一、公共就業服務體系的概念和特征

公共就業服務是公共部門提供的公益性就業服務,是國家實施就業政策和勞動力市場調節政策的載體,在擴大就業方面發揮著重要的作用。依據國際勞工組織的觀點,公共就業服務機構的職能主要包括:職業介紹服務、職業指導服務、就業培訓服務、就業崗位開發服務。

我國公共就業服務有以下顯著特征:第一,承擔政府促進就業的行政職能,各級就業服務機構受勞動部「〕委托,承擔著制定區域城鄉就業工作目標規劃和年度計劃、制定實施積極就業政策、發展人力資源市場和公共就業服務、加強失業就業管理等行政職能。第二,提供公益性就業服務,我國公共就業服務機構自建立以來,一直代表政府為勞動者和用人單位提供公益性就業服務?！毒蜆I促進法》關于“公共就業服務機構不得從事經營性活動”的規定更準備地定位了公共就業服務的公益性。第三,公共財政支持和保障,我國公共就業服務從始建之初就有公共財政支持,2007年《就業促進法》要求縣以上政府將公共就業服務經費納人同級財政預算,為公共就業服務經費提供了法律保障。

二、河北省公共就業服務體系面臨的繁重任務

根據河北省就業服務局印發的《2013年度就業服務工作要點》的通知,2013年全省就業服務工作任務目標是:公共就業服務機構通過職業介紹安置城鎮登記失業人員10萬人;全年完成職業技能培訓20萬人,開展創業培訓3.5萬人,通過實施農村勞動力就地就近轉移培訓工程培訓農村勞動力2萬人;全省為6萬人提供創業服務,幫助2萬人成功創業,創業帶動就業4萬人以上,公共就業服務體系任務繁重。

當前和今后一個時期,河北省公共就業服務所承擔的繁重工作表現在以下幾個方面:一是勞動力供給總量大,公共就業服務機構每年要提供基礎的公益性就業服務。作為擁有7000萬人的人口大省,河北省約有勞動力4500萬,公共就業服務機構每年要向全社會廣大求職者提供基礎的公益性就業服務。二是城鎮新增勞動力特別是高校畢業生就業問題日益突出,促進其就業已經成為一項重要任務。2013年河北省高校畢業生35.5萬人,畢業生人數較去年增加近2萬人。

按照近年來我國的平均就業率來計算,我省每年未就業的高校畢業生高達10萬人。促進其就業已經成為各地政府和各級公共就業服務機構的一項重要任務。

三是農村剩余勞動力轉移就業壓力巨大,我省是農業大省,農業人口近3900萬人,每年有大量的農業富余勞動力需要轉移安置就業,公共就業服務機構承擔著為大量進城務工人員提供免費的信息服務、職業介紹、職業指導等工作任務。因此,要解決好廣大人民群眾的就業問題,必須進一步健全公共就業服務體系,提升公共就業服務能力和水平。

三、河北省公共就業服務的發展現狀難以適應促進就業的需要

雖然近幾年我省以高校畢業生為重點,全面加強和改進就業服務,集中組織開展就業援助月、春風行動、民營企業招聘周、高校畢業生就業服務月等公共就業服務專項活動,有效促進各類群體就業,但面對嚴峻的就業形勢,河北省的公共就業服務體系還存在許多不足,主要體現在:

\\(一\\)促進公共就業服務的相關政策法規有待完善

雖然《中華人民共和國就業促進法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過,自2008年1月1日起就開始施行,我省為配合《中華人民共和國就業促進法》施行也制定了《河北省實施<中華人民共和國就業促進法\\)辦法》,無論是國家層面還是地方層面,立法的初衷很好,但在具體落實層面還缺少相匹配的政策法規,使得很多政策無法具體落實。

\\(二\\)公共就業行政組織職能定位有待清晰

目前,全省公共就業服務機構大多數具有混合職能,既有政策制定、政策監管職能,又從事公共服務和經營性業務。公益性服務機構與經營性服務兩項業務的交叉,導致公共就業服務機構在實際運營中,面臨著既要提高公共就業服務質量,又缺乏資源的尷尬局面。

\\(三\\)勞動力市場信息傳遞功能有待健全

勞動力市場管理信息系統是勞動力市場體系的重要組成部分,尤其是在當今這個信息時代,勞動力市場的信息傳遞功能對于勞動力市場的完善顯得尤為重要。我省各市區信息平臺建設及外延的信息網絡建設緩慢,勞動力市場就業管理的工作重點仍然沒有放在信息的收集和研究上,而是忙于處理和應付日常的事務性工作,缺乏對就業動態變化和發展趨勢預測和分析,勞動力供需信息很不完善,各地市人才市場的人才儲備庫中的人才,無論從質量還是數量上都不能滿足社會對人才的需要,從而不能向勞動者和用人單位提供優質高效的就業服務。

\\(四\\)服務標準不具體、不明確

清晰的、明確的服務標準不僅會為公共就業服務人員提供準確的改進方向,減少公共資源的不必要內耗,降低行政成本,而且會促使全社會幫助和監督公共就業部門達到標準、履行承諾,提高政府部門的公信力,增強顧客滿意度。我國大多數政府部門缺少服務標準,在政府服務的過程中,大量不科學、不合理、不規范的行為廣泛存在,政府部門工作人員大多依靠經驗辦事?；蛘唠m然確立了服務標準,但這些服務標準大多模糊不清,只有具體的、易于執行的標準才能真正促使工作人員提升服務質量。

四、完善河北省公共就業服務體系的建議

\\(一\\)制定和完善促進公共就業服務的相關政策法規,優化公共就業服務的發展環境

加強人力資源市場管理及就業服務方面的立法,規范公共就業服務機構的行為,是公共就業服務體系完善的必要條件和根本保證。同時,公共就業服務體系的完善也依賴于社會保障等相關制度的完善,因為就業服務作為就業政策和機制的組成部分,它不可能孤立存在并發揮作用。只有完善立法規范,確立平等就業競爭機制,保障勞動力合法權益,公共就業服務體系對于人力資源的優化配置和促進就業的作用才能更好地發揮出來。

\\(二\\)明確政府在公共就業服務方面的職能

以政府所屬人力資源市場為代表的公益性服務市場,是公共就業服務市場體系中的重要主體。要強化主體意識理念,在多元化的就業服務市場體系中做大做強,在人才結構調整、人力資源配置和人事人才公共服務方面發揮主渠道作用。要科學界定政府所屬公共就業服務機構的職能。要按照《中華人民共和國就業促進法》的有關規定,把公益性人力資源市場和經營性人力資源市場在屬性、定位和功能上區分開來,公益性人力資源市場要立足于提供基礎性、免費性的人力和就業服務;經營性人力資源市場主要提供拓廠展性、特殊性的人才就業服務。由于體制機制原因,公益性人力資源市場的一些難以承擔的特殊性、個性化和成本較大的人才服務項目,可交給經營性人力資源市場,從而實現二者相互補充、相互促進。

\\(三\\)完善就業信息管理、暢通就業渠道

針對就業過程中出現的信息不對稱問題,暢通信息傳播渠道是重要的對策之一。用人單位的就業信息,可以通過互聯網、招聘公告欄等渠道進行公布,求職人員的信息也可以通過互聯網進行公布。當前就業信息的的發布在利用互聯網方面還大有潛力可挖,應對現有資源進行整合,建立大型且有廣泛影響的網站,使之成為求職人員、用人單位雙向選擇過程中的門戶網站。同時,用人單位的很大一部分信息是通過政府就業部門傳遞求職人員的,政府就業部門一方面可以發揮互聯網的優勢,及時將就業信息在網上公布,使求職人員通過就業指導信息網絡掌握就業信息。另外,政府就業部門還可建立信息傳播網絡,在求職人員中及時傳播就業信息,保證信息的暢通。

\\(四\\)加強公共就業服務標準化、規范化建設

公共就業服務標準化建設是為了獲得最佳社會效益,對就業服務各類服務項目的品質要求、研發、供給活動、后期服務等制定共同的和可重復使用的規則。

加強河北省公共就業服務標準化建設,進一步規范管理服務行為,需做到以下幾點:一是公共就業服務機構在硬、軟件的建設上應實現標準統一。二是公共就業服務窗口基礎設施建設應實現規范統一。省級、市級、縣\\(市、區\\)級綜合性公共就業服務窗口、鄉鎮\\(街道\\)勞動保障服務站、社區勞動保障服務中心服務場地面積應達到一定標準?？h級以上綜合性公共就業服務大廳應設“一臺五區”:咨詢服務臺、信息發布區、綜合服務區、職業指導區、招聘洽談區和失業保險經辦區。三是公共就業服務窗口服務設備配置標準。設備配置應堅持實用、適用、節約原則。四是公共就業服務窗口業務流程要統一標準。內容包括業務辦理項目、辦理依據、辦理時間、辦理時限、辦理流程及聯系地址和方式等。

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