本篇論文目錄導航：

【題目】英國福利體制改革探析
【引言】英國福利制度建設經驗研究引言
【第一章】英國傳統福利國家的建立
【第二章】撒切爾政府福利制度改革
【第三章】布萊爾政府福利改革
【第四章】英福利機制對中國社保體系的啟示
【結語/參考文獻】我國社會保障制度的完善研究結語與參考文獻

第三章 布萊爾政府福利制度改革

撒切爾執政期間，對英國傳統的福利制度進行了一系列的改革。其主要措施是將市場和個人的引入到福利制度的供給和運營當中。撒切爾政府的私有化改革和市場化改革，對英國的經濟發展起到了很重要的推動作用，在一定程度上提高了英國經濟效率。然而，市場并不是萬能的，其自身有很多的問題，從而引發一系列的危機。撒切爾政府在改革過程中，只注重市場帶來的效率而忽略了社會公平，是社會出現嚴重的貧困和分化問題。在其執政期間“英國的社會公平指標倒退了半個世紀，回到 1930 年的水平，貧困和社會排斥再次成為嚴峻的社會問題”.①以“以新工黨”的形象重新走向執政布萊爾政府，開始了英國的福利制度新一輪的改革。

第一節 改革理念

布萊爾政府的福利制度改革理念主要依據吉登斯的《第三條道路》。吉登斯對福利的觀點是：“福利的本質上不是一個經濟學的概念，而是一個心理學的概念，它關乎到人的幸福。因此，經濟的利益或好處本身幾乎從來都不足以創造幸?！雹?。因此布萊爾政府認為，傳統的福利制度是一種自上而下的福利分配制度，這種制度并不符合民主的原則。這種福利制度，設計的初衷是為了保護和照顧國內民眾，它實際上忽略了個人選擇權。因此，自英國福利國家建立以來，福利機構越來越僵化，辦事效率極低，與國民的期望相去甚遠。這種現象顯然與福利制度最初的設計目的背道而馳。同時，傳統的福利國家難以適應迅速發展的國家，其重要原因是：福利國家無法有效的調整自身，以便涵蓋新出現的風險，比如全球化、技術變遷或者離婚率增長的風險。這種風險通常會發生在以下兩種情形：

第一是福利覆蓋的風險并不是制度設計的目的，第二種是福利制度沒有覆蓋真正需要救助的民眾。因此，在 1998 年頒布的文件《我們國家的新動力：新的社會契約》中提出具體改革措施。該文件規定了新福利制度的八項原則，內容主要是調整國家在福利制度中的角色。國家的作用，不再是提供普遍的福利，而是朝著創造就業機會，提升就業率、救助弱勢群體的角色過渡。

第二節 改革的特點

一、調整福利體制中國家、組織和個人中的角色

英國傳統的福利制度在普遍性原則的指導下，幾乎包含了國民所有福利。長期以往，福利支出不斷膨脹。當經濟發展迅速時，國民經濟能夠支撐龐大的福利開支。一旦經濟的發展速度跟不上福利開支的增長需要，政府將面臨沉重的財務壓力，只能依靠高稅收來獲取更多的收入。而高稅收的結果是降低了投資者和勞動者工作積極性和創新能力，使部分人寧愿僅僅依靠領取國家福利來維持生計，也不愿去做工資低、強度高的工作。為了改變這種現狀，布萊爾政府認為政府和公眾應該轉變傳統福利觀念，接受新的福利觀念。在新的福利觀念中，政府的作用應該被減弱，個人和組織的作用應得到積極的發揮，并在福利制度中扮演更重要的角色?！案＠_支將不再完全由政府來創造和分配，而是由政府與其他機構（包括企業）一起通過合作來提供，這里的福利社會不僅是國家，它還延伸到國家之上和國家之下”.①政府充分轉變職能，由津貼的發放者向優質服務的供應者轉變。政府通過制定鼓勵性政策，支持企業發展企業保險和商業保險。以這種方式，政府逐步推行社會保障的市場化改革，降低政府的財政壓力。政府的作用是監督和促進市場的發展，使市場能更好提升社會保障服務的水平。

二、強調權力和責任并存

福利國家自建立以來，就包括了個人的一切福利。民眾對福利制度的長時間以來，會降低其工作的積極性，長此以往，他們會將享受國家福利帶來的好處看作是理所當然，義務對他們來說是不必要的。這不僅會使道德倫理淪喪，也會對國家的財政帶來承重負擔。因此，布萊爾政府認為，責任是健全社會的基礎，每個人都要積極的去回報社會，為社會和和他人承擔義務；權力共享、風險公擔。

人們更應該從事工作來改變自己的處境，不應該只依靠國家救濟而活，這樣才能提高自立精神和進取意識。因此，布萊爾政府改革目標之一是消除人們對國家的依賴心理，鼓勵人們主動參加就業從而能夠財政自立自足。積極的福利制度一定要建立在權力與義務相結合的基礎上。

三、兼顧公平與效率

傳統的福利體制中，追求結果上的公平，強調公民享受福利的“普遍性”和終生制，這種追求結果上的公平往往都忽略了效率問題；福利機構的臃腫、機構工作人員的疏離等都造成了福利體制效率低下，嚴重影響了民眾所能享受到的實際成果；最重要的福利觀念仍然停留在物質的救助上，沒有認識到福利應該是給民眾提供更多的服務，包括就業機會、教育等能內容。因此，布萊爾政府在改革的過程中提出，在維護社會公平的前提下，應該精簡福利辦事機構、福利機構職能，在提供物質救助的同時，逐漸向提供社會服務方向轉變，這樣才能適應新形勢的發展。

第三節 改革的過程

一、促進就業，扶助弱勢群體

在傳統福利國家制度下，公眾的勞動力積極性大幅下降，產生嚴重的對國家的依賴心理，整個國家的失業率非常高。失業保障支出一直構成了英國社會保障制度的重要組成部分。然而，雖然支出一直居高不下，但是失業保障的效果卻不盡人意，失業保障成為了布萊爾政府首先要解決的問題。上臺之后，政府首先將工作的重心放到促進就業上。通過新政策的制定，鼓勵所有勞動力盡量去工作，從而提升他們對自己的保障能力。政府在發放失業補助時，其中一個參考條件就是看領取者是否有找工作的意愿。為了促進就業，政府鼓勵企業招聘失業人員，并給這些企業給予財政支持。

為解決青年失業問題，社會福利部門不僅為年輕失業者提供就業咨詢和專業培訓，同時鼓勵他們受雇于志愿性工作，政府保證參加各種志愿性工作的年輕人的應享福利。具體包括鼓勵青年到享受政府補貼的私企、非盈利性的機構、環保部門等組織或機構謀職。

由于英國單親家庭呈現逐漸增多的態勢，提供給單親家庭的津貼占福利支出的份額越來越大。所以，布萊爾政府福利制度改革的重要內容之一是鼓勵更多單親家庭投身工作之中，提升其自身的救助能力。因此，政府針對單親家庭出臺了一系列的政策。這些政策主要向他們提供就業服務，包括就業機會和指導、兒童護理服務等。單親家庭得到這些服務的幫助之后，能夠通過自己的收入維持正常的生活，從而擺脫了對社會福利的依賴。

為了減少殘疾人的社會福利支出，提高殘疾人的自立意識和責任感，布萊爾政府的殘疾人福利制度改革同樣以支持和鼓勵能工作者積極殘舊工作。首先鼓勵私人企業為殘疾人提供更多合適的工作機會，使殘疾人有機會就業；其次定期舉辦就業培訓和咨詢，讓殘疾掌握一定的工作技能，迅速進入工作狀態。

布萊爾政府認為，教育是政府的未來發展的重要任務。政府的職責之一是發展教育，為教育提供更多財政資源，這樣才能提升國民的人力資本，在未來的社會發展中注入強大的動力?！皟H1999年，英國政府額外投資教育的費用就高達300億美元，占預算比重的2.9%”.①通過加大對教育和科研的投入，國家能夠提升在知識經濟中的競爭力，為英國在世界經濟持續高速發展奠定了基礎。

二、改革養老金制度

布萊爾政府社會保障改革重點之一是養老金制度。布萊爾政府通過調查發現，撒切爾政府的養老金改革存在很多問題。其中最重要的問題是損害了部分老人的養老福利，讓這部分人的生活受到嚴重影響。本屆政府的養老金政策應改變這種局面，并做出承諾：給予所有養老金領取者更好的養老保障。為此，布萊爾政府在構建國家養老金和職業養老金制度的同時，也鼓勵更多有工作能力的人參與職業養老金和個人儲蓄金制度，通過這些未雨綢繆的手段，為未來養老打下良好基礎；同時，建立國家養老金制度，推行養老金與收入掛鉤的政策。在改革后，養老金制度能夠救濟那些真正需要救助的國民，維持他們基本的生活需求。

三、國民醫療保障制度改革

國民醫療保健也是布萊爾政府的改革重點。改革前社會各階層的都強調國民保健服務權利的普遍性，而布萊爾政府則強調個人責任的重要性。通過增強個人在醫療保健中的作用，促進保健服務結構的優化調整，最終降低政府在醫療保健中的社會保障支出，使國民都能夠享受到更優質的醫療保障服務。1998年，政府實施了新型國家醫療保健政策。該政策縮小了醫療保健服務覆蓋范圍，并將市場機制引入了醫療保健服務。2000年，布萊爾政府又推行了國民保健5年計劃。該計劃的的目標是載原有的國民保健政策的基礎上，建立更完善的國民保健服務體系。其中包括建立100家醫院，增設7000張床位，招收2000名護士，7500名會診醫生，2000名普通醫生和6500名醫療專家。

四、采取的其他一些社會保障改革措

例如，財政和稅收政策更傾向于讓低收入家庭享受更多的福利。為了給貧困兒童更好的生存環境，布萊爾政府制定了一系列的政策來提高兒童的福利。政府規定，凡是家庭里有11歲以下兒童，能領取更多的福利津貼；單親家庭即使父親或母親在參加工作后，政府也向其提供兒童護理服務。為了加強福利制度管理，政府制定了新的立法，旨在重新登記社保參與人員，嚴防濫竽充數者享受政府提供的服務，為真正需要救助的人員提供更多的資源。通過這些措施，政府改善了過去福利制度中出現的漏洞，使福利制度更人性化。

第四節 改革取得的成效

布萊爾政府的福利制度改革取得很好的效果：布萊爾執政期間，英國實現了近幾十年來的最低的通貨膨脹率。政府提供并保持了全國公共醫療開支的持續增長，兒童能夠享受到充足的教育資源。在社會保障方面，減少了普通家庭的稅收負擔，并實行了最低工資制度，使得大部分勞動者都能夠收益。在就業方面，布萊爾政府指出，從 1997 年 5 月開始的兩年間，社會工作崗位數量大幅增長，有效降低了失業率的比例。有關統計數字顯示，1998 年 18 歲至 24 歲的失業人數下降了 28%,到 1999 年 11 月，15.5 萬名新政參與者擺脫了失業。②通過這些有效的改革措施，布萊爾政府贏得了國內的廣泛支出，這也成為了布萊爾能夠連續執政的基礎。

總之，布萊爾政府在讓市場發揮重要作用的同時，也強化了國家在社會保障制度中的調控作用。政府通過創造企業發展有利的經濟環境，讓企業和個人能得到更好的發展，政府只發揮守夜人的作用。同時，政府也致力于在教育、基礎設施方面的投入，讓企業和民眾能夠充分享受到國家提供的福利。效率與市場經濟相聯系，而社會公正在一定程度上依賴于國家干預。在協調效率和公平兩者的作用方面，政府盡量兼顧國家與市場兩者的作用，使兩者都能發揮最大的作用。在布萊爾政府的“積極福利”中，福利開支的創造和分配工作不能只由政府負責，企業和個人也應參與其中。這里的福利制度至上而下，貫穿整個國家；同時，新的福利制度充分強調個人責任在整個制度中的積極作用。布萊爾政府的積極福利制度“把貝弗里奇所提出的每一個消極的概念都置換為積極的：變匱乏為自主，變疾病為積極的健康，變物質為一生中不斷持續的教育，變悲慘為幸福，變懶惰為創造?！?/p>