1 前言

改革開放以來，我國在經濟建設領域取得顯著成就的同時，也出現了社會發展與經濟發展水平不相適應的問題。部分社會成員并沒有享受到經濟發展所帶來的現代文明成果，其生活水平與社會平均水平的差距越來越大，從而成為社會的弱勢群體。

而一個社會的文明程度是由對弱勢群體的關懷程度決定的，而我們對于社會弱勢群體的概念基本上包括老幼病殘孕等群體。

其中兒童，尤其是特殊兒童，最需要社會的關注和人文的關懷，胡錦濤總書記也曾經指出“孤殘兒童是社會上最弱小、最困難的群體，他們最需要呵護、最需要關愛?！彼詫和年P懷是人類社會的第一天性和全人類共同的基本道德準則。

2 研究背景資料

根據對近幾年幾篇文獻的探究，筆者結語了一些關于特殊困境兒童及社會保障的統計數據和資料，以便發現這三類特殊兒童目前發展的一個趨勢和變化。

2.1 農村留守兒童的背景資料

全國婦聯 2008 年 2 月 27 日發布的《全國農村留守兒童狀況研究報告》顯示，根據 2005 年全國 1% 人口抽樣調查的數據推斷，全國農村的留守兒童約為 5800 萬人，其中 14 周歲以下的約 4000 萬人，特別是湖南、河南、安徽、四川、江西等省份留守兒童比例非常高。后來在 2013 年 5 月 10 日最新公布的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》，全國農村 17歲以下留守兒童數量超過 6102.55 萬，加上城鄉流動兒童共有9683 萬，并逐年擴大。

2.2 孤殘兒童的背景資料

根據民政部 2008 年啟用的全國孤殘兒童信息系統的不完全統計，我國現有失去父母和事實上無人撫養的孤兒約71.2萬名。根據民政部的最新數據顯示，截止 2010 年底，我國各類社會福利機構共收養孤殘兒童 10 萬人。

2.3 自閉癥兒童的背景資料

2001 年全國 0-6 歲殘疾兒童抽樣調查顯示，目前我國 0-6 歲精神殘疾現患率為 0.101%,約有精神殘疾兒童 10.4 萬人，其中絕大多數為孤獨癥兒童。另外，我國政府 2006 年在《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要與配套實施方案》中明確提出在全國 31 個省市自治區建立省級孤獨癥兒童康復中心，以期建立起全國范圍內的孤獨癥兒童的康復服務體系。

3 研究現狀及原因

3.1 農村留守兒童現狀及原因的結語

根據筆者對文獻的梳理和結語，發現農村留守兒童目前面臨的主要問題和困難有生活問題、安全問題、心理問題，教育問題和醫療問題等五個方面。

3.1.1 生活問題

由于農村留守兒童的父母不在孩子身邊，絕大部分隔代照料留守兒童的祖父母其主要生活來源以“勞動收入”為主，或者是其他家庭成員的補給，極少部分祖父母還會有最低生活保障金和離退休金?？傮w上來說，這些兒童的祖父母面臨著沉重的生活負擔和壓力，導致留守兒童出現生活困難的問題。

3.1.2 安全問題

由于隔代監護，缺少了父母有效的監督和指導，這就導致了對留守兒童監護力度的減弱。祖輩監護人大多年事已高，精力有限，防范能力弱，再加上尚未成年的留守兒童身心發育都還不成熟，對安全隱患的認識能力有限，自我保護意識和能力較低，更容易導致被拐賣，溺水，受性侵等人身傷害。

3.1.3 心理問題

根據埃里克森的人生發展階段理論，兒童期是非常關鍵的一個階段，他們沒有形成自己的人生觀和價值觀，對是非善惡的判斷能力還很弱，所以模仿能力和可塑性非常高。對于留守兒童來說，缺少了父母，家庭，社會的陪伴和教育，就不能很好地完成生理和心理的轉變和過渡，會更容易產生孤僻，焦慮，自卑，偏激等不良心理傾向，甚至產生越軌行為。

3.1.4 教育問題

由于父母長期不在孩子身邊，留守兒童處在一種不穩定，臨時的家庭結構中，從而導致留守兒童的教育系統不穩定。而且留守兒童得不到父母及時的監督和交流，部分監護人文化程度較低，忽視了對留守兒童的管教，使孩子的學習積極性和主動性大大降低，加之農村基礎教育設施落后，師資匱乏，加重了留守兒童的教育問題。

3.1.5 醫療問題

由于留守兒童不能得到父母長期良好的生活照顧，這就大大增加了留守兒童營養不良，身體健康受害及患病的可能性，加上農村醫療基礎設施落后，更有些家庭貧困而買不起藥。

3.2 孤殘兒童現狀及原因的結語

根據筆者對文獻的梳理和結語，發現孤殘兒童目前面臨的主要問題和困難有生活環境問題、醫療康復問題和教育就業問題三個方面。

3.2.1 生活環境問題

由于我國被遺棄的兒童的數量逐年增長，給福利機構帶來很大的壓力，多數兒童福利機構都存在收容能力不足的問題，遠遠不能滿足床位需要，而且受到物價上漲和通貨膨脹等因素，這些兒童福利機構的運作成本在不斷加大，經濟壓力在不斷增加。而且還有許多家庭寄養和無人收養的孤殘兒童處在及其貧困的生活條件和惡劣的環境下。

3.2.2 醫療康復問題

對于孤殘兒童來說，主要的問題以心臟病、肢體畸形、腦癱、先天性精神殘疾為主，其中殘疾兒童比例非常大，對于他們的手術和康復工作具有很大的風險和難度，而且在每人每月固定的日常生活所開銷的費用基礎之上，可用于醫療和康復的費用明顯不足，而且福利機構康復設備和康復人員的不足也限制了孤殘兒童的康復問題。

3.2.3 教育就業問題

針對孤殘兒童的發展過程，其中主要面臨的教育和就業兩大問題。雖然國家已經對孤殘兒童在政策和社會福利上有許多層面的補助，比如免收書費和學雜費，給予經濟資助等等。但是還會出現繼續教育階段困難，特殊教育學校數量有限等現實因素。

3.3 自閉癥兒童現狀及原因的結語

根據筆者對文獻的梳理和結語，發現孤殘兒童目前面臨的主要問題和困難有法律問題、醫療康復問題，經濟問題和教育問題四個方面。

3.3.1 法律問題

目前自閉癥并沒有被列入《殘疾人保護法》的保障范圍，也沒有專門的法律或者行政法規來保障自閉癥兒童的各項權利。用法律來明確規定自閉癥兒童應享有的權利，對于完善我國自閉癥兒童社會保障是十分必要的。

3.3.2 醫療康復問題

據調查，全國現在自閉癥康復公辦機構不到 30 家，家長創辦的機構占 70%,能接納自閉癥兒童總容量非常有限，根本得不到任何康復和教育服務。

3.3.3 經濟問題

自閉癥兒童的家庭基本上存在嚴重的經濟來源不足的問題，除了滿足日常的開銷之外，大多數費用都花在了兒童的治療和康復上，從而造成家長嚴重的經濟負擔和生活壓力。

3.3.4 教育問題

自閉癥專業師資力量薄弱，高等院校開設特殊教育專業較少，自閉癥專業教師薪資福利較低，得不到國家的社會保障，這些對于自閉癥兒童的教育問題產生了嚴重的影響。

4 研究結論

4.1 困境兒童范圍的廣泛性

筆者在研究過程中發現了不同類別的困境兒童，比如重病兒童、重殘兒童、孤殘兒童等等。這些真實的個案都來源于社會生活中活脫脫的寫照，還有更多偏遠地區或者未能主動聯系的困境兒童及家庭需要社會的關注，其家庭的問題會更加嚴重和急需解決。

4.2 困境兒童服務的多樣性

困境兒童服務主要涉及醫療，教育，康復，生活，就業等幾個方面，具體而言，包括對這幾個方面的日常開銷以及國家政府在這幾個方面給予的社會保障和福利。對困境兒童的服務可以在多個方面進行干預和介入，對困境兒童的心理健康的關注也是一個新的議題。

4.3 困境兒童立法的滯后性

通過筆者對文獻和訪談的結語發現，目前中國并沒有制定一部《兒童保護法》。兒童社會保障這個領域與婦女社會保障，醫療社會保障，殘疾人社會保障和最低生活保障等方面都有不同程度的關聯，所以在困境兒童社會保障的立法上，需要明確和說明各部門的管理職能，避免出現法律盲區和不合理的分工，最終導致困境兒童的權利未能受到保護。

4.4 建議和措施

目前我國兒童社會保障與福利制度是處于一種初級階段，在覆蓋范圍，資金籌集，保障項目，待遇水平等方面還有待完善。按照以人為本的原則為出發點，明確管理部門，加大對特殊兒童的關注和投入，并嘗倡導宣傳全社會共同參與的社會環境，逐步完善中國特殊兒童在經濟，生活，心理，醫療，康復，教育和就業等方面的社會支持的綜合體系。

國家和政府應該完善特殊兒童立法保障和特殊教育體系，來維護這些特殊兒童在經濟，生活，心理，醫療，康復，教育和就業等方面的權益，制定行業標準和扶持政策，并進行適當的評定和監管。

大力加強專業人士隊伍建設和專業治療救助人員的培養，能夠對特殊兒童在物質上和精神上提供雙方面的支持與幫助，另外還要不斷在科研和學術上大力投入，為研究工作提供方向。

大力普及宣傳困境兒童及家庭的特殊情況，號召社會大眾減少甚至消除對他們的歧視和排斥，讓這些特殊兒童可以盡快地進行社會再融入的過程。

4.5 未來研究方向

目前對于困境兒童心理層面的研究非常少，包括對困境兒童的心理健康，孤獨感，自閉癥，社會融入和心理支持等方向，這同時需要社會大眾消除自身的社會偏見和刻板印象，所以這是一個需要長期探索研究的課題。

5 結語和反思

筆者通過文獻研究對困境兒童社會保障與福利現狀及未來方向進行了初步的探索。從宏觀上，我國要加強對兒童，尤其是特殊兒童群體，進行相應的立法，從法律層面上保障困境兒童的基本生活，從微觀上，各行政管理部門應該進行社會統籌管理，從生活照顧，醫療康復，教育就業等方向對困境兒童進行專門地幫助。而社會大眾對特殊兒童的社會接納和認可也是非常必要的，這些孩子缺少的并不只是一種生理和物質層面上的需要。更是一種心理和認知層面上的人文關懷，國家和社會大眾都應該對特殊兒童群體保持積極的態度，并幫助他們減少生活中的阻力和障礙，發揮其自身的潛能，使他們可以更快地融入社會，使其角色的正?；腿撕灮?，實現其個人的人生價值。

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