本篇論文目錄導航：
【題目】新農保制度運行中的公平正義探究
【第一章】新型農村社會養老保險的公平正義探析緒論
【第二章】公平正義視閾下新農保制度的理論分析與測量維度
【第三章】新農保制度運行中的公平正義實證分析
【第四章】農村居民對新農保制度運行的公平正義性評價
【第五章】新農保制度運行中公平正義的影響因素分析
【結論/參考文獻】新農保制度實施中的公平性研究結論與參考文獻
2 公平正義視閾下新農保制度的理論分析與測量維度
2.1 公平正義視閾下新農保制度的理論分析
2.1.1 從馬克思、羅爾斯的公平正義到中國特色社會主義的公平正義
馬克思的公平正義與羅爾斯的公平正義的比較。王天楠（2013）認為馬克思的公平正義與羅爾斯的公平正義在立論基礎、論證方法、公平正義觀的內容與實現途徑以及理論意義等方面存在著一些差異，但是他們在實現社會公平正義方面都有著理論與實踐上的指導意義。馬克思從社會主義的角度出發，探尋公平正義的結果，構筑平等的自由人聯合體；羅爾斯從西方新自由主義角度出發，探尋實現公平正義的規范，尋求規則的公平正義，提出了平等自由原則和差別原則，平等是建構的前提，關切正義的主體如何選擇正義的兩個原則實現平等自由之權利和公平之機會以及對最少受惠者的最大補助。
西方新自由主義代表羅爾斯的公平正義，某種程度來講就是為資本主義服務，對社會問題有一定的批判，卻不敢觸及其制度根本，最終是為了維護西方資本主義，保持西方資本主義的穩定，同時又有一定的正面意義，促進社會公平正義，致力于解釋、解決和緩解資本主義社會的公平正義問題。所以對解決當前中國社會的實際問題有相當重要意義，羅爾斯的公平正義更多講究以公平正義的規則來實現最終的公平正義。
社會主義代表馬克思的公平正義以及對馬克思公平正義進行繼承、發展與創新的中國特色社會主義的公平正義，馬克思的公平正義是一種宏大述事，是社會主義的終極目標，在中國共產黨人的不懈努力下，提出了"四個公平正義"的中國特色社會主義公平正義--開始的自由權利之"權利公平"、公平的機會平等之"機會公平"、規則面前人人平等之"規則公平"、過程和結果公平之"分配公平",同時更好的詮釋了新時期公平與效率的關系，強調結果公平正義，把公平正義提到更加重要的位置。
2.1.2 公平正義與制度建設
黨的十六屆六中全會和黨的十七大報告明確指出，重視社會和諧與社會公平正義的關系，社會和諧的基本條件是社會公平正義；突出強調社會制度與社會公平正義的關系，制度設計和制度安排根本上保障了社會公平正義。公平正義引領制度建構，而制度建構推動社會公平正義，必須加緊建設制度保障社會公正，突出社會主義制度建設的重要意義，公平分配、合理安排社會權利和社會義務，確保人民群眾的社會利益得以實現。
公平正義，蘊含著倫理道德意蘊以及與制度設計相匹配的道義品質，始終是推動社會制度完善和經濟社會進步的首要價值取向。在現代社會和市場經濟條件下，社會公平正義的基本價值取向實際上包括以下兩個相輔相成、缺一不可的基本內容：第一，發展成果的普惠性，使得每個社會公民都能夠分享社會進步的勝利果實；第二，人的自由而全面發展，促進社會大眾才能的極大發揮，提供自由發展的空間9.公平正義在和諧社會建設進程中發揮著重要的理論與實踐作用，公平正義是制度安排的理論依據，公平正義作為協調準則，綜合協調各個群體之間的利益關系，公平正義是促進社會和諧的價值取向，推動了社會公平正義和社會和諧，公平正義是一把較為科學的衡量標尺，社會文明程度由公平正義來衡量.
社會制度從根本上保證了社會公平正義。一定歷史條件下社會制度形成了社會關系，制度也是與此相適應的社會活動的規范體系， 在社會活動中發揮著規范性作用，公平正義作為首要理論價值，在社會制度建設中發揮重大作用。公正有著巨大價值意義和現實意義，"正義是社會制度的首要價值",公平正義是制度設計和制度安排的依據，也是推動制度發明創造的依據。社會公正作為制度建構的基本依據，"一個社會的正常運轉有賴于體系化規則的存在",一個社會的規則就是制度，制度是以理念作為依據，而制度安排與設計依據公平正義的價值理念，"一個社會，當它不僅被設計得旨在推進它的社會成員的利益",這是私人個體的利益，"而且也有效地受著一種公開的正義觀管理時，它就是組織良好的社會"這里強調的是社會大眾的利益，政府服務公眾，體現的是公共精神和公平正義的理念.公平正義首先要通過制度加以確認，體現了制度設計和制度創新的重要性，制度規范人的行為，調節人的行為，使之走向公平正義的善，最終使社會秩序穩定與可持續。公平正義需要良好的制度來保障，制度好，公平正義才可能實現，制度設計和制度安排的越合理，公平正義就越能實現。在這樣設計公平正義的社會中，即使最不幸、最最弱勢的群體，也擁有自由的權利和公平機會的平等，即使存在某些追求私利的行為，這樣基于公平設計的社會也會包容它，改善它，使之最終向善（高兆明，2001:132）。
2.1.3 新農保制度的公平正義屬性
新農保制度是公平正義理念的制度體現，公平正義是建立新農保制度的依據，體現著新農保制度的內在價值。公平正義是人類社會的理想，是社會文明程度的衡量標尺，是社會主義和諧社會的基本條件，標志著現代文明社會的巨大進步，它具有永恒價值的基本理念，這是人類不變的永恒的追求，社會制度建構是公平價值理念的保障，需要制定一系列的制度、規范和章程，通過公正制度建構來實現社會公平正義，只有公正的制度建設，良好的向善的社會制度建構，才能達到持續、穩定與和諧的社會公平正義，這是社會主義公平正義的根本實現路徑。
方菲（2013）研究認為：一方面，新農保制度適應了當前城鄉二元體制的改革，力圖突破城鄉二元體制，統籌城鄉發展，縮小城鄉差距，實現城鄉公平正義；另一方面，新農保制度保障了公民最基本的生存權，人的基本權利有：無論男女、種族、民族、國籍或宗教派別，在社會生活工作學習之中不受歧視待遇；解決溫飽，不缺衣少食，享受較高的生活質量。這里強調了人的基本自由與生存的權利，現代人權還有：對違法行為和不公正遭遇可以采取積極反制措施，直至消除他們的消極影響；言論自由，結社自由，有參與權和決策權；勞動的權利，消滅剝削.公平正義直接決定著社會制度的有效性和合理性，必然是制度安排和制度運行最核心的價值理念。
公平正義是新型農村社會養老保險的本質屬性。馬克思認為社會養老保險制度屬于分配領域的問題，它體現了人與人之間的相互關系，也體現了人與人之間相互依存的條件。國民收入分配包括初次分配和再次分配，養老保障表現為初次分配環節的"扣除",即"用來應付不幸事故、自然災害等的后備基金或保險基金"這是對客觀現實問題的處理應對，比如自然災害保險；再分配環節的"扣除",即"為喪失勞動能力的人等等設立的基金"這里是對公民個體主觀問題的處理應對，比如失業保險和傷殘保險等,所以公平正義是其本質屬性。分配的均等性是其突出特性，初次分配與再分配要處理好效率與公平的關系，效率與公平缺一不可，初次分配是指按貢獻大小進行分配，為有正常勞動能力的人提供養老金；再分配則主要為無生活來源的低收入者、喪失勞動能力的人、勞動能力弱者和無法定贍養人、扶養人的人提供養老金，必須能維護農村老年人的基本生活，新農保制度的基本標準就是保障其生存權。新農保制度不僅體現了公平正義，也體現了效率：首先保障了社會再生產，提高了勞動者的熱情、勞動素質和生產力水平；其次，為社會經濟的發展提供了良好的社會外部環境，新農保制度在社會發展中發揮著穩定器的作用.
新農保制度是保障公平正義的制度安排。由于我國城鄉二元體制，出現長期以來的"重城市，輕農村"的局面。社保保障制度也深刻體現著城鄉二元的分治，城鎮的社會保障起步早，較為成熟安全，而農村社會保障起步晚，并且不成熟，這種社會保障制度是明顯的公正缺失的制度安排，直到 2012 年底，新農保制度由試點到全面覆蓋國境，維護了農村居民的生存權和社會保障權，新農保制度體現了公平正義。
農村人口老齡化、老年人口貧困化呼喚公平正義的新型農村社會養老保險。
從安徽省至全國都展現了我們的老齡化趨勢，據第六次全國人口普查我國現有60 歲及以上的老年人口有 1.8 億人，占人口總數的 13.26%,65 歲及以上人口有 1.2 億人，占人口總數的 8.87%.2014 年人口抽樣調查顯示，安徽省 60 歲及以上老齡人口總數已突破千萬，達 1030.9 萬人，占總人口的比重達 17%,比"六普"增加 2 個百分點（源于安徽省統計局）,農村居民養老問題愈加凸顯。
農村老年人貧困率也高，約為 8.5%,目前我國城鄉老年人口人均收入的比例為 4.7∶ 1,農村貧困老年人占城鄉貧困老年人總數 85% 以上，而中西部則更突出.
為了應對農村老年人口貧困化以及人口老齡化問題，我們必須建立更加公平正義、可持續的新農保制度。
2.2 公平正義視閾下新農保制度的測量維度
基于農村問卷調查得到研究的實證數據，個體特征主要根據人口學特征設計題目進行考量，分別是"性別"、"年齡"、"文化程度"、"身體狀況"、"子女情況"、"家庭全年收入"、"您對新農保了解情況"等。
制度運行的公平正義性問題是高度抽象的概念，抽象概念不太好理解，在現實生活中需要通過概念的操作化來對這一抽象概念進行分解，使分解出來的指標能夠付諸實踐應用，為調查對象所認知，使其能夠進行社會測量，推進理論分析與實證分析的有序結合。
本文使用李克特 5 點評分量表對相應指標進行測量。評判分為 5 個等級，其中的分值分別從 5 分、4 分、3 分、2 分和 1 分。以下是起點公平正義、過程公平正義、結果公平正義三個變量的操作化題項。
2.2.1 起點公平正義
起點公平正義是制度公平的必要前提與保證，也是規則公平的內在價值，是新農保制度的進口部分。只有起點公平，政策法規才有實現的良好基礎，規則公平才能實現價值；只有從公平的起點出發，才有可能達到公平的結果。新農保制度就是從起點上分析政策了解程度、政策宣傳力度以及繳費困難群體的認定等方面，針對起點公平正義，本問卷設計了以下 3 個題項。
2.2.2 過程公平正義
過程公平正義，制度的運作對于社會成員是公開透明的，也就是過程的公平正義。過程公平體現的是在一系列的制度運行環節中，以公平，公正，平等為標準，某種程度上也體現了程序公平正義和規則公平正義，最終結果都是為了實現結果公平正義，"程序公平關注分配過程，強調所有人在機會和結果獲取的過程或制度上被公平對待"（孟天廣，2012）20.分配公平包括分配公正和分配平等，分配公正即通過具體的制度安排，在分配原則、程序和過程公平的前提下，保證每個社會成員的貢獻與獲得相稱，公正分配必然產生合理與必要的收入差距。分配平等，使人們的收入差距在適當的調控下控制在社會可承受的范圍之內.針對過程公平正義，本問卷設計了以下 6 個題項（表 2-2）這些題項都是從過程上來解釋新農保制度的公平正義。
2.2.3 結果公平正義
結果公平正義是新農保制度的出口，起點公平正義，過程公平正義都是為了實現結果的公平正義。"結果公平則追求實質公平，要求收入和財產等有價資源在社會成員之間相對均等分配",馬克思的公平正義是由公有制經濟基礎決定的，也是具體的歷史的；公平正義指實現人的自由全面發展，實現共產主義的前提就是消滅剝削和私有制，消滅階級，馬克思的公平正義強調結果的公平正義。
結果導向是績效管理理論中的重要內容，突出對結果的高度重視，也就是我們常說的經濟效益與社會效益、顧客導向及客戶滿意度，結果的好壞是我們所關注的目標，這就要求新農保制度要能滿足村民的切實需求，提高農村居民的政策滿意度。德魯克認為，以結果為導向，根據客觀績效實際情況來決定貢獻的大小，評估必須基于績效，績效是評估的第一參考要素，這樣才能最大程度的彰顯公平正義?；诿鞔_的參考標準進行評估，得出結論，作出自己的判斷，屬于理性行為.評價貢獻大小的標準源于實現目標的成果，這是一種基于客觀績效的評估，通過養老金待遇、養老標準對當地基本生活滿足程度和改善生活的作用大小等方面的問卷分析，如果制度效果好，會讓廣大的農村老年居民感受到新農保制度的公平正義。針對結果公平正義，本問卷設計了以下 5 個題項。
