我國人口老齡化趨勢日益加重，因病返貧、有病無法得到有效醫治的現象仍然大量存在，這催促我們國家應當盡快完善我國當前的社會保障制度。由于存在體制方面的原因，財政模式轉換的困難，以及當前既得利益群體的阻撓等方面的原因，完善社會保障制度困難重重。然而，如果設法從建立健全我國當前的社會保障預算制度作為突破口來完善我國的社保制度，想必會達到意想不到的目的。

1 對社保資金體系的厘定

社會保障預算就是對社會保障所做的預算，社會保障一般是由社會保險、社會救濟、社會福利和優撫安置等組成。所以如果想建立健全社會保障預算制度必須明確我國當前的社會保障分布情況及厘清相關的概念。著重需要指出的是社會保障基金的概念。

我國當前社會保障資金涵蓋的范圍包括：①政府公共預算中的行政事業單位離退休、就業補助、低保、撫恤等，收入來源是稅收；②社會保險基金預算中的各種社會保險收入支出；③基金預算中的殘疾人就業就業保障基金、彩票公益金；④當前自我運行的資金：社會保障基金、企業年金、住房公積金。

由此可以看出我國的社會保障資金的分布狀況，其中社會保障基金、企業年金、住房公積金沒有反映在我國當前的政府預算體系之中；基金預算中的社會保障項目和社會保險預算有很強的相似性：資金基本上是自收自支，不存在資金的擠用情況；而對于政府公共預算體系中的社會保障資金由于支出性質的原因，這些支出項目更反映的是政府的責任，所以不存在收支匹配的現象，這一點和其他社會保障資金的運行不同，最主要在于其收入主要來自稅收收入。而且對于這四部分來說能體現我國的社會保障資金預算概念的也只有社會保險基金預算。政府公共預算中的有關社會保障預算的科目沒有單獨做社會保障預算；基金預算雖然有自收自支的特點，但由于沒有上升到體現社會保障的高度，但這部分資金是最容易納入社會保障預算的；自我運行資金基本預算都沒有體現到。所以我國當前的社會保障預算還僅僅處于“社會保險預算階段”，稱不上真正的社會保障預算。

2 我國社保預算建立的一個可行性路徑

我國當前可采用的社會保障預算模式的路徑選擇應當是社會保險基金預算→社會保險基金加上基金預算中社會保障項目的完全式基金預算→基金預算加上公共預算中有關社會保障預算的板塊式預算。由于社保資金本身的特點和我國的體制狀況，本文認為對于未來所說的目標的“一攬子”社會保障預算模式對我國是不適合的。所以下面提出的政策建議的目標事實上就是走向“板塊式”的目標。

2.1 整合社會保障制度

社會保障制度作為社會保障預算管理的基礎。目前，在我國存在碎片化的社會保障制度，并且社會保險制度存在許多問題，為此，需要對城鄉居民的基本養老保險和基本醫療保險制度進行整合。

2.2 明確政府社會保障責任

對于政府來說，其社會保障責任主要涵蓋制度設計、資金支持、運行監管等方面。首先以政府資金責任為起點，提供相應的社會救助、社會福利，在這一方面，世界各國都將其納入到政府的一般預算中；其次是社會保險，在社會保險方面，政府不承擔資金責任，但是需要彌補制度缺口。因此，各國政府一方面將社會保險基金補助納入到政府一般預算中，另一方面住房公積金、企業年金等社會保障性基金，需要政府承擔相應的管理責任。

2.3 理順社會保障管理體制

在我國目前的社會條件下，沒有完全清晰地劃分社會保障主體間的責任，中央與地方之間社會保障事責出現不同程度的下沉，對于基層政府來說，履行社會保障事責時，缺乏資金的支持；在社會保障職責方面，社會保障管理部門與機構之間存在交叉現象，關于社會保險基金預算的編制主體、審核主體等，在《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》中都存在交叉與責任不清的現象。

2.4 不斷完善社會保障預算的銜接關系

①與公共財政預算的銜接。公共財政預算有必要保留社會保障支出這一項，為了便于組織開展社會救濟、社會福利、社會優撫和安置等工作，通常情況下，需要從一般性稅收中支出。

②與國有資本經營預算進行銜接。當前，由于社會保障體系不完善，并且存在歷史性問題，進而在一定程度上使得用于社會保障的資金，存在一定的缺口。

③與政府性基金預算的銜接。在資金使用功能上，由于政府性基金與社會保障資金都有專門的用途，所以直接的資金調撥關系在二者之間不存在，對于現有的預算項目，只需進行相應的調整，在一定程度上確保這兩個預算的完整性。目前，在政府性基金預算收入中，殘疾人就業保障金、住房基金收入、福利彩票收入、國有土地使用權出讓的部分收入劃轉共同構成社會保障預算。

參考文獻：

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