本篇論文目錄導航：
【題目】大學生公益創業NGO支持模式優化探究
【第一章】非政府組織支持大學生公益創業問題探析緒論
【第二章】NGO與公益創業概念界定及理論依據
【第三章】NGO支持大學生公益創業的必要性和可行性分析
【第四章】NGO支持下大學生公益創業個案分析
【第五章】國外公益創業的經驗及啟示
【第六章】完善我國NGO對大學生公益創業支持體系的建議
【結論/參考文獻】大學生公益創業支持方式研究結論與參考文獻
5 國外公益創業的經驗及啟示
5.1 國外公益創業的經驗
公益創業在全世界的廣泛興起，并不是偶然的，而是有著深刻的歷史原因。第二次世界大戰之后，發達國家紛紛走上了福利國家的道路，前蘇聯和東歐國家也建立一系列的福利制度，然而到 70 年代石油危機爆發的時候，這些福利制度的弊端得以顯現，并難以為繼。因此，在全球范圍內興起了公益創業的浪潮，許多民間的 NGO 組織代替政府承擔一些服務職責，推動社會變革。
5.1.1 美國的公益創業
（1）美國公益創業的興起
美國作為公益創業最為活躍的國家，其公益創業的興起主要有兩方面的原因。一方面，在 20 世紀 70 年代，美國社會對政府主導社會事務的能力產生了懷疑，NGO 逐漸在社會建設中發展起來，成為政府在公共服務領域的重要合作伙伴。為了解決復雜的社會問題，美國的社會團體得到了迅速發展。美國總統奧巴馬也十分支持公益創業的發展，認為偉大的社會變革和創新都是依靠政府以外的力量產生的，甚至以個人的名義為公益創業籌集資金。但據統計數據顯示，2009 年美國的非營利機構已經超過 150 萬個，①然而面對如此巨大的非政府組織，慈善資本市場應經不能滿足其需求，政府對其資助也在下降，私人捐贈和撥款已經不能維持非政府部門的發展，公益創業的道路勢在必行。另一方面，經濟的不斷發展為私人部門創造了大量財富，越來越多的人投入到公益事業當中，新一代的擁有豐富的管理和創業經驗的商業領導者開始關注社會公益領域，并試圖運用商業模式引發社會變革。在這許多因素的影響下，公益創業者們不斷地將商業運作模式引入到社會部門，從而在美國掀起了公益創業的熱潮。
美國公益創業的主要形式有三種：第一種是非公司形式的社會團體。在美國任何人都可以不經過政府批準建立非營利組織，這些組織可以建立自己的銀行賬戶接受捐贈，并且可以享受免稅政策，為社會提供服務。第二種形式是公司形式的社會團體。為了更容易的享受免稅待遇，贏得廣大捐贈者的信任，吸引潛在捐贈者對組織的幫助，許多非營利組織開始轉變法律形式，成為公司形式的社會團體。第三種形式是信托。信托是指將某機構用于公益事業的資產或某個人的遺產用于特定目的。美國的許多基金會和政治行動委員會往往采取這種形式。①
（2）美國公益創業經典案例
1980 年美國環保署助理署長比爾？德雷頓在華盛頓創建了阿育王（Ashoka），其宗旨是為全世界公益創業者們提供支持和服務。它通過類似于風險投資公司的運作方式，精心地安排投資，在全世界范圍內尋找公益創業家，在他們的支持對象中，大學生表現出了更多的公益創業的潛質，他們擁有較豐富的知識，對社會責任的感知也越來越強烈。阿育王能夠對他們進行資金和技術支持，幫助他們與更多的人建立聯系，力圖從中獲得較高的回報，但是這種收益并不是自己所有，而是促進當代教育、就業、扶貧等公益事業的發展。阿育王成立后一直在努力的鋪設自己的國際化道路，在全世界范圍內向大學生們等具有公益創業家潛質的人們傳播其價值體系，激勵人們用不同的方式進行社會變革。從建立到現在，阿育王成為對社會影響巨大的公益組織，通過 160 多名工作人員掌控著全球的公益創業家的培養體系，對多個國家的公益創業家進行了 5000 萬美元的資助，使更多的大學生實現自身價值。此外，阿育王的發展對學校和教育都有所影響，哈佛、斯坦福及芝加哥等大學都開設了公益創業的課程，影響了更多的大學生對公益創業進行認識和發展。
5.1.2 英國的公益創業
與美國以外的其他國家相比，英國是 NGO 組織發展規模是比較大的，公益創業的概念受到年輕一代的推崇，英國政府和社會公眾力量看到公益創業為社會帶來的好處，也加大了對公益創業的支持力度。早在十八世紀后期，英國就出現了早期的公益創業組織，并在數量和規模上不斷發展壯大。到 80 年代時期，一批致力于綠色農業、公平貿易和老年人看護等領域的公益創業學生不斷涌現，也成功的培育了大量知名社會企業。②到90 年代后期的時候，高新技術行業和文化領域的創業成為新一代大學生的選擇，他們大都成長在優裕的環境中，不只是為滿足生存需要，而是希望通過自身的工作實現更大的社會價值。在他們看來，公益創業不僅僅為自己創造了一份事業，也是一種全新的價值理念和生活方式，旨在為社會的進步貢獻自己的一份力量，實現自身價值。也正是這種理念在大學生中廣泛流傳，使英國的公益創業實現無阻礙的發展。
在英國為了發展公益創業，建立了專門的組織來負責公益組織的登記注冊和管理工作，并健全了相關的法律法規，為大學生公益創業的發展提供了良好的法律環境。在社會力量方面，英國明確了大學公益創業可以參與到公共事務的服務中來，購買政府的所提供的服務，也可以通過論壇同企業和政府進行合作和討論，實現信息資源的共性。除此之外，英國的公益創業還特別注重人才資源的培養，注重人員之間的溝通交流，也注重和廣大群眾的交流，在溝通過程中實現對大學生公益創業的支持和信任，提高公信力。
5.1.3 發展中國家的公益創業
20 世紀 70 年代以后，發展中國家的經濟得到發展的同時，隨之而來的社會問題也日益加重。國家政府一直試圖解決這些問題，但是單靠政府的力量不足以取得令人滿意的效果，因此更多的人把目光投注于非政府組織，希望能通過這些組織尋找到解決問題，消除貧困的方法。在這些 NGO 運行的過程中主要考不同的政府資助，在辦事方面存在著許多問題。第一，官僚作風嚴重，由于公共物品和服務長期以來都是由政府主辦的，許多公益創業的監督人員也是政府部門的執政人員，在調往主持大學生公益創業相關事宜時難免擺脫不了官辦作風，只講求表面風光，實則一人領導一個樣，往往是一個領導上任為做出業績而不顧后果，造成了工作效率低下，不能持續的發展。第二，缺乏創新精神，保守主義嚴重。在大學生公益創業方面不能突破原有思維方式，僅限于眾所周知的研究項目進行創業，方式也是有限的幾種，因而很難有發展和創新。第三，在資金方面，主要依靠政府財政撥款，經濟來源渠道過于狹隘，廣大群眾對大學生公益創業的認識度還不到位，也造成了資金方面的短缺?；谝陨系姆治?，這些問題的存在嚴重阻礙了大學生公益創業在發展中國家的發展。
5.2 國外公益創業對我國的啟示
歷經長時間的發展，發達國家的 NGO 參與公益創業的活動已經初具規模，并建立了比較成熟的運作機制和運行模式，其中高效率的管理模式、完善的公眾監督機制、平等的溝通機制等對我國 NGO 開展公益事業都是值得學習和借鑒的。在發展中國家開展公益創業的時間比較短，雖然在探索公益創業的道路上出現一些劣勢和弱點，但也不乏取得成功的優秀案例，創新出適合本國國情的發展模式，為我國有效推進公益創業提供寶貴經驗。
（1）確立政府對 NGO 的政策環境支持，構建高效率運作機制。政府是促進社會經濟發展的主導力量，但在提供公共產品和服務的過程中也存在著一定的局限性，需要借助 NGO 的幫助，發揮其非營利性、志愿性和公益性的特征，解決大學生就業和公益創業存在的問題。在外國政府為給 NGO 營造良好的環境促進公益事業的發展，完善了非政府組織法律管理制度。如英國每年都會將財政資金轉向非政府的政府采購和面向公益活動的基金會和財政部。但是就我國公益創業方面而言，并沒有一套成熟有效的管理體制，解決問題的效果甚微，外國先進的政策措施為我國良好制度環境的建設提供了借鑒，為構建高效地 NGO 支持大學生公益創業體系，壯大 NGO 整個部門的實力，從而得到跟多人的認可，提高組織的知名度，努力構建公民積極參與的和諧發展社會提供了新思路。
（2）充分發揮 NGO 的優勢，加強 NGO 的國際合作。非政府組織相對政府和企業比較而言，有著得天獨厚的自身優勢。首先，非政府組織能夠提供專業的、個性化的服務。NGO 的主要目的就是為公眾提供產品和服務，它更了解在公益創業過程中存在的問題和解決對策，用專業的技術給予支持和引導，讓政府人員和大學生都感覺到新鮮。其次，NGO 能夠對社會需求做出靈活反應。NGO 具備專業的人員和來自生活各個階層的志愿者，他們可以憑借自己的專業知識和個人生活經驗靈活的做出對策和建議，而不是死板的按照章程規定，這也讓受到幫助的大學生感覺到實際。再次，NGO 的準備充分，行動力很強。即使是常規的一些事情，NGO 也能夠運用自己的資源，做到“先天下之憂而憂”.隨著經濟全球化的發展，世界各國的聯系也日趨緊密，一些公益組織認識到世界各地有許多需要支持和幫助的公益創業者，如美國的阿育王在本國不斷發展壯大的同時，與世界各國的組織和公益創業家取得聯系，旨在全球尋找優秀的公益創業家，為他們提供幫助，這就給我國大學生提供了有利的契機。因此，我國 NGO 通過和這些組織取得聯系，搭建它們與大學生的溝通橋梁，來促進我國大學生公益創業事業的發展。
（3）健全的 NGO 的監督和評估機制
NGO 的蓬勃發展，在促進經濟、政治和社會發展的同時，也出現了一系列的負面問題，嚴重損害了 NGO 的公信力。為了改善這種情況，在英國和美國對 NGO 的監督機制對引導我國 NGO 健康發展起到積極作用。一方面非政府組織建立了內部監督機制，NGO 的理事會是經過選舉方式產生的，行動力和績效都很高，能夠有效地完成對高層管理人員的監督，保護 NGO 的聲譽。另一方面還建立了外部監督機制，出資者和捐贈人是 NGO 的重要資金來源，為了防止組織的管理者獨自侵占捐贈資源，出現腐敗現象，出資者對 NGO的財務和管理進行監督，有利于實現資源的有效配置，提高辦事效率。
與一般的工程項目管理相比，非政府組織管理大學生公益創業的項目應該遵循緊扣組織項目、重視申請環節、注重項目運作效率、管理規范化的原則，在這些原則的指導下，制定并實施公開透明的財務管理制度和監管模式，圍繞公益資金財產保護采用內部舉報和外部監督雙管齊下的社會監督方法，有力的保障 NGO 能夠選拔出優秀的公益創業項目。
5.3 本章小結
本章主要對世界各國的公益創業和經典案例做出具體分析，總結出各國在發展公益創業的成果經驗和失敗教訓，對我國 NGO 支持大學生公益創業提供借鑒，促進有效地支持體系的構建。
【題目】大學生公益創業NGO支持模式優化探究
【第一章】非政府組織支持大學生公益創業問題探析緒論
【第二章】NGO與公益創業概念界定及理論依據
【第三章】NGO支持大學生公益創業的必要性和可行性分析
【第四章】NGO支持下大學生公益創業個案分析
【第五章】國外公益創業的經驗及啟示
【第六章】完善我國NGO對大學生公益創業支持體系的建議
【結論/參考文獻】大學生公益創業支持方式研究結論與參考文獻
5 國外公益創業的經驗及啟示
5.1 國外公益創業的經驗
公益創業在全世界的廣泛興起，并不是偶然的，而是有著深刻的歷史原因。第二次世界大戰之后，發達國家紛紛走上了福利國家的道路，前蘇聯和東歐國家也建立一系列的福利制度，然而到 70 年代石油危機爆發的時候，這些福利制度的弊端得以顯現，并難以為繼。因此，在全球范圍內興起了公益創業的浪潮，許多民間的 NGO 組織代替政府承擔一些服務職責，推動社會變革。
5.1.1 美國的公益創業
（1）美國公益創業的興起
美國作為公益創業最為活躍的國家，其公益創業的興起主要有兩方面的原因。一方面，在 20 世紀 70 年代，美國社會對政府主導社會事務的能力產生了懷疑，NGO 逐漸在社會建設中發展起來，成為政府在公共服務領域的重要合作伙伴。為了解決復雜的社會問題，美國的社會團體得到了迅速發展。美國總統奧巴馬也十分支持公益創業的發展，認為偉大的社會變革和創新都是依靠政府以外的力量產生的，甚至以個人的名義為公益創業籌集資金。但據統計數據顯示，2009 年美國的非營利機構已經超過 150 萬個，①然而面對如此巨大的非政府組織，慈善資本市場應經不能滿足其需求，政府對其資助也在下降，私人捐贈和撥款已經不能維持非政府部門的發展，公益創業的道路勢在必行。另一方面，經濟的不斷發展為私人部門創造了大量財富，越來越多的人投入到公益事業當中，新一代的擁有豐富的管理和創業經驗的商業領導者開始關注社會公益領域，并試圖運用商業模式引發社會變革。在這許多因素的影響下，公益創業者們不斷地將商業運作模式引入到社會部門，從而在美國掀起了公益創業的熱潮。
美國公益創業的主要形式有三種：第一種是非公司形式的社會團體。在美國任何人都可以不經過政府批準建立非營利組織，這些組織可以建立自己的銀行賬戶接受捐贈，并且可以享受免稅政策，為社會提供服務。第二種形式是公司形式的社會團體。為了更容易的享受免稅待遇，贏得廣大捐贈者的信任，吸引潛在捐贈者對組織的幫助，許多非營利組織開始轉變法律形式，成為公司形式的社會團體。第三種形式是信托。信托是指將某機構用于公益事業的資產或某個人的遺產用于特定目的。美國的許多基金會和政治行動委員會往往采取這種形式。①
（2）美國公益創業經典案例
1980 年美國環保署助理署長比爾？德雷頓在華盛頓創建了阿育王（Ashoka），其宗旨是為全世界公益創業者們提供支持和服務。它通過類似于風險投資公司的運作方式，精心地安排投資，在全世界范圍內尋找公益創業家，在他們的支持對象中，大學生表現出了更多的公益創業的潛質，他們擁有較豐富的知識，對社會責任的感知也越來越強烈。阿育王能夠對他們進行資金和技術支持，幫助他們與更多的人建立聯系，力圖從中獲得較高的回報，但是這種收益并不是自己所有，而是促進當代教育、就業、扶貧等公益事業的發展。阿育王成立后一直在努力的鋪設自己的國際化道路，在全世界范圍內向大學生們等具有公益創業家潛質的人們傳播其價值體系，激勵人們用不同的方式進行社會變革。從建立到現在，阿育王成為對社會影響巨大的公益組織，通過 160 多名工作人員掌控著全球的公益創業家的培養體系，對多個國家的公益創業家進行了 5000 萬美元的資助，使更多的大學生實現自身價值。此外，阿育王的發展對學校和教育都有所影響，哈佛、斯坦福及芝加哥等大學都開設了公益創業的課程，影響了更多的大學生對公益創業進行認識和發展。
5.1.2 英國的公益創業
與美國以外的其他國家相比，英國是 NGO 組織發展規模是比較大的，公益創業的概念受到年輕一代的推崇，英國政府和社會公眾力量看到公益創業為社會帶來的好處，也加大了對公益創業的支持力度。早在十八世紀后期，英國就出現了早期的公益創業組織，并在數量和規模上不斷發展壯大。到 80 年代時期，一批致力于綠色農業、公平貿易和老年人看護等領域的公益創業學生不斷涌現，也成功的培育了大量知名社會企業。②到90 年代后期的時候，高新技術行業和文化領域的創業成為新一代大學生的選擇，他們大都成長在優裕的環境中，不只是為滿足生存需要，而是希望通過自身的工作實現更大的社會價值。在他們看來，公益創業不僅僅為自己創造了一份事業，也是一種全新的價值理念和生活方式，旨在為社會的進步貢獻自己的一份力量，實現自身價值。也正是這種理念在大學生中廣泛流傳，使英國的公益創業實現無阻礙的發展。
在英國為了發展公益創業，建立了專門的組織來負責公益組織的登記注冊和管理工作，并健全了相關的法律法規，為大學生公益創業的發展提供了良好的法律環境。在社會力量方面，英國明確了大學公益創業可以參與到公共事務的服務中來，購買政府的所提供的服務，也可以通過論壇同企業和政府進行合作和討論，實現信息資源的共性。除此之外，英國的公益創業還特別注重人才資源的培養，注重人員之間的溝通交流，也注重和廣大群眾的交流，在溝通過程中實現對大學生公益創業的支持和信任，提高公信力。
5.1.3 發展中國家的公益創業
20 世紀 70 年代以后，發展中國家的經濟得到發展的同時，隨之而來的社會問題也日益加重。國家政府一直試圖解決這些問題，但是單靠政府的力量不足以取得令人滿意的效果，因此更多的人把目光投注于非政府組織，希望能通過這些組織尋找到解決問題，消除貧困的方法。在這些 NGO 運行的過程中主要考不同的政府資助，在辦事方面存在著許多問題。第一，官僚作風嚴重，由于公共物品和服務長期以來都是由政府主辦的，許多公益創業的監督人員也是政府部門的執政人員，在調往主持大學生公益創業相關事宜時難免擺脫不了官辦作風，只講求表面風光，實則一人領導一個樣，往往是一個領導上任為做出業績而不顧后果，造成了工作效率低下，不能持續的發展。第二，缺乏創新精神，保守主義嚴重。在大學生公益創業方面不能突破原有思維方式，僅限于眾所周知的研究項目進行創業，方式也是有限的幾種，因而很難有發展和創新。第三，在資金方面，主要依靠政府財政撥款，經濟來源渠道過于狹隘，廣大群眾對大學生公益創業的認識度還不到位，也造成了資金方面的短缺?；谝陨系姆治?，這些問題的存在嚴重阻礙了大學生公益創業在發展中國家的發展。
5.2 國外公益創業對我國的啟示
歷經長時間的發展，發達國家的 NGO 參與公益創業的活動已經初具規模，并建立了比較成熟的運作機制和運行模式，其中高效率的管理模式、完善的公眾監督機制、平等的溝通機制等對我國 NGO 開展公益事業都是值得學習和借鑒的。在發展中國家開展公益創業的時間比較短，雖然在探索公益創業的道路上出現一些劣勢和弱點，但也不乏取得成功的優秀案例，創新出適合本國國情的發展模式，為我國有效推進公益創業提供寶貴經驗。
（1）確立政府對 NGO 的政策環境支持，構建高效率運作機制。政府是促進社會經濟發展的主導力量，但在提供公共產品和服務的過程中也存在著一定的局限性，需要借助 NGO 的幫助，發揮其非營利性、志愿性和公益性的特征，解決大學生就業和公益創業存在的問題。在外國政府為給 NGO 營造良好的環境促進公益事業的發展，完善了非政府組織法律管理制度。如英國每年都會將財政資金轉向非政府的政府采購和面向公益活動的基金會和財政部。但是就我國公益創業方面而言，并沒有一套成熟有效的管理體制，解決問題的效果甚微，外國先進的政策措施為我國良好制度環境的建設提供了借鑒，為構建高效地 NGO 支持大學生公益創業體系，壯大 NGO 整個部門的實力，從而得到跟多人的認可，提高組織的知名度，努力構建公民積極參與的和諧發展社會提供了新思路。
（2）充分發揮 NGO 的優勢，加強 NGO 的國際合作。非政府組織相對政府和企業比較而言，有著得天獨厚的自身優勢。首先，非政府組織能夠提供專業的、個性化的服務。NGO 的主要目的就是為公眾提供產品和服務，它更了解在公益創業過程中存在的問題和解決對策，用專業的技術給予支持和引導，讓政府人員和大學生都感覺到新鮮。其次，NGO 能夠對社會需求做出靈活反應。NGO 具備專業的人員和來自生活各個階層的志愿者，他們可以憑借自己的專業知識和個人生活經驗靈活的做出對策和建議，而不是死板的按照章程規定，這也讓受到幫助的大學生感覺到實際。再次，NGO 的準備充分，行動力很強。即使是常規的一些事情，NGO 也能夠運用自己的資源，做到“先天下之憂而憂”.隨著經濟全球化的發展，世界各國的聯系也日趨緊密，一些公益組織認識到世界各地有許多需要支持和幫助的公益創業者，如美國的阿育王在本國不斷發展壯大的同時，與世界各國的組織和公益創業家取得聯系，旨在全球尋找優秀的公益創業家，為他們提供幫助，這就給我國大學生提供了有利的契機。因此，我國 NGO 通過和這些組織取得聯系，搭建它們與大學生的溝通橋梁，來促進我國大學生公益創業事業的發展。
（3）健全的 NGO 的監督和評估機制
NGO 的蓬勃發展，在促進經濟、政治和社會發展的同時，也出現了一系列的負面問題，嚴重損害了 NGO 的公信力。為了改善這種情況，在英國和美國對 NGO 的監督機制對引導我國 NGO 健康發展起到積極作用。一方面非政府組織建立了內部監督機制，NGO 的理事會是經過選舉方式產生的，行動力和績效都很高，能夠有效地完成對高層管理人員的監督，保護 NGO 的聲譽。另一方面還建立了外部監督機制，出資者和捐贈人是 NGO 的重要資金來源，為了防止組織的管理者獨自侵占捐贈資源，出現腐敗現象，出資者對 NGO的財務和管理進行監督，有利于實現資源的有效配置，提高辦事效率。
與一般的工程項目管理相比，非政府組織管理大學生公益創業的項目應該遵循緊扣組織項目、重視申請環節、注重項目運作效率、管理規范化的原則，在這些原則的指導下，制定并實施公開透明的財務管理制度和監管模式，圍繞公益資金財產保護采用內部舉報和外部監督雙管齊下的社會監督方法，有力的保障 NGO 能夠選拔出優秀的公益創業項目。
5.3 本章小結
本章主要對世界各國的公益創業和經典案例做出具體分析，總結出各國在發展公益創業的成果經驗和失敗教訓，對我國 NGO 支持大學生公益創業提供借鑒，促進有效地支持體系的構建。
