杭州作為東部沿海經濟發達的省會城市，水利工程在社會經濟發展中具有舉足輕重的地位，它是杭州市發展工農業生產和人民生活必不可少的基礎設施。長期以來，水利工程建設存在著“重建輕管”的現象，維修養護經費沒有得到有效落實，直接影響水利工程設施的正常運行，部分水利工程甚至出現了安全隱患，給我市的防汛抗旱、經濟社會發展和人民群眾的生命財產安全帶來嚴重的威脅。水利部和浙江省政府明確提出了大中型水利工程運行管理體制改革要“落實工程運行管理費和工程維修養護經費，構建長效化管理機制”.按照長效管理要求，建立健全大中型水利工程年度運行管理經費與維護經費的保障機制?！皟身椊涃M”要嚴格按定額測算，確保足額到位。從《杭州市“十二五”水利發展規劃中期自評報告》（投資中期評估表）獲知，工程運行管理費、小型水利工程日常管護費2.8億元尚未使用，規范的大中型水利工程維修養護補助政策沒有出臺。杭州市河道管理總站對杭州市水利工程（大中型）管理養護經費情況進行了調研，提出具有可操作性的杭州市級補助資金建議。

1、杭州市大中型水利工程基本情況

1.1 基本概況
據統計，目前杭州市（包括五縣市）大中型水利工程共有省、市級河道上的20年一遇標準及以上堤防（海塘）555.68km,大中型水庫13座，大中型水閘32座，大中型泵站10座。
1.2 維修養護資金來源情況
2012年市級維修養護補助資金主要針對四個主城區的水管單位，補助標準較低。而五縣市則是省里補助加上縣市財政配套的資金補助模式，杭州市級財政對五縣市大中型水利工程維修養護資金補助政策是空白。除了少量的省補資金外，其余配套資金全部由縣市承擔。隨著水利工程規模的擴大，資金投入的日益增多，縣市配套的壓力也日益增大。據統計，以2012年為例，全市大中型水利工程實際維修養護資金3510.78萬元（市本級除外），省級補助資金574萬元，市級補助資金183萬元，省市兩級合計補助757萬元，省市兩級補助分別占實際落實資金總量的16.35%和5.21%（見表1、圖1）。依據2012年省市級補助及縣級實際投入養護資金的投資比例圖上看，市級補助資金的比例顯然太少了。有必要出臺新的市級維修養護補助政策。
1.3 維修養護資金預算情況
根據《浙江省水利工程維修養護定額標準（試行）》對全市大中型水利工程每年所需維修養護資金進行測算（市本級除外），2014年全市大中型水利工程維修養護資金預算合計4396萬元，相比2012年實際落實維修養護資金多1189.22萬元，可見所需資金量較大，縣市水利配套資金壓力呈現逐年上升趨勢。

2、存在的主要問題

2.1 省市維修養護補助資金差距較大
杭州市財政僅承擔市直屬水利工程維修養護資金補助，市區標準堤塘按照預算30%補助，其他的五縣（市）水利工程維修資金沒有補助政策；2012、2013年杭州市級水利工程維修養護補助資金都是183萬元。省級財政根據水利工程維修養護經費來源和資金管理基本原則，按省級專項轉移支付類別檔次實行分類分檔補助。杭州市2012、2013年省級水利工程維修養護補助資金分別是574萬元和601萬元。相對省級補助資金，市級水利工程維修養護資金補助政策顯示出補助范圍小，補助資金量少的缺點，兩者差距較大。
2.2 “兩項經費”不能足額到位，降低了水利工程管理整體水平
到2012年底，全市只有極少的水管單位被評上省級水管單位稱號。一些水管單位特別是五縣（市）普遍存在水利設施老化，堤塘破損明顯等問題，導致水利工程存在一定的安全隱患。從2012年度全市水管考核的情況來看，建德等縣（市）存在維修養護資金不足額到位，河道堤防和水庫的日常養護工作不能按照考核標準嚴格執行，管護水平不高等現象。
2.3 城市受極端天氣影響發生大旱大澇，嚴重考驗水利工程管理水平
今年天氣異常，夏季杭州受副熱帶高壓控制，出現了1951年以來罕見的高溫熱浪天氣，杭州旱情嚴重，這種情況下，水庫、閘站的作用就尤為明顯，而目前大多數地區養護經費的缺乏，使得這些水利工程正常的維修養護都難以維系，工程的作用能否正常發揮也就得不到保證。10月6號的“菲特”臺風帶來的強降水，市內河道堤防水位迅速上漲，大中型水利工程在攔洪、蓄水、排澇中發揮了巨大作用。在臺風過程中水利工程承受了嚴峻的考驗，遭受到不同程度的損毀，給水利工程開展維修養護工作增加了難度和經費開支。

3、合理分擔水利工程“兩項經費”的政策依據

3.1 財權與事權統一原則
財權與事權統一原則，是黨的十八大后中央提出的重要改革舉措。浙江省水利廳先后印發了《浙江省大中型水庫控制運用計劃編制導則（試行）》和《浙江省大中型水閘控制運用計劃編制導則（試行）》，要求大中型水庫和水閘的控制運用計劃由各市防指和市水利局批復，報省防指和省水利廳備案。證明大中型水利工程的事權（監督權）主要在市級水行政主管部門，市級水行政主管部門應合理承擔財權。
3.2 落實省政府辦公廳和水利廳要求，建立穩定的經費渠道
為做好水利改革試點工作的進度統計，加快推進試點工作，省政府辦公廳下發了《關于印發浙江省加快水利改革試點方案的通知》和省水利廳下發了《關于印發浙江省加快水利改革試點實施意見的通知》，要求各地高度重視水利改革試點統計工作，加強組織協調，統籌安排，落實責任，對大中型水利工程運行管理體制改革要落實“兩項經費”,構建長效化管理。
3.3城鄉一體化公共財政的要求。
《杭州城鄉一體化發展實驗區建設總體方案（2013-2020年）》目的在于積累破除城鄉二元結構體制機制的新經驗，建立新型城鄉和工農關系。建設杭州城鄉一體化發展實驗區，在財政、社會管理等重點領域和關鍵環節先行先試、率先突破。各區（縣、市）大中型水利工程的維修養護經費的足額落實是目前水管體制改革、加大水利基礎服務體系改革以及統籌城鄉，破除城鄉二元結構，建立財權與事權匹配的財政分配關系的根本要求。
3.4 合理劃分市縣兩級關于大中型水利工程管理的事權和財權，從而突破“省管縣”帶來的無市級補助資金的固定模式
根據省、市有關水利工程管理的政策文件，可以歸納出大中型的水利工程管理市區（縣、市）的事權分工，根據事權的分工可以推斷出市區（縣、市）兩級財權分工，即全市大中型水利工程按屬地原則，其維修養護經費由縣級水行政主管部門按照《省定額》編制年度預算并列入財政專項資金預算，具體費用由當地財政保障為主，不足部分由省市兩級財政按比例適當補助，其中市級補助資金比例要大于省級補助資金，并對列入考核的全市大中型水利工程進行全覆蓋。
3.5 合理利用我市農田水利建設資金，結合今年我市抗旱防澇形勢嚴峻的客觀實際，多渠道籌措資金將補助政策落到實處。
根據《關于印發浙江省農田水利建設資金使用管理暫行辦法的通知》和《關于印發杭州市農田水利建設資金使用管理暫行辦法的通知》，文中明確指出省市農田水利建設資金的使用范圍為圩區整治、大中型灌區泵站改造、農村灌排河道整治及上述農田水利設施的日常維護。今年杭州遭受了建國以來的較為嚴重的旱災，抗旱形勢嚴峻且近幾年都不容樂觀，而抗旱真正能發揮作用的就是灌區的大中型泵站和水閘。今年“菲特”臺風帶來的強降水，市內河道堤防水位迅速上漲，大中型水利工程在攔洪、蓄水、排澇中發揮了巨大作用。此外，我市農村灌排河道整治按照20萬元/公里的標準已如火如荼的展開，而擺在當地管理者面前的河道堤防長效管理卻往往由于資金缺乏而無法及時配套跟進，再次暴露了“重建輕管”的弊端。

4、浙江省內有關可借鑒案例

4.1 杭州市城市河道水利設施維護資金補助力度較大
2013年市區河道設施改善專項中防汛及配水設施改善類共有項目13個（區級8個，市本級5個），計劃投資684.5萬元，其中市級資金276.7萬元，區級資金407.8萬元，市級資金占總投資的40.4%,并按照市本級項目全額承擔、區級項目市區兩級四六開的原則進行足額配套。杭城管委〔2010〕5號與目前全市大中型水利設施維修養護經費中市財政補助政策空白相比，差距懸殊。
4.2溫州市水管考核市級以獎代補資金力度較大
據了解，為推進水利工程管理規范化、法制化、現代化建設，提高水利工程管理水平，確保水利工程運行安全和充分發揮效益，溫州市水利局出臺了《關于印發溫州市水利工程規范化（達標）管理考核辦法及其考核評分標準的通知》，海塘和水庫補助資金分別為730萬元和828萬元，市級以獎代補資金力度較大，且呈逐年遞增的趨勢。

5、市級維修養護補助資金方案

綜上所述，無論是在市本級還是在全省范圍內，杭州市水行政主管部門在全市大中型水利工程的維修養護經費補助力度方面還是處于相對落后的地位，在政策層面的支撐也是比較薄弱，且跟《杭州市“十二五”水利發展規劃》中水利行業能力提升工程的宗旨背道而馳，因此急需出臺相關補助政策，彌補我市在全省水管考核抽查中發現的該方面軟肋，進一步將“十二五”規劃中關于提升水管工作的具體要求促動上去。根據目前不同的資金渠道，初步擬了兩個市級維修養護補助資金方案并進行了比較。其中方案一為采用水利建設資金補助，方案二為采用農田水利建設資金補助。
5.1 方案一
資金渠道從水利建設資金開支，從分類補助加考核優秀獎勵相結合的補助方法，其使用范圍主要用于全市大中型水庫、標準河道堤防海塘、大中型泵站水閘的日常維修養護工作、應急大修、除險加固、安全鑒定、信息化建設等方面。方案一按照地區共劃分為三類，一類為四個主城區：西湖、江干、濱江、開發區；二類為五縣市：富陽、臨安、桐廬、建德、淳安；三類為財政獨立的兩個區：余杭、蕭山。請各水管單位參照《浙江省水利工程維修養護定額標準（試行）》和《浙江省水利工程維修養護經費編制細則》編制水利工程維修養護工作計劃，測算出養護經費并上報。其中一類地區補助30%,二類地區補助20%,三類地區補助10%,根據省定額對維修養護經費進行測算得出的預算值，經測算2014年共需補助資金總額為822.5萬元（見表2）。

杭州作為東部沿海經濟發達的省會城市，水利工程管理等級沒有領先于其他地市級。為推進杭州市水利工程管理單位爭創全國和浙江省“水管單位”稱號，對評上市級以上水管單位的獎勵30萬元；對評上爭創“市級水管單位”綜合先進單位的獎勵20萬元；對評上爭創“市級水管單位”單項先進單位的獎勵10萬元，每年共需獎勵資金230萬元，見表3.
出臺水利工程維修養護政策，是為了加強水利工程管理，確保水利工程安全運行，充分發揮水利工程綜合效益，實現“工程安全、管理高效”目標。工程正常運行是前提，獎勵先進是一種手段。兩項合計每年共需補助資金總額為1052.5萬元（見表4）。

5.2 方案二
資金渠道從農田水利建設資金開支，其使用范圍主要用于西湖、濱江、江干、開發區、余杭、蕭山和五縣市大中型泵站水閘、標準河道堤防的日常維修養護工作、應急大修、除險加固、安全鑒定、信息化建設等方面。方案二針對農田水利資金使用范圍，適當縮小了大中型水利工程的補助范圍，并參考市財政目前對四個主城區標準海塘按年度養護經費的30%進行市級補助（近兩年為183萬元/a）的政策，按一定標準對上述區、縣（市）的大中型泵站水閘和標準河道堤防進行補助，其中一類地區（西湖、江干、濱江、開發區）和二類地區（臨安、富陽、桐廬、建德）均補助預算定額的30%,三類地區（余杭、蕭山）補助預算定額的15%.經測算每年共需補助資金總額為800萬元（見表5）。

6、補助政策建議

為認真貫徹市委、市政府關于加快水利改革發展的一系列文件精神，加快《杭州市“十二五”水利發展規劃》實施步伐，加大水利工程管理城鄉區域統籌力度，逐步推進水利行業能力提升，進一步完善水利工程管理機制，鞏固水利基層服務體系，強化水利工程維修養護，保障水利工程長期發揮應有效益。我們在認真總結目前水利工程維修養護存在問題和實行《杭州市水利工程管理考核辦法及其考核標準（試行）》的基礎上，擬制了《關于進一步加強杭州市水利工程維修養護工作的實施意見》。綜合方案一、二，每年的維修養護補助資金均在800萬元以上，但在考慮目前水利建設資金比較緊張、農田水利建設資金相對寬裕的現實情況下，優先推出方案二的試行政策，加快推進杭州市水利改革進程，確保水利工程安全高效運行。

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