當前農民工社會保障問題依然比較嚴峻，還有諸多難題未曾破解，比如勞動合同、工作時間、參保率低的情況下退保率高、安全、醫療保障等。在這些問題的解決上，只有政府部門的努力是不夠的，農民工問題的根源錯綜復雜，矛盾多樣化，總結起來，就是農民工自身、企業、政府部門三個方面的關系，農民工問題實質上是這三方面的關系沒有協調好，要解決農民工的社會保障問題，這三個方面必須同時運作，缺一不可。首先，農民工為企業工作，企業為農民工發放工資，提供保障； 其次，企業盈利，繳納稅金，為政府增加財政收入，政府為企業提供政策、法律上的幫助和保護，同時對企業進行監督； 政府加大農村基礎設施建設和農村教育的投入，提高農村居民的素質，完善社會保障制度，為農民工提供保障；提高素質后的農民工進城務工，為城市現代化建設作出更大貢獻。如此良性循環，才能從根本上解決農民工社會保障問題。
一、加強農民工自身素質建設
農民工社會保障問題之所以成為社會各界關注的熱點，是因為目前農民工社會保障缺失，造成這種現象的原因除了我國社會保障制度不完善之外，對農民工自身素質的提高卻往往被忽視。當前人們都是被動地去解決農民工的社會保障問題，制訂的相關政策、制度也是“亡羊補牢”式的，都是通過改變政策，修改法律法規來適應農民工的種種特點，那何不換一種思路去改變農民工的特點呢？ 農民工的主要特點是流動性大、收入低、參保率低、缺乏保障意識，造成這些特點的主要原因之一是農民工的素質低、學歷低、缺乏一技之長，使得農民工找不到穩定的、收入比較高的工作，只有從事體力勞動，哪里有活就往哪里跑，像“候鳥”一樣，只不過候鳥是以季節為信息遷徙，而農民工是以工作機會為信息而遷徙。導致農民工素質低的原因是沒有受到良好的教育，農民工來自農村，實際上是農村教育的缺失。由于我國城鄉二元結構，教育資源大都集中在城市，農村教育從資金、師資、基礎設施等各個方面都無法和城市相比。近年來，盡管九年制義務教育在農村得到普及，農村職業教育和成人教育也為經濟、社會發展提供了高素質勞動者，但形勢依然不容樂觀，農村教育整體薄弱的狀態一直沒有得到根本改善。為了提高農村教育質量，要重點抓好以下三個方面：
（ 一） 加大對農村教育的資金投入
國務院《關于教育改革與發展的決策依據》中“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的新農村基礎教育管理體制和財務制度。這一制度的建立，把農村地區基礎教育的權力，升級到“縣”,這樣有利于在縣級農村教育的發展。但實際的效果是“縣”在農村地區基礎教育管理體制不能有效保證農村教育的發展。原因在于縣級財政能力有限，財政能力沒有與他們的責任相稱，不能從根本上改變農村教育經費不足的問題。對于上述情況，要在進一步改革和完善“縣”一級農村基礎教育管理體制的同時，中央和省級應承擔對農村教育和農村基礎教育的投資責任。按照各級政府所有，提高公共服務的開支，確?；A教育在農村地區的公共開支，確保重點。
（ 二） 加強對農村教育師資隊伍建設
由于農村條件較艱苦、工資低、缺乏好的教育設施，許多教師不愿在農村任教，農村教育師資缺乏，國家應重視教師隊伍建設，優化教師結構，提高教師素質。具體來說，就是要改善教師的社會地位和工作條件，確保教師資格制度的嚴格執行，加強對教師職業準入機制的建立，高效保證在農村地區教師的培訓，繼續鼓勵優秀學生在農村的支教工作，繼續做好東部和西部地區之間，城市和農村教師的對口支援工作。2007 年，國家制定了教育部直屬的六所師范大學實施師范生免費教育的方案，國家將成立一個教師培訓獎學金。全國有 6 所大學參加了師范生免費教育試行，在校期間的學費免費，在住宿和生活方面給予補貼?？忌趨⒓痈呖急讳浫『?，將首先通過對師范生組織的面試，合格以后進修師范專業。師范生將簽署一項協議，承諾在農村初中、小學進行 3 年的任教。該方案的推出，極大地彌補了農村教育師資缺乏之不足。
（ 三） 調整農村教育內容
農村教育計劃要從實際出發，為當地經濟、社會發展服務，將現代農業技術、生產經營管理納入到農村地區的教學內容體系，以發揮農村學校對農業科技知識和實用技術的傳播作用。而且要把健康，科學的生活習慣，思想，禮貌等融合到農村教育中。農村學校的課程和教材，除要具備基本義務教育的全面性以外，再加上農村教育的多樣性，適應性和實用性，普通教育和職業技術教育要有機結合起來，積極對學生進行分流。與此同時，還應當把即將外出務工的農民工組織起來進行外出前的培訓，向他們教授一些生活常識、交際技巧、危險防范等方面的知識，避免不必要的沖突，使其能夠更好地融入到城市中去。例如由周上游編著的《農民工寶典》一書，從務工準備、求職指導、人際交往、生活常識、創業發展等各個方面對農民工加以指導，讓農民工能夠更好地掌握，維護自身權益、增加自我保護意識的能力。已經踏入城市務工的農民工也要注意自身素質的提高，利用業余時間參加各種職業培訓，主動學習科學文化知識以及相關的技能，提高自己的競爭力，盡快融入城市。
加強農村教育的發展，全面提高農村人口的素質，能夠為城市建設輸出高素質的勞動力，更有效地促進城市現代化建設，同時，也是增加農民工收入，提高農民工地位，改善農民工社會保障狀況的必然要求。
二、加強企業的社會責任感
企業應該主動擔負起農民工社會保障的責任，農民工在企業工作，便是企業的一員，企業在盈利的同時，應該保護農民工的合法權益。企業的社會責任要求企業必須轉變把利潤作為唯一目標的傳統理念，強調在生產過程中對人的價值的關注，強調對消費者、對環境、對社會的貢獻。在農民工社會保障問題方面，企業的態度起著舉足輕重的作用，如果企業主動，農民工便受益，如果企業被動，那么農民工就得不到保障。人力資源是社會的寶貴財富，也是企業發展的支撐力量。保障企業職工的生命、健康，確保職工的收入待遇，這不僅關系到企業的持續健康發展，而且也關系到社會的發展與穩定。為了應對國際上對企業社會責任標準的要求，也為了使中央關于“以人為本”和構建和諧社會的目標落到實處，我們的企業必須承擔起保護職工生命、健康和確保護工待遇的責任。作為企業要堅決做好遵紀守法，愛護員工，搞好勞動保護，不斷提高工人工資水平和保證按時發放。企業要多與員工溝通，多為員工著想。一是應該加強對企業老板和企業主要負責人的宣傳教育，加強其責任心，使其能夠主動承擔農民工社會保障的責任； 加強企業的法制意識，使其主動杜絕生產過程中違法違規的操作。嚴格執行《勞動法》中的相關規定，實行 8 小時工作制，不能隨意延長勞動時間、加強勞動強度，要為所有工人繳納養老保險、工傷保險等。二是每個企業應當設立專門負責工人社會保障的部門，這樣可以使辦理社會保險更加專業，可以縮短辦理流程，還能起到一定的監督作用，確保社會保障能夠落實到每一個工人身上。三是建立代表工人利益的“工會”,以工會組織的形式來保障工人的合法權益，工會應當向農民工傳授社會保障方面的知識，比如向農民工闡明如何參保，以及單位和個人各自繳納保險的比例，如何領取保險金等，讓農民工充分了解自己應該享受的權益。當工人與企業發生糾紛時，可以通過工會與企業管理層共同協商，共同解決問題，避免極端事件的發生。
三、發揮政府的引導和監管作用
社會保障是一項公益性事業，對于農民工的社會保障問題，政府的責任最大，這是因為政府對社會問題有強大的控制力，政府可以把有限的社會資源集中起來，解決種種社會問題，此外，政府還具有強大的號召力，可以動員社會各界來解決某些社會問題。政府是最基本的正義主體，它代表著主流的價值取向。公民社會要求社會各階層的利益都應當得到保障，而不應該僅僅是城市居民和正規就業者的利益得到保障。政府為農民工建立起一套既符合他們實際又易被他們接受的社會保險制度，是解決農民工身份轉換、維護其正當權利的必要措施。在農民工、企業、政府這三者的關系當中，政府是核心，要求政府要雙管齊下，它既起著中介者的作用，又有監督管理的作用，政府對農民工應當加強引導、管理，對企業應當加強監督。具體措施如下：
（ 一） 政府對農民工的“引”和“配”
對于農民工，政府應當積極為農民工進城務工創造條件，而不要因為害怕農民工問題而制造“壁壘”,將農民工拒之門外。城市化是社會發展的必然趨勢，任何政府都無法阻擋。應當積極面對農民工向城市遷移的現狀。在建立完善的社會保障體系的同時，政府應該花更多的功夫在農民工的引導和教育上，提高農民工的整體素質，為農民工的城市社會化提供充分的條件。所謂城市社會化，即農村人口遷移到城市以后，通過學習城市的生活習慣、交往方式、法律法規、文明禮貌等，把城市的社會規范逐步內化為自身行為規范，逐漸融入城市的過程。目前農民工無法融入城市，是因為農民工的城市社會化不充分，其行為規范無法得到城市居民的認可，從而對農民工產生歧視，農民工的最終歸宿在城市，政府應當積極引導和配合農民工完成城市社會化，這樣既能夠改善農民工的生存現狀，解決農民工的社會保障問題，其他的農民工問題也將迎刃而解。在引導農民工城市社會化的工作上，要具體到社區，以社區為單位，各個社區居民委員會應當承擔起責任，定期對該社區所屬的流動人口進行登記，統計該社區農民工的數量，在社區內設立宣傳欄，發放宣傳資料，內容包括生活常識、招工信息、社會保障等； 開辦各種培訓班，在農民工的工作技能方面進行培訓，還可在不同社區間舉辦關于上述各個方面的知識競賽或者技能挑戰賽，評出“農民工之星”或技術能手，提高農民工主動學習的積極性，而這些在比賽中獲得獎勵的農民工更可以把這些知識和技能傳播到其所屬的農民工群體甚至以外的群體當中。讓知識在農民工群體內部傳播，比讓其被動接受的效果要好很多，可以更好地促進農民工積極主動地學習各個方面的知識。除此之外，政府應當號召各類新聞媒體行動起來，當地報紙、電臺、電視臺要充分發揮自己的作用，開展社會保障的宣傳工作。報紙、電臺、電視臺可以設立一個專門為農民工服務的節目板塊，比如“農民工之友”、“打工之路”等，對農民工的生活、工作、參與社會保障等進行宣傳和引導，為農民工提供便利，使農民工能夠盡快適應城市生活。同時，社會保障部門應當使社會保障制度透明化，盡量簡化參保流程和手續，盡量為農民工參保人員提供便利，還要使個人賬戶透明化，讓參保人員能夠隨時查詢個人賬戶繳費金額，年限等?？傊?，政府對于農民工社會保障應當遵循兩個字，一個是“引”,即引導農民工主動發展自身素質，縮小與城市居民的差距，改善自身在尋找工作中的劣勢，引導農民工樹立主動參加社會保障、主動維護自身權益的意識。逐步完成城市社會化，另外一個字是“配”,即在農民工融入城市的過程中，制定相關的法律法規來給予配合，為農民工融入城市創造條件，為農民工在城市中立足提供幫助。
（ 二） 政府對企業的監督與制裁
對于企業，在農民工的社會保障方面，政府充當的是監督管理和制裁的角色。政府應當專門設立相關法律法規和專門的部門來監督和制裁侵害農民工合法權益的企業，2010 年全國兩會當中就有代表提議在法律中設立“欠薪罪”,專門整治在用工過程中惡意拖欠工人工資的企業老板。雖然沒有能夠通過，但是我們能夠看到政府和社會對農民工的社會保障問題越來越重視，并且已經提高到法律的高度。加大對損害農民工合法權益企業的制裁力度，比如處以罰金、吊銷營業執照、情節嚴重者對企業主要負責人實行拘留等，在強有力的制裁手段下，必定能夠改善農民工合法權益被侵害的現狀。與此同時，“胡蘿卜加大棒”的政策依然可行，在懲罰、制裁違法違規企業的同時，應當對遵紀守法，有社會責任感的企業進行獎勵，比如對員工依法繳納各類社會保險，沒有拖欠過工人工資的企業，可以進行物質獎勵或者是授予“優秀企業”、“社會保障標兵”等榮譽稱號，提高企業的知名度，并號召其他企業向其學習。在獎懲并濟的手段下，一定能夠提高企業主動保護農民工合法權益，主動承擔社會責任的積極性。
