煙花很早就在中國出現了，早在《唐史》中就有相關記載，燃放煙花爆竹也是中國的傳統風俗，在逢年過節之時給人們帶來了很多的快樂和喜慶氛圍。但是，隨著中國城市化進程的不斷加快，人口集聚度的不斷增高，所帶來的負面影響也日益突顯。為了規范煙花爆竹的生產、經營、運輸和燃放過程，中國于 2006 年 1 月 11 日頒布了《煙花爆竹安全管理條例》，但是該條例僅僅是偏重于安全管理角度，對于燃放煙花爆竹所帶來的環境影響，全國層面還沒有相應完備的管理政策。

2013 年初的春節期間，多個城市因煙花爆竹燃放導致空氣重度污染，PM2． 5指數上升，中國燃放煙花爆竹的習俗再次引發社會關注，在良好的空氣質量和節日喜慶氛圍之間該如何權衡也成為老百姓和政府都需積極思考的問題。

1 煙花爆竹銷售趨勢

中國煙花爆竹的生產經歷了家庭作坊至工廠化生產的一個過程，目前正進一步走向機械化和標準化，生產企業主要分布在湖南、江西、廣西、安徽等幾個省，而這幾個省又主要集中在瀏陽、醴陵、上栗、萬載、合浦等幾個縣?？偟脕碚f，煙花爆竹的生產越來越趨于集中化、規?；铜h?；?，同時，隨著人們生活水平的不斷提高，煙花也成為消費市場的主流，用于婚慶、生日等慶典的個性化造型煙花不斷涌現。

煙花爆竹的主要生產國是中國，日本、意大利、德國和荷蘭等國家也有生產，但由于生產的高危險性，煙花爆竹的生產逐步從發達國家退出，中國成為全球最大的煙花爆竹生產國和出口國，出口煙花爆竹占中國大陸以外市場份額的近 90%。據《2013 －2018 年中國煙花爆竹產業全景調研與市場競爭態勢報告》統計，2012 年煙花爆竹行業年產值近達 800億元，其中有資質的煙花爆竹生產企業近7 000家，批發企業3 600多家，從業人員 150 多萬人，產品銷售遍及世界 160 多個國家和地區。另據海關統計，中國煙花爆竹主要的出口銷售國家和地區為美國、香港轉口市場、德國、英國、俄羅斯、意大利和泰國等東南亞國家，整體煙花爆竹消費水平近幾年來平均以 15%的速度保持穩定增長態勢。

在和平與發展為主流的世界社會經濟生活中，各種大型慶典活動的開展帶動了全球焰火專業燃放的發展，也刺激了全球煙花爆竹的生產消費。從國內煙花爆竹消費市場看，隨著北京等城市煙花爆竹燃放的“禁改限”和“解禁”，國內煙花爆竹的消費在逐年增長，市場前景進一步趨好。這就需要相應的管理措施進一步跟上，特別是霧霾肆虐的當今，需正確審視和認識傳統花炮民俗文化，同時也要從保障環境空氣質量的角度對其提出嚴格的要求。

2 對于環境的幾點危害

目前的大多數花炮在燃放時對環境存在不同程度的污染，特別是春節期間集中燃放，所引發的一系列環境問題更是凸顯，特別是對環境空氣質量、聲環境質量的污染，以及燃放后所留下的固廢污染。

2． 1 大氣污染
燃放煙花爆竹所引起的大氣污染最明顯。鞭炮和煙花的化學成分很復雜，主要是硝酸鉀、木炭和硫磺。這些藥劑在被點燃后，會發生一系列復雜的化學反應，產生大量的有毒有害氣體，放出熱量，如一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等有毒有害的污染物質，對環境空氣質量造成很大影響，特別是顆粒物和重金屬成分，嚴重危害人們的身體健康。

有研究分析了 2012 年北京春節期間主要污染物的濃度變化特征，以及煙花爆竹燃放時段與非燃放時段 PM2． 5與 PM10的化學成分變化特征，分析結果顯示，受煙花爆竹燃放的影響，春節期間的主要污染物濃度有所上升，其中大氣顆粒物的增幅最為顯著，且 PM2． 5與 PM10成分相似，但與非煙花爆竹燃放期大氣顆粒物的主要成分特征有所不同，燃放煙花爆竹對顆粒物污染影響直接，同時，春節期間工礦企業、機動車對顆粒物的貢獻有所減弱。

2． 2 噪聲污染
燃放鞭炮造成空氣污染的同時，所產生的噪音污染也不容忽視。根據《聲環境質量標準》\\( GB3096 － 2008\\) ，中國二類區夜間標準為 50 分貝，也就是人與人之間正常交談的聲音，有文章指出，燃放煙花爆竹可使 2 類功能區的等效聲級提高 10 分貝，達標率降低 3%。同時高頻噪聲對人們的健康，特別是對患有腦血管、心臟病、高血壓等疾病的人來說危害嚴重，還會造成聽力損傷。南京鼓樓醫院與德國吉森大學醫學院聽覺研究中心合作，篩選出1 000多名無病例史的鄉村居民，其中 1/3 為 6 ～ 12 歲的兒童及人數相同的城市兒童，結果顯示，鞭炮燃放所產生的高峰強噪音來得十分迅猛，與兒童高頻聽力喪失有一定關系。

2． 3 固廢污染
煙花爆竹燃放后，會產生大量的固體廢棄物，大年初一早上出門，滿大街都是鞭炮碎屑，使道路保潔的工作量大大增加，有些都要加班加點才能清理完。

2012 年春節期間\\( 初一至初五\\) 南京清掃煙花爆竹垃圾近千噸，平均每天 200 噸，較 2010 年春節期間的每天80 噸大為增加，成都、北京等各大城市都有相關的報到。雖然各地也針對特殊情況制定了春節期間環衛保障方案，都投入大量人力物力進行清掃，但是也不能把煙花爆竹燃放后留下的垃圾徹底清除。如果是在下雨或下雪時燃放煙花爆竹，污染物會排放到周圍水體之中，污染周圍河流，造成二次污染，對人、動植物、建筑等帶來更為直接和嚴重的危害。

3 南京市空氣質量概況

3． 1 總體情況
南京市是江蘇省省會，長三角區域副中心城市，是全國重要的石化基地。南京重工業發達，重化工業占工業經濟的 80%，火力發電、鋼鐵、石化等為主要能源消費行業，煤炭消費總量較大，主要大氣污染物排放量及排放強度在全國副省級城市中均居于前列。根據南京市環境質量公報，2012 年南京市建成區環境空氣質量較上年有所改善，日空氣污染指數\\( API\\) 年平均值為 75. 7，較上年上升 2. 5 個指數值，全年環境空氣達到優秀和良好級別的天數為 317 天\\( API≤50 為優秀，50 ＜ API≤100 為良好\\) ，占全年天數的 86. 6%\\( 老標準\\) ，優良天數與上年持平。城市環境空氣中首要污染物為可吸入顆粒物。2011年霾天氣191 天，2012 年霾天氣累計226 天，為歷年最高。根據綠色和平公布的數據，2013 年南京PM2． 5年均濃度在 74 個城市中排第 24 位\\( 75. 3 微克每立方米，超標2 倍多\\) 。另根據世界衛生組織公眾健康與環境中城市室外空氣數據，以 PM10年均濃度計，在全球1 019個城市中南京排第1 026位，環境空氣質量改善形勢比較嚴峻。

3． 2 春節期間空氣質量概況
2013 年 1 月份，中國中東部出現持續霧霾天氣及區域空氣污染狀況，各大媒體都爭相報道，受其影響，按新標準評價，1 月份南京市空氣污染均多達 25天，其中 1 月 6 日至 17 日出現連續 12 天的持續污染情況，首要污染物以可吸入顆粒物為主。根據2013 年 1 月 74 個城市空氣質量狀況月報，南京市空氣質量綜合指數在 2012 年第一批實施新空氣質量標準的 74 個城市中排 24 位\\( 排名越靠前，指數越高\\) ，環境空氣質量形勢比較嚴峻。

春節假期\\( 2 月 9 日除夕至 2 月 15 日初六\\) ，按新標準評價，空氣質量良好 1 天，空氣污染 6 天，首要污染物為 PM2． 5。春節后期\\( 2 月 16 －25 日\\) ，按新標準評價，空氣質量優良5 天，空氣污染 5 天，首要污染物為 PM2． 5。由此可以判斷，2013 年春節期間，由燃放煙花爆竹直接引發的污染天為 11 天，占全年比例3% ，對環境空氣質量所帶來的影響不容忽視。

4 環境稅概況

環境稅雖然提出較早，但真正興起并在處理日益復雜的環境問題中得到應用還是 20 世紀末的事，對于環境稅的概念，目前還沒有一個被廣泛接受的統一定義。它主要目的是把環境污染和生態破壞的社會成本內在化到生產成本和市場價格中去，是通過市場機制來分配環境資源的一種經濟手段。

一般認為，英國現代經濟學家、福利經濟學的創始人庇古\\( 1877 年 －1959 年\\) 最早提出利用環境稅來解決生產過程中的負外部性。國際財政文獻局\\( IBFD\\) 在《國際稅收詞典》\\( 第二版\\) 中關于環境稅有這樣的定義: “對污染企業或者污染物所征收的稅，或對投資于防治污染和環境保護的納稅人給予的減免?！監ECD/EC\\( 2001\\) 將環境稅定義為: “以對環境具有一定的負面影響的事物的實體單位\\( 或替代物\\) 作為稅基的稅種?！眹鴥汝P于環境稅的看法分為廣義和狹義兩種，廣義上來講，所有和環境相關的稅種都可以稱為環境稅; 而狹義上的環境稅則主要是針對污染和生態破壞等行為為課征的特別或獨立稅種，范圍較窄，是直接針對各種不利于生態環境的行為征收的一些稅種。

5 環境稅在煙花爆竹領域的應用

從國內外目前的實際應用來看，環境稅的應用范圍還是相對較小的，主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等，所涉及的領域也不廣泛。在煙花爆竹行業，相關的環境經濟政策也幾乎是空白，對于燃放煙花爆竹造成空氣污染這一行為也沒有很好的約束機制。在此，本文提出在煙花爆竹領域開征環境稅的相關設想，以期能夠倒逼企業轉型升級，轉變人們對于煙花爆竹的消費理念，盡可能降低燃放煙花爆竹所產生的環境外部性。由圖 1 所示，隨著資源的耗竭，生產所用自然資源的成本將升高，而另一方面，隨著價格的降低，需求量會隨之擴大，這兩條曲線在沒有‘外力’干擾的情況下在 A 點相交，設此時的資源供給量為 α，成本為 P。也就是說在沒有‘外力’干擾的情況下，資源供給到 α，價格穩定在 P。

對煙花爆竹所需資源征收環境稅的目的就是要盡可能降低對煙花爆竹的消費量，一方面降低了對原生資源的消耗，另一方面也減少了排入自然環境的污染物，以維護良好的生態環境質量。

為了能降低煙花爆竹行業對資源的消耗量，就必須有‘外力’的調控，下面就接著圖 1 分析一下調控煙花爆竹行業的‘外力’情況?！緢D1】

情景一: 對于一些污染環境的資源不便監測或者不便征收環境稅的，可以首先考慮對其生產的下游產品征稅，使得購買產品的成本提高，這樣就會在一定程度上降低消費者對該種產品的消費意愿，如對煙花爆竹產品征收環境稅，將可以使煙花爆竹的需求曲線垂直下移\\( C1移到 C*1\\) ，此時將使需求供給曲線在一個新的資源消耗量\\( β\\) 下穩定，此種情況如圖 2 所示?！緢D2】

情景二: 隨著經濟社會的不斷發展進步，人們生活質量的不斷提高，對資源的消耗量將逐漸加大。如果政府對煙花爆竹行業涉及使用的自然資源征稅或收費，那么將提高自然資源的市場價格，如圖 3 所示中\\( 自然資源成本曲線由 C2提升到C*2\\) ，顯然這種情況下也將使需求供給曲線在一個新的資源消耗量\\( β*\\) 下穩定。情景三: 就是綜合以上兩種情況，同時對所使用的資源和所銷售的產品征收環境稅，實際操作時也可如此，以期把對煙花爆竹的消費量控制在一個比較理想的范圍內，最大限度地降低燃放煙花爆竹對環境造成的危害。此種情況如圖4 所示?！緢D3-4】

另外，除了從征收環境稅角度來分析煙花爆竹領域的供需關系，還可以通過把征收來的環境稅對那些積極研發采用環保藥劑、先進技術等具有正環境外部性的企業進行補貼和獎勵，或者對于這些企業給予一定的環境稅優惠，這不僅可以使這些企業繼續進行環保型煙花的研發生產活動，而且可以使產業鏈上相關的企業都參與進來，形成良性循環，同時可以在煙花爆竹外包裝上標注環保等級以及燃放此煙花爆竹所排放的有害氣體當量，以進一步引導人們對于煙花爆竹的消費取向。

6 結語

\\( 1\\) 燃放煙花爆竹所帶來的環境問題已經日益明顯，特別是對環境空氣質量的影響，以南京為例，2013 年春節期間，由燃放煙花爆竹所引起的污染天為 11 天，占全年天數比例 3%。

\\( 2\\) 在煙花爆竹的生產和銷售、消費領域征收環境稅，有利于減少對所需原材料的消耗，一定程度上降低消費者的購買量，有利于減少燃放煙花爆竹所造成的環境外部性。

\\( 3\\) 通過把征收來的環境稅對那些積極研發采用環保藥劑、先進技術等具有正環境外部性的企業進行補貼和獎勵，或者對于這些企業給予一定的環境稅優惠，可以引導整個產業更加健康發展。

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