動態聯盟在組織結構方面具有快速響應變化、適應變化的敏捷性優勢,應急動態聯盟是應急管理的動態組織支撐體系,該組織體系通過應急信息平臺,把地理位置分布不同的多個成員組建在一起,形成一種有時限\\(非固定化\\)的相互依賴、信任、合作的關系,提供應對危機的經濟資源保障. 其實質在于突破單個組織的界限,使得包括經濟、社會力量在內的所有應急動員組織能夠充分利用自身的核心優勢,共同滿足緊急需求,并隨著動員任務的變化而運行或解體,由此實現社會損失最小化、應急動員成本最小化等目標,有效、充分地利用現有社會資源.
在應急管理活動中,如何選擇承擔不同應急任務的主要組織、協調組織之間的關系,是應急動態聯盟構建的關鍵問題之一,而利益相關者理論正是分析和研究組織關系與協調的有效方法. 本文引入利益相關者理論,利用其分析企業的方法來分析應急動態聯盟組織的分類與利益關系,為提高應急管理能力提供參考和借鑒.
一、應急動態聯盟利益相關者概念與分類
\\(一\\)應急動態聯盟的利益相關者
斯坦福研究院的學者在 1963 年首次提出利益相關者概念,認為"利益相關者"是"那些除股東以外對組織存續具有重要利害關系的團體". 米切爾和伍德\\(Mitchell & Wood\\)曾總結了從 1963-1997 年的 27 種代表性概念表述, 主要總結為兩類:\\(1\\)以弗里曼\\(Freeman,1984\\)為代表的廣義定義,認為"利益相關者是那些能影響一個組織目標的實現,或者在組織實現其目標過程中受到影響的人或群體";\\(2\\)以卡拉克森\\(Clarkson,1994\\)為代表的狹義定義,認為利益相關者"在企業中投入了一些實物資本、人力資本、財務資本或一些有價值的東西,并由此而承擔了某些形式的風險,或者說他們因企業活動而承受風險"[1].
參考廣義定義,給出應急動態聯盟的利益相關者的概念---能夠影響應急管理準備、處置、恢復過程,對實現應急目標有一定影響和作用,或受到應急管理目標實現過程影響的人或群體. 這些利益相關者在應急過程中投入了實物資本、人力資本、財務資本等有價值的東西,并在一定契約條件下對應急效果承擔一定的責任和義務,并因此對自身產生一定影響. 應急動態聯盟追求的是社會公共利益,而公共利益不能僅由單一主體來界定,是涉及了政治、經濟、社會組織的多元主體共同參與的過程[2],因此,有必要將這些參與應急的利益相關者進行合理的分類,便于建立有效的應急動態聯盟.
\\(二\\)應急動態聯盟利益相關者的分類
參考國內外對于利益相關者分類的依據,借鑒威勒的利益相關者的二維模型, 根據應急管理公共利益最大化的目標, 可建立以影響力和合約為主,社會性為輔的三維利益相關者模型. 影響力和合約關系體現了參與應急過程的組織的應急能力以及應急的驅動力, 而社會性則代表了組織是否直接參與到應急決策或實施的過程中, 如圖 1所示.
二、應急動態聯盟利益相關者動態轉化
\\(一\\)應急動態聯盟利益相關者的分類與動態
聯盟聯邦組織模式動態聯盟可表現為多種組織模式,聯邦模式是應急動態聯盟最典型的組織模式. 聯邦模式下,所有參與者在平等的基礎上相互合作,參與者在保持自身獨立的同時,為動態聯盟貢獻自己獨特的核心能力. 應急動態聯盟的聯邦模式的組成結構包括應急動態聯盟核心層、核心組織層、外圍組織層\\(松散層\\)[3].
核心層:由各級政府應急機構、國民經濟動員機構、各級各類應急資源保障部門等構成,主要負責研究、建議、參與制定各種應急和動員法規政策,組織應急的平時準備工作,為應急動態聯盟吸收符合核心組織層要求的各類企業,建立通暢的應急信息平臺,對聯盟應急過程進行監督,保證聯盟的可靠性,是統籌、控制應急活動的核心組織. 核心層對應威勒的應急動態聯盟三維利益相關者分類模型的高影響力高合約型中的政府部門.
核心組織層: 是執行應急過程的主要力量,由大型物資儲備基地、資源或物流型企業集團、大型醫療衛生救援機構等組織構成,核心組織層根據應急需求確定應急任務后,負責吸納其他外圍的企業加入應急動態聯盟,以便在最短的時間內高效地完成動員任務. 核心組織層對應威勒的應急動態聯盟三維利益相關者分類模型的高影響力高合約型中的與政府簽訂契約的企業集團、應急專用物資儲備中心、醫療救援中心等,以及高影響力、低合約型的企業集團、應急專用儲備中心與救援中心. 部分簽訂契約的具備特殊救援技術的小型企業有時也作為核心組織層發揮獨特作用.
外圍組織層:主要指那些在應急活動中臨時承擔部分任務的企業或是其他經濟組織,對應于威勒三維利益相關者分類模型的低影響力的兩類企業與社會組織.
以上對應急動態聯盟利益相關者的界定 \\(圖3\\),涵蓋了應急動態聯盟生命周期所有 階段 ,全面覆蓋了可能構成聯邦模式的所有潛在的動態聯盟成員. 此外,應急動態聯盟的聯邦模式是應急處置階段較為常用的一種組織形式,是一種隨時間動態變化的過程模型,其構建過程體現了應急情況產生時, 根據應急需求快速構成資源供求關系的過程.
因此,結合利益相關者與聯盟模式進行分析,更便于研究應急過程各種類型的利益相關者在全生命周期的動態模型中轉化的過程,能夠有效引導政府評價與總結應急處置過程、 改進應急準備工作、完善災后重建的引導和利益補償機制.
\\(二\\)應急動態聯盟利益相關者的動態轉化與政策引導
從應急管理的全生命周期角度來看,在應急動態聯盟的準備、構建、解體等不同階段,受應急環境的影響, 不同的利益相關者各有其不同的參與形式:有的參與了全過程,有的僅參與應急準備或災后重建過程. 在發生突發事件后,各類利益相關者在應急動態聯盟生命周期的不同階段,遵循應急管理的相關政策法規,權衡個體的公共責任與個體利益[4],參與到應急過程中.
總的來說,對于利益相關者的研究,除了范圍界定和分類外,主要集中在研究公共利益與個體利益之間的沖突與協調關系、以及不同個體利益之間的協調. 而本篇文章則從公共利益的角度出發,探討在構建應急動態聯盟時,政府如何通過政策工具有效地引導各類利益相關者積極參與應急,并對其進行相應的約束.
第一,對應急產業有效投入,應急利益相關者\\(企業、社會組織\\)的發展提供機會.
近年來,國家對應急管理的軟硬件投入不斷增長,著力建設各類國家級、省市級公共安全應急信息平臺、 建立與完善重大自然災害預警與救援系統,完善突發公共事件防范與快速處置、監測與防御等保障公共安全的手段,因此為企業提供了參與應急管理準備的市場環境. 政府還出臺了相應的產業政策、財政稅收政策、政府采購政策等,引導企業積極參與應急產品研發和制造,扶持應急產業的發展,在這過程中,把握住機會的企業有可能在此過程獲得很高的利益回報, 因此逐漸成長壯大 \\(圖 3向上虛線箭頭\\), 在政府扶持下發展成為有能力的規模企業, 推動應急技術的轉化和應急產業的發展.
第二,應急的激勵、約束型政策[5],引導與 控制利益相關者\\(企業、社會組織\\)加入應急契約.
不同類型的利益相關者關注并期待的利益不同,因此,因地制宜地制定激勵型、引導型政策,及時有效的滿足不同利益相關者的要求,能夠有效激勵其參與應急活動. 同時還需要制定控制型、約束型政策,能夠避免部分利益相關者為了追逐個體利益而消極參與應急. 由圖 3 向右的虛線箭頭可以看出,隨著激勵型政策的制定,更多的企業和社會組織會與政府應急機構簽訂長期合約,成為應急動態聯盟的緊密合作企業, 同時獲得某些政策性優惠;相反,為了對合約企業進行約束,政府常常制定準入機制等控制型政策,除了減少企業為經濟利益而盲目參與應急外, 還可能導致虛線箭頭的反向作用,即令不再滿足條件的某些合約型緊密合作企業轉為一般松散合作企業.
第三,推動應急技術創新,促使應急利益相關者優勝劣汰.
復雜多變的突發事件情景,以及應急工作本身的特殊性決定了技術創新的重要性. 技術創新直接決定著應急產業的生命力,要提升災害防御和緊急救援的能力,保障國泰民安,就必須推進應急的科技創新與應用. 推動應急技術創新,可以為掌握或開發應急技術的利益相關者帶來機會,同時也是對一些技術相對落后的利益相關者的挑戰. 在推進技術創新的過程中,應急利益相關者優勝劣汰,總體上可以提高國家的應急能力.
第四,加強對應急管理的評價工作,完善事后補償措施,穩固應急企業、組織的契約關系,并淘汰實力較差的組織.
政府對應急活動進行評價,主要是評價整個應急動態聯盟是否有效地實施了應急處置. 主要包括兩個部分:一是聯盟核心層和核心組織層是否能夠及時溝通、協調,實現對應急的有效控制;二是從聯盟核心層的角度,判斷微觀的應急利益相關者個體是否及時完成了聯盟分配的任務. 政府需要加強對參與應急活動的利益相關者個體進行評價,根據評價結果,從而采取不同的對策:或者繼續保持應急契約關系,或者建議改進,或者終止合作關系,借此引導應急利益相關者的良性轉化. 而應急動態聯盟的事后補償機制,對應急利益相關者個體是否繼續積極加強與政府的合作關系具有重要作用.
三、結論
應急動態聯盟利益相關者定義為能夠影響應急管理準備、處置、恢復過程的,對應急目標實現有一定影響和作用,或受到應急管理目標實現過程影響的人或群體. 從影響力、合約與社會性三個維度,可以建立應急動態聯盟三維利益相關者分類模型.
不同類型利益相關者參與構建應急動態聯盟各有其不同方式, 應急動態聯盟利益相關者個體隨政策、環境的影響而向不同的方向轉化. 根據這種政策環境對利益相關者轉化方向的影響,可以采取有效措施引導和控制應急動態聯盟的利益相關者個體, 使更優秀的利益相關者積極參與到應急過程中. 這些措施包括對應急管理進行有效資金投入、建立應急的激勵與約束型政策、 推動應急技術創新、加強應急管理的評價工作、完善事后補償措施等.
參考文獻:
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