任主體中，除了政府之外，還包括企業、民間組織和公民個人，只是政府在其中居于首要地位?！雹谶@樣既能保證社會保障分配的公平性，又能促進個人的發展，杜絕欺騙社會保障的行為。但由于立法保障的缺失，政府、企業、個人的責任定位仍然模糊不清，政府監管依然不到位。在新的時代背景下，社會保障制度參與的各方都要盡到自己的責任。
政府方面，首先應該加強在社會保障制度方面的立法，使我國的社會保障制度有法可依。英國在頒布新的福利制度之前，都會通過立法，來保證新制度的合法性和權威性。而中國的福利制度建設往往是靠國務院頒布的條例來規定實施，既不利于社會保障權威地位的，同時，也能對社會保障制度中存在的不法行為起到震懾。其次，加強對社會保障資金的的監管。社會保障基金有國家和地方的社會保障局統一監管，然而，由于制度設計漏洞以及地方政府的監管不到位，出現了中央和地方都存在挪用、占用社會保障基金另作它用的違法行為。這種違法行為，是對國民利益的嚴重損害，長期以往，會社會保障支出帶來嚴重的危機。因此，政府應該統籌中央和地方的社?；鸬墓芾?，做到財政透明、監管有力，這樣才能讓我國的社會保障制度良性發展。最后要嚴格把關受保障人員資格的考察，杜絕不欺騙、不詐騙的出現。
在企業方面，企業應該嚴格按照法律的規定，為公司的員工繳納足額的社會保障金。當前，某些企業為了增加企業效益，減少支出，打起了社保繳納金的主意。它們在于員工簽約時，會在合同上明文約定企業不給員工繳納公積金或者少繳公積金，員工在簽約時迫于生存壓力不得不遷就企業。這種行為嚴重損害了企業員工的利益，必須杜絕。因此，企業在求發展的同時，也要關注社會民生，這樣的企業才是值得尊敬的企業。同時政府也要加強對企業的監管力度，對企業的違法行為進行嚴懲。
個人方面，應該通過咨詢等手段來獲取信息來源，明確自己載社會保障制度中享有的權利。同時，在享受權利的同時，個人應該認識到，權利與義務的一體性，個人承擔了多大的責任，才能享受多大的權利。因此，個人在享受社保福利時，也要積極的參加政府提供的各項就業培訓，提升自己的就業技能。通過自己的努力，個人不僅給生活提供的保障，也能為國家繳納更多的社保費用。而個人繳納的社保費用越多，其在未來才能享受更好的福利待遇。只有在國家、企業和個人承擔各自的責任，防止出現責任死角的情況下，我國的社會保障制度才能發揮最大功效。
4、探索新的社會保障途徑
英國的福利制度施行高福利、廣覆蓋的社會福利政策，其建立的基礎是英國高度發達的經濟以及優秀的國民素質。中國在改革開放之后，社會保障制度經驗主要學習了蘇聯和英國的經驗，取得了一定的成效。但是中國由于歷史、文化、經濟發展條件與英國的不盡相同，同時，老齡社會的提前到來，都要求中國不能照搬英國的制度經驗。我國應該立足于實際需要，探索新型的社會保障途徑。首先，運用多種方式加強對社會保障基金的投資增值。社會保障基金是社保的生命線，只有社會保障資金充足的情況下，才能應對巨額的支出。而當前由于通貨膨脹的加劇，社會保障基金都面臨貶值風險，只有通過國家層面的投資，才能讓這部分資源實現保值增值。其次，探索建立農村社會保障的新機制。我國的農村社會保障制度發展遲滯，根本原因是我國的農村人口眾多，農民當前繳納很少或者不繳納社會保障費用，政府要實現農村社保的全覆蓋，需要很大的資金，這是我國財政無法辦到的。農村的社會保障問題，需要我們采用新的思路、新理念，打破原有的設計框架，建立新型的社會保障制度，逐漸實現社會保障制度的全覆蓋。
5、結果平等轉向機會平等
社會保障的設計初衷就是讓居民能維持自己最低的生活水平。英國傳統的福利制度強調福利的全覆蓋，這是一套追求結果平等制度，它提升了英國國民的生活水平，但在一定程度上造成了人們對福利制度的依賴。布萊爾政府執政期間，開始了由福利制度的結果平等向機會平等的轉變。其基本做法是首先加強對失業人員的再就業培訓，讓這部分人掌握更多的生存技能；其次，是加強對教育和科研的投入，讓學生在進入社會時能夠找到一份好的工作，確保英國在知識經濟的競爭中獲得優勢。實踐證明，機會平等促進了英國的社會發展。
中國在改革社會保障制度過程中，也要轉變觀念，強調機會平等的重要性。首先要加強對九年義務教育的投入，降低我國的文盲率。從改革開放之后，我國的文盲率有了大幅度的下降，但很多偏遠山區的孩子仍沒有接收到好的教育資源的途徑。政府應該發動國家和社會的力量，為他們建立更好的教育設施。同時，估計有志于投身教育行業的青年才俊到偏遠地區參加教育工作，為孩子提供先進的教學方式和方法。其次政府應該鼓勵學校加大對大學畢業生技能的培訓。當前，我國每年畢業的大學生數量屢創新高，大學生就業難問題一直困擾著社會。主要原因就是學生只有系統的知識而缺乏相應的就業經驗。因此，政府應該放松對大學的教育管制，讓大學能根據學校自身發展狀況，建立符合實際的教學體系。當前來看，我國的教育經費投入仍遠低于世界平均水平，比發達國家相比更是相去甚遠。世界各國教育公共投入占各國國內生產總值的比重，平均水平約為 7%左右，發達國家達到了 9%左右，欠發達國家也達到了 4.1%,而 2009 年我國這一比例為 3.59%.①教育的低投入制約了我國知識經濟的發展。經濟發展需要的各種創新性人才，都要求政府要向教育事業投入更多的資源。
加強教育是機會平等的重要方面，但機會平等不僅如此。機會平等還要求我們要加大對醫療、住房的保障建設，讓更多的社會底層人員都能擁有平等競爭的機會。同時，政府應該鼓勵節約資源，保護環境，為我國的可持續發展奠定基礎。
