本篇論文目錄導航：
【題目】小型水庫管理體制創新探究
【第一章】小型水庫長久安全運行管理研究緒論
【第二章】小型水庫現狀及管理問題
【3.1 - 3.4】運用“多中心理論”革新小型水庫管理機制
【3.5】法律約束與政府主導的水庫管理
【3.6 - 3.7】建立“多中心理論”的水利管理機制
【第四章】璧山區水務局水庫管理案例分析
【結論/參考文獻】水庫管理中多中心理論的運用研究結論與參考文獻
第四章 案例分析
4.1 基本情況
璧山區（原璧山縣）位于重慶市西部近郊，璧山區位于四川盆地東南部嘉陵江與長江之間，重慶市西側，東鄰重慶市沙坪壩區、九龍坡區，南界江津區，西連永川區、銅梁區，北與合川區、北碚區接壤，縣境形如柳葉，南北長 66km,東西寬 15km,幅員面積 914.56km2.璧山區經濟發展主要是工業為主，農業為輔，配以第三產業，機械、皮鞋、建材是工業的三大支柱產業，農業發達，糧食作物以水稻為主，其次為小麥、玉米，經濟作物有油菜、蔬菜、水果等。
璧山區嚴格依照水利部、財政部辦公廳聯合印發的《?。?）型病險水庫除險加固工程初步設計指導意見》的相關規定，按照因地制宜、科學設計的原則開展初步設計工作，并全部下達初設批復，按期完成工程除險加固建設工作，并嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制。自 2011 年到 2013年全面落實完成重點?。?）型病險水庫除險加固工程 50 座，2011 年總共完成 20座重點?。?）型病險水庫除險加固工作，完成投資 3568 萬元；2012 年共完成 21座重點?。?）型病險水庫除險加固工作，完成投資 4493 萬元；2013 年完成剩余9 座重點?。?）型病險水庫除險加固工作，完成投資 1504 萬元。璧山區 50 座重點?。?）型病險水庫除險加固工程均已全面完工，并已全部通過法人驗收、蓄水驗收、竣工驗收。璧山區 50 座重點?。?）型病險水庫除險加固工程整治后恢復防洪庫容 273 萬 m3,保護下游耕地 8.33 萬畝，保護下游人口 5.57 萬人，恢復興利庫容 162 萬 m3,恢復和新增灌面 4.22 萬畝。工程實施后，消除了危及水庫安全的隱患，確保了水庫的安全運行，使水庫的防洪效益、生態效益和社會效益得到了最大發揮。
璧山區水務局在全面完成小型病險水庫除險加固工程任務的過程中，積極響應水利部《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》（水建管[2013]69 號）的要求，針對水庫工程特點，結合當地經濟發展和規劃，因地制宜探索并創新小型水庫管理體制。在區政府分管領導的督導下，以及發改委、財政局等部門的大力支持下，水務局特安排水務工程管理站、農業水利站兩個部門調查研究小型水庫管理體制改革方案，最終上下各級領導確定以"集中專業化先行，重點新形勢創新"的指導思想，擬定了璧山區小型水庫管理方案。"集中專業化先行，重點新形勢創新"指導思想的內涵是將全縣小型水庫分片區集中專業化管理，選擇具有代表性的一個或多個小型水庫進行管護模式的創新試點研究。
"集中專業化先行"是璧山區水務局根據《小型水庫安全管理辦法》，對小型水庫進行集中專業化管理，主要執行兩個措施：一、分片區成立水庫管理站，并對該片區小型水庫進行專業化管理；二確定水庫運行責任人和管護人員。成立水庫管理站：璧山區水務局抽調精兵良將，成立了璧東、璧西、璧南、璧北、璧中水庫管理站將璧山區小型水庫分為東、西、南、北、中五個片區進行專業化管理，水庫管理站人員組成是按照片區水庫數量分配 5-8 個編制人員，負責日常小型水庫的巡視檢查、維護修理、防洪調度、防汛抗旱、資料收集等小型水庫安全管理的監督和執行工作。確定水庫運行責任人和管護人員：璧山區水務局給每座?。?）型水庫確定 1 名水庫安全運行責任人和 1 名日常管護人員，安全運行責任人要求為水庫所處鄉（鎮、街道）的副鄉長（副鎮長、副主任）職務以上的人員擔任，日常管護人員盡量為水庫周邊常年在家的人擔任，以上選定人員必須參加由水務局組織的小型水庫安全管理培訓并經考核合格后方可上崗；區水務局給每座?。?）型水庫確定 1 名水庫安全運行責任人和 2 名日常管護人員，安全運行責任人要求為水庫所處鄉（鎮、街道）的副鄉長（副鎮長、副主任）以上職務人員，日常管護人員盡量為水庫周邊常年在家的人，以上選定人員必須參加由水務局組織的小型水庫安全管理培訓并經考核合格后方可上崗?？h財政建立水庫管理專項資金，并確定了專項資金的使用方案，用于保障水庫管理正常執行。璧山區水務局每年聯合發改委和財政局對每座小型水庫進行日常管理考核，并實行獎懲措施來激勵管理人員盡職盡責。
"重點新形勢創新"是璧山區水務局選擇一個或多個資源豐富、獨具特色的小型水庫深入研究，并結合璧山區的人文、經濟、環境現狀和發展規劃，探索創新現代化、社會化的管護模式。經水務局研究決定選擇處在新城發展中心的柯家橋水庫作為此次管護模式創新的試點水庫。創新管護模式的指導思想是放開政府職能職權，順應市場化、社會化，主權多樣化，建立具有高效性、競爭性的管護模式。
柯家橋水庫原為一座?。?）型水庫，于 1958 年 11 月開始修建，1980 年 7 月竣工，是一座以灌溉為主，并兼顧璧山區中心城市防洪和生產生活用水等綜合效益的骨干水源工程，2012 年經過擴建，成為?。?）型水庫。近年來，璧山打造深綠城市、美麗城市，并以柯家橋水庫為中心，環庫新建秀湖水利生態公園，該公園成為了璧山生態城市的樣板工程，柯家橋水庫生態效益得到充分彰顯。區委區政府決定將柯家橋水庫正式調整為秀湖公園核心區，將柯家橋水庫的水域作為城市景觀水體，打造生態、休閑、旅游、觀光于一體的都市商業中心，取消其原有的城市備用水源功能?？录覙蛩畮斓靥幊鞘邪l展規劃的中心，即"綠島新區"中心（2011 年 2 月璧山區第十五屆人民代表大會第七次會議批準了《璧山區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《十二五規劃綱要》）），該《十二五規劃綱要》擬定以綠島新區為核心載體，建設深綠型生態城市為重點規劃、發展目標之一），引起了區政府和社會的高度關注。區政府決定以柯家橋水庫為核心，依托它廣闊美麗的水面，打造一個公園，并依托公園開發休閑、游玩、購物、美食商業街區。目前公園已基本完成建設，碧波的湖光、閑逸的園景每天都吸引大量游客入園游玩；商業街區也即將完成建設，商鋪早已售罄?？录覙蛩畮煲讶怀蔀殍瞪絽^廣大人民關注的中心，它除了防洪排澇保護城市居民安危外，還給璧山區人民帶來了身心的愉悅和財富的積累。
璧山區水務局迫于區政府和社會對柯家橋水庫管理強烈的關注，聯合發改委、財政局、規劃局等多部門，根據市場的需求，結合目前公共事務治理的新興模式，運用"多中心理論",創新水庫管理機制?？录覙蛩畮斓乃袡鄽w國家所有，但是根據市場的需求，選擇具有競爭性的方式激活其經營權，將其經營權通過股份制的形式給予公園、商業街區一體化打造的開發商，開發商在不影響水庫安全的情況下，具有經營水庫水面的權力，可結合公園、商業街區一體化打造人文美景，目前水庫中修建的便橋和噴泉都為游客樂道、賞玩?？录覙蛩畮烀刻彀讜兌加写罅坑慰陀瓮?，璧山區水務局沒有足夠的人力、物力日日夜夜全庫巡視確保游客安全和大壩、庫區安全，因此選擇當地的環境保護協會和部分經常游玩且志愿從事公共事務的人組建一個柯家橋水庫愛心志愿者組織。水務局定期向該組織進行小型水庫安全管理培訓，讓該組織人員具有安全意識和專業管理知識?？录覙蛩畮鞇坌闹驹刚呓M織不僅有義務保護游客的安危，還擁有柯家橋水庫的管理權，負責水庫的日常運行的管理，日常巡視檢查，發現水工建筑物、水質有異常，水庫周邊及庫區有違規建筑，及破壞水庫水工結構、水質的行為，可立刻阻止，并上報水務局進行及時有效的處理。
柯家橋水庫實行新的管護模式至今，大壩、溢洪道、閘門、放水設施安全運行，水質長期保持Ⅲ類及以上，庫區周邊環境優美，沒有出現一次游客安全事故。
柯家橋水庫的良性運行可保證公園的吸引力，促進商業經濟，為城市發展增添色彩，豐富璧山區百姓精神文化生活。
4.2 結合"多中心理論"分析
璧山區對于小型水庫的管理采用了傳統管理機制和"多中心理論"創新管理機制，二者各有特點。傳統管理機制與"多中心理論"管理機制對比分析如下表：
傳統管理機制單一，推行簡單，由政府統一規劃、控制、安排。上級權力大，責任、風險較??；下級責任風險大，執行困難，且無動力；農民、城鎮市民等用水者無權干涉水庫經營、管理，卻心系水庫安危；水庫管理上下級所追求的便是水庫無事故，避免其他利益爭端。
小型水庫自身有著資源優勢，利益關系者眾多，運用"多中心理論"的管理機制打破政府獨攬權力，多種權力相互合作、競爭推動小型水庫管理有利發展，滿足市場需求，激發民間力量，挖掘小型水庫商業價值，可實現小型水庫以庫養庫，達到以內在動力推動其長久可持續安全運行。
柯家橋水庫根據《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》（水建管[2013]69 號）文件指示，作為試點工程邁出管理創新的第一步。在 2014 年 3 月擬定并執行新的管理機制到 2015 年 4 月，對其進行了動態跟蹤調查、統計和測定，并對小型水庫的運行情況、運行效果及日常管理情況進行考核，考核結果如表 4.2.
柯家橋水庫基于"多中心理論"建立管理機制運行一年后，考核總得分 77 分，考核合格，該管理機制基本可行，但依然需提高和改善?？己藘热葜薪M織管理、安全管理、運行管理和經濟管理四部分考核項中扣分最少的為經濟管理，該部分扣分為 2.5 分。這主要是因為柯家橋水庫采取股份制經營方式，讓水、土等資源充分發揮。在管理中除了區水務局主導管理外，各方志愿者加入到水庫的安全管理中，明顯改善和提高水庫的管理質量和效率。
璧山區小型水庫管理機制率先運用"多中心理論"突破傳統管理機制，打破了政府上下級"命令式"的獨裁管治模式，提高了競爭力，既滿足了多方利益訴求，又將權力分散，以多方權力控制其一方追求利益，避免各方無視"責任",徹底瓦解"權力壟斷、責任推諉、利益無望",實現小型水庫可持續安全運行。
