自 2002 年聯合國聯農組織發起全球重要農業文化遺產\\( GIAHS\\) 項目以來，相關概念和保護理念得到了越來越多國家的認可。目前，已有 13 個國家 31 個傳統農業系統被評選為全球重要農業文化遺產。農業文化遺產被認為是可持續發展的典范，圍繞其多功能評估、政策與機制、適應氣候變化以及動態保護與可持續發展的研究取得了一系列進展。
隨著城市化進程的不斷推進，特別是發展中國家，農業文化遺產面臨著諸多威脅。申報只是開始，如何有效地保護與可持續發展才是農業文化遺產的重點。一方面需要建立綜合評估方法，全面認識農業文化遺產的價值，挖掘潛在遺產資源。另一方面，成為遺產之后，如何實時、定期獲取遺產地現狀和保護發展措施的影響與效果，則需要有效的監測體系。因此，建立農業文化遺產監測與評估系統，不僅力求解決現階段的一系列問題，而且對于農業文化遺產長期保護、規劃和管理具有深遠意義。2013 年，在全球重要農業文化遺產國際論壇上發布的《能登公報》上明確提出建議對農業文化遺產開展定期監測以確保其活力。
盡管目前農業文化遺產并沒有“公約”強制要求統一標準的監測體系，但在 31 個全球重要農業文化遺產中東亞的中日韓三國就占了 18 個，三個國家的農業有一定的共性，又在實踐上走在了世界前列，因此在各自研究的基礎上形成可供相互參考監測評估體系具有重要的示范作用，成功經驗也可推廣到其他地區遺產管理工作中。此外，對監測數據和信息的統一，有助于減小遺產地實際管理工作中的工作難度，對遺產地情況能夠及時反應及時調整，有助于提高工作效率。本文擬通過分析世界遺產、日本和韓國農業文化遺產的相關經驗，構建我國農業文化遺產監測評估框架，為未來開展相關工作提供參考。
一、遺產管理工作中的監測與評估
監測與評估工作是眾多科學研究與項目管理的基礎工作和基本要求\\( 圖 1\\) ，盡管這兩項工作經常相伴出現，但其內涵卻存在一定的差異。監測通常指對某一項目進展過程中的信息進行系統的收集和分析，通過時序跟蹤的方式提高項目的執行效率和效果。評估則是對項目影響的真實進展和預期效果進行對比分析，它既可以是過程性的分析，也可以是總結性的分析。監測與評估工作涉及的范圍較廣，這里僅就遺產領域對其內涵進行討論?！緢D1】
不同學者對遺產監測的內涵有不同的解讀，Wijesuriya 等認為監測是基于特定標準化屬性數據的管理結果的連續過程，它涵蓋并匯總了各類評估過程和結果，這種過程和結果可以影響到遺產的后續管理。Bonnette認為監測是一個系統化的監督程序，被設計用來了解特殊且敏感的發展狀況或是當這個狀況處在一個特別的時刻下對狀態準確的反饋。其目的是為了在原有目標、目的、程序或規則的指向下，密切觀注遺產的演進狀況或永久性的改變。同時，也是為了在察覺某些狀況演進中發生偏差時，可以及時綜合所有信息做適當的危機處理。
李宋松認為遺產監測工作具有制度、技術和科研三方面內涵，涵蓋了定性評估和定量評估兩個層面，包括監督、監管規劃的執行、遺產地自身管理中的問題，以及構建可量化的監測指標體系等多方面的工作。
無論對其內涵的解讀視角存在何種差異，越來越多的遺產管理人員和研究人員認識到監測在遺產地價值反映與管理決策方面所具有的關鍵作用，它既是維護遺產安全的有效手段，也是各級管理機構相互協作共同保護的重要途徑。對于多數文化遺產來說，很多災難是不可逆的，動態監測是為了更便于觀察，及時發現問題，因而監測具有預防性、長期性和系統性。
與監測不同，遺產評估工作通常是靜態的，具有目的性的被動工作。評估的概念有廣義與狹義之分，按照目的劃分遺產評估主要包括了價值評估、風險評估、適應性評估、發展潛力評估、可持續性評估等幾大類。一般來講，評估是指對項目實施過程中或實施結果進行系統地、有目的地判定和評價，分析某一時期內項目的效果、效率、影響和持續性等。
二、監測評估的國際經驗
\\( 一\\) 世界遺產的監測評估方法
聯合國教科文組織的世界遺產一直是國際文化、自然遺產保護項目中的代表，其管理和實踐經驗相對成熟，對農業文化遺產的管理和保護工作具有指導意義。針對評估監測，主要有四點經驗值得借鑒。
1. 政策法規明確保障
《世界遺產公約操作指南》明確將監測與評估工作列為管理事項，在《指南》第 IV、V 兩章中分別制定了“對世界遺產保護狀況的監測程序”和“執行公約的定期報告”兩部分要求。我國為了解決遺產監測法律法規缺位、體制機制不健全的問題，國家文物局先后出臺了《世界文化遺產保護管理辦法》和《中國世界文化遺產監測巡視管理辦法》，初步建立起我國文化遺產監測管理框架。
2. 監測方法規范
世界遺產的監測主要分為系統監測和反應性監測。系統監測的內容包括對保護規劃執行情況、遺產保護、管理、展示、宣傳等情況的全面監測，并且以報告的形式定期提交至世界遺產委員會。
反應性監測對締約國而言則是被動監測，由世界遺產中心、聯合國教科文組織的其他機構\\( 如物質文化遺產處\\) 以及顧問成員進行，由他們根據從各方面了解到的線索進行考察和評估，就某些特定的世界遺產的保護狀況向世界遺產委員會提出報告，再由委員會根據有關國際公約的條款作出相應的反應。我國對世界文化遺產實行國家、省、世界文化遺產地三級監測和國家、省兩級巡視制度。
同時制定了《世界文化遺產監測規程》\\( 征求意見稿\\) ，對監測范圍、術語、監測實施、監測結果與評價、監測報告的內容格式做了詳細規定。
3. 信息系統共享經驗
自 2012 年起聯合國教科文組織著手建立世界遺產保護現狀在線信息系統。該系統綜合集成了 1979 年至今的各遺產地保護現狀報告和影響因素，不但作為數據庫存儲信息，而且吸引全球對遺產保護有興趣的人共享資源，分享智慧。
4. 監測報告審議方式促進區域合作
為了促進締約國、各主管當局和地區專家服務機構開展地區合作，按地區對定期監測報告進行審議。遺產委員會根據事先制定的計劃，每 6 年對一個地區的監測報告審議一次，并將審議結果向教科文組織大會報告。
\\( 二\\) 日本經驗
日本作為發達國家，同時也是全球重要農業文化遺產數量第二多的國家，更傾向于利用農業文化遺產振興農村，促進“第六產業”①的發展。日本政府和東京大學、聯合國大學合作的農業文化遺產綜合評估研究項目從應對未來變化的能力即適應性入手，構建了日本農業文化遺產綜合評估方法，并對日本現有的 5 個全球農業文化遺產和 5 個候選點開展了評估工作。其中生態適應性指系統和自然災害動態變化的情況下，這些社會生態生產景觀通過利用多種生態系統服務維持各項功能的能力。社會適應性指激勵當地社區、政府、商業組織、非盈利組織以及其他利益相關者共同參與保護當地資源的新方法。經濟適應性指創造采用整體營銷方法的全新商業模式，有效利用當地資源為農產品帶來新的價值。這種標準化的評估方法還將用于日本農業文化遺產評選工作中，不但有益于未來長期動態研究，相應的評價指標也為定期監測提供有力保障。
此外，日本的農業文化遺產監測工作中嘗試參與式的方法，引導農業遺產地社區及其他對遺產感興趣的民眾參與到保護工作中。自 2009 年開始在能登半島發起的“Maruyama-gum”的學習小組，通過組織城鄉居民和當地研究人員一起參與生物多樣性監測、自然觀測和傳統農業生活方式的研究，促進了當地生物多樣性和生態系統的保護和社區復興。
\\( 三\\) 韓國經驗
韓國的農業文化遺產工作雖然起步較晚，但在申報、認定、保護、發展等方面推進速度很快，并取得了顯著成效。韓國設定了評選標準，成立了評審委員會，負責評議申報材料和實地考察。在成為國家重要農業文化遺產之后，政府將監測一次或多次。同時遺產地每年要自行開展兩次監測調查，由當地政府形成正式報告提交到國家管理機構，以便更好地保護和管理。報告應當包括預算情況、實地調研結果，修復和修繕工作以及管理工作情況。在遺產地保護規劃中也明確提到監測各項調研活動。韓國還建立了農業文化遺產信息系統，運用綜合實地調查、測繪地圖、航片和衛星數據等獲取的空間數據系統而有效地用于遺產發掘、調查、認定、監測和管理工作。目前已完成了 27處農業文化遺產地的調查和數據入庫。數據庫的建立為農業文化遺產保護提供了基線信息，便于監測遺產的時空變化，有利于統一保護和管理。同時互聯網地圖的興起，也使得公眾參與監測成為可能。然而韓國對農業文化遺產的保護更注重靜態的物理方面，數據庫監測的對象更趨向于文物的性質，而沒有真正意識到農業文化遺產是活態的復合系統，對其的監測也不應僅僅局限在農田或農業工程等本身，而應當充分考慮生態、經濟、文化和社會等多個方面。
三、監測評估體系建設
\\( 一\\) 當前我國農業文化遺產監測與評估工作現狀
與我國世界遺產存在的多頭管理、交叉管理等問題不同，農業文化遺產保護工作始終在農業部及各級政府農業部門管理范圍之內，這一管理機制保證了相關工作的順利展開，工作效果、效率也得到充分保障。但由于農業文化遺產保護工作開始時間較晚，全國乃至全球范圍內均處于探索階段，因而其監測與評估工作相比于世界遺產存在一定的差距。
其中，監測工作嚴重滯后，監測能力有待提升，監測模式亟需建立。當前，農業文化遺產所在地區對監測工作的重視程度不足，投入的人員、經費、技術有限，嚴重制約了全面的監測工作的進行。
監測成為申遺目標下的一項任務，工作缺乏主動性，監測工作從原本應當的日常監測變成了被動的應急性信息收集，這樣很可能造成原本可以被消滅在萌芽狀態的威脅被遺漏，同時也影響農業文化遺產研究工作的順利進行。
農業文化遺產評估工作狀況略好于監測工作，作為基礎工作之一，遺產地現狀和價值評估工作在各地申報全球重要農業文化遺產和國家重要農業文化遺產過程中都已經明確涉及。其中包括了針對農業文化遺產的單一功能的評價，如農業生物多樣性、農業文化遺產地旅游資源潛力、農業文化遺產資源旅游開發的時空適宜性，和從生態系統的角度開展了基于生態足跡的可持續發展評價、生態系統服務功能價值評估，以及從景觀多功能和農業多功能的角度進行綜合評價。盡管如此，評估工作仍存在標準不一、涵蓋不全、體系不清等問題，需要對評估的體系進行系統協調和構建。
\\( 二\\) 監測與評估保障機制
監測與評估工作不是日常的繁瑣記錄，而應當是包括了監測制度的建立、管理組織的體系與機制、操作層面的技術準則和規則以及監測的約束機制等在內的一套管理體系。
1. 政策法規規范
把握我國當前在全球重要農業文化遺產領域的主動權，在履行《能登公報》中所涉及的責任和義務的同時，促進締結更有約束力的“公約”。對當前我國重要農業文化遺產管理“辦法”和“條例”進行補充修訂，將監測與評估作為重要部分，為兩項工作的展開提供充分的法律法規保障。并以此為基礎，獲得各級政府對農業文化遺產監測與評估工作的經費、人力的支持。
2. 監測巡視制度建設
針對當前監測工作滯后的現狀，應設立由相關部門和專家學者共同組成的國家級監測巡視機構，參照世界遺產反應性監測的機制，對各遺產地進行定期或不定期的巡視考察，對其管理狀況進行系統評估，及時發現問題和隱患、形成監測報告，發揮行政的監督作用。
3. 科研與技術支撐
科研上展開多學科、多部門合作，在研究工作過程中，在基本一致的標準體系下，對監測與評估的相關數據與信息進行采集、整理和測算，將科研工作與監測評估管理工作有機結合。在科技層面，當前可用于農業文化遺產管理的先進技術手段越來越多，遙感、地理信息系統、全球衛星定位系統、管理信息系統等均可用于農業文化遺產的監測評估工作中，為遺產地主管部門管理工作提供科學的依據。
4. 多方參機制與人才培訓
農業文化遺產的動態保護一直強調多方參與機制，在其監測和評估工作中這一機制同樣具有重要意義，特別是當地社區的參與。另外，應加強各類監測與評估人員的培訓，通過搭建平臺加強經驗交流等。培訓不僅僅是傳輸知識，更多的是意識和經驗交流。加強各級監測人才培訓，有助于相關人員的主動參與。各利益相關方的廣泛參與有助于提高評估工作的可信度以及監測系統的長期可持續性。
\\( 三\\) 基于頂層和底層兩端的監測評估框架
結合我國農業文化遺產監測與評估工作現狀，應構建基于頂層設計與底層支持的監測評估框架，如圖 2 所示，監測評估框架主要包括四個部分，即建設監測網絡與巡視制度、基礎數據庫構建、評估體系構建和監測與評估協調。其中基礎數據庫建設為底層，評估體系構建為頂層，共同為監測與評估工作提供保障。通過完善和健全監測網絡制度和巡視制度，定期對遺產地的狀況進行調查和記錄，應用地理信息系統和管理信息系統技術對監測數據進行采集、加工和整理，通過兩類信息系統構建監測數據庫。以此為基礎應用空間技術對遺產地時空演進特征進行分析，使其成為價值與功能評估的基礎?！緢D2】
當前國內農業文化遺產地評估工作所涉及的數據與資料收集管理過于分散，各地區兼容性、關聯性不強，給多個遺產地間的統一管理和對照研究增加了難度。因而應對遺產監測與評估數據庫建設提出統一的要求，針對不同類型和特征的遺產的監測重點、方式、數據形式等統一標準，統一管理。
框架頂層設計上以評估系統建設為主要目標，在保障農業文化遺產地可持續保護與發展的原則下，通過對評估范圍、方法、形式等重新界定，同時構建適應性評估指標體系，從而對農業文化遺產點進行全面系統的特征分析、多功能分析和持續性分析，建立以多功能性為核心的評估體系，以要素評估為落腳點和保護發展的接口，形成監測評估與保護發展一體的綜合體系。
在具體工作層面，監測與評估主要涉及以下幾個方面: ①農業文化遺產的持續性、完整性與稀缺性監測與評估; ②自然環境與社會經濟狀況監測與評估; ③法規執行、規劃落實與管理工作監測和評估。為保障監測與評估工作協調有序進行，需要引入多方參與和目標一致化機制，同時在工作常規化的基礎上，豐富監測與評估的形式，使兩者更好地結合。
