生態城市是一種新的城市發展模式，這種模式注重資源、經濟、人口、環境的和諧，從可持續發展的觀念出發，以高層次規劃為龍頭，協調自然資源、經濟開發和人口增長高效有序發展，從而實現經濟與環境的良性循環。
一、呼和浩特市環境狀況
1、水環境現狀
1997年全市工業廢水排放總量2020萬噸，其中市區1674萬噸，工業廢水處理量365萬噸，達標排放量955萬噸，工業廢水處理率為21.08%,市區廢水排放達標率56.4%.城市地表水監測中，廢水中的主要污染物為COD、BOD、揮發酚、石油類、氨氮，并均超標。
1998年進行的第二次全市排污申報登記結果表明，48家重點企業中，大部分所排廢水均有多項指標超標，全市工業污染源COD達標率僅為37.20%.
2、氣環境現狀
工業大氣污染由燃料燃燒和工藝尾氣構成。1997年全市工業廢氣排放總量241.9億標立方米，其中城區213.1億標立方米。燃料燃燒過程中廢氣排放量191億標立方米，經過消煙除塵的173.5億標立方米。生產工藝過程中廢氣排放量50.7億標立方米，經過凈化處理17.8億標立方米。工業二氧化硫排放量25190噸，去除量1257噸，煙塵排放量19434噸，工業粉塵排放量222.53噸。目前，在78.98平方公里的建成區內，分布著鍋爐2000多臺、茶浴爐1500余臺、商業網點1.5萬個、居民爐具15萬個左右，年耗煤320萬噸，是北方同類城市耗煤密度的3~4倍。再加上我市特殊的地形地貌，冬季西北風逆溫現象較高，大氣污染物擴散能力在全國屬最差，因而污染嚴重。城市大氣環境質量以TSP污染為特征，冬季四個監測點TSP平均值均超標，TSP、SO2年日均值都超過空氣質量二級標準。
二、城市環保規劃與管理中存在的主要問題
1、城區功能劃分不太嚴格，城市結構性問題突出
由于長期各種因素的影響與積累，我市城市規劃中對于城區功能劃分不太明確，或者說即使對于城區功能進行了區分，但執行的也不太好，造成了居民區與工業區嚴重混雜，文化區與商業區界限模糊。城市基礎設施嚴重滯后，工業布局與結構不太合理，沒有形成多元中心的格局。城市交通擁擠、住宅開發不規范，城區四周被大青山與工業區包圍。東部是如意開發區和一些輕工、機械、電子企業；西部是金川開發區與化工、電廠、焦化廠、煉鐵廠等重點污染大戶；東南部是以煉油廠、化肥廠為龍頭的石化工業區。因而造成了嚴重的大氣污染，首府形象受到了較大損害。每到冬季取暖季節，由于這些污染大戶排放量大，再加上呼市污染物擴散能力弱，使得城區煙霧迷漫，大氣中懸浮微粒嚴重超標，達到國家二級標準的1.6倍。
2、城市環境建設水平嚴重滯后于經濟發展水平
過去，城市是工業生產的代名詞，視工業項目在城市集中為十分自然的現象，很少考慮城市環境容量與自然生態狀況。而且隨著社會的發展，市民除要求經濟需求得到滿足外，還追求生存質量的提高。近幾年來，城市市民環境意識迅速提高，環保上訪數量迅速增加即是此種趨的突出反映。由于過去較多注重經濟因素與工業生產，忽視了城市環境功能的保護。環境基礎工程適應不了迅速發展的經濟與人口增長的需要，如污水與垃圾處理舉步維艱，形成了反向制約因素，對城市下一步的發展設置了障礙。
3、城市與農村之間缺乏必要的生態環境過渡
城區以工業為主，周邊農業生產常被工業污染嚴重破壞，如內蒙古發電廠與周圍農民的矛盾，煉油廠、化肥廠周邊地區與呼市八拜鄉及什拉烏素河流域等十幾個村農業生產的嚴重矛盾。僅1997年，由于這些村民使用被兩廠外排工業廢水污染的什拉烏素河水澆地就造成268萬元的經濟損失，究其原因，主要是因為不同功能之間缺乏綠化隔離帶和過渡帶所造成的。
4、環境管理體制不順
我市環保執法系統不完善，體制不健全，執法人員素質不高，多頭執法、重復執法、罰款額度差距大等現象時有發生。同時，一些部門自恃地位高，環境管理難以落實。
三、建設經濟與環境協調發展的生態城市的主要措施
1、合理匹配人口資源與環境因素，定期對城市整體發展狀況進行生態環境適宜度評價
生態環境適宜度評價，是指在一定區域內，對人口、資源、經濟、城市基礎設施等狀況進行綜合分析，找出有利于城市可持續發展的模式，并適當調控經濟布局與人口發展的一種管理方式。吉林市、秦皇島市、大連市、平頂山市、馬鞍山市等在制定環境規劃時，都進行了土地利用的生態適宜度分析，取得了較好的效果。
對城市總體發展狀況進行生態環境適宜度評價，是以宏觀上控制城市發展趨的一種有效方法。它可以避免頭疼醫頭，腳疼醫腳的分散型管理方式，做到對城市人口規模、主要自然資源（如水、礦物質、基礎原料）數量、城市支持與基礎系統主要構成心中有數（如供水能力、污染物），避免經濟與人口盲目發展，而導致環境的損害。
為此，必須盡快組建由專家、學者和專門管理人員等專業人才組成的可持續發展戰略決策咨詢機構，人員以20-30人為宜，根據呼市的市情及資源與基礎設施建設情況，精心制定科學的長遠發展指標體系，使可持續發展觀念進入決策程序，在重大經濟、技術政策和區域開發項目及產品結構調整決策出臺，使環境意識、可持續發展意識深入社會生活的各個層面。
2、實施總量控制、扼制污染惡化的趨
到2000年，污染物排放總量控制在1995年的水平，是我國制定的“九五”環保目標。結合國務院1996年印發的《關于加強環境保護若干問題的決定》,1999年我市制定了“雙達標”實施方案和二氧化硫控制方案，主要措施如下：精心組織實施日元環保貸款工程。
日元環保貸款工程是“藍天綠地”工程的骨干工程，經過近五年努力，爭貸圓滿成功，今年將全面啟動實施。包括11個項目，總投資9.08億元，其中貸款4.3億元。工程實施后，可以削減煙塵22764.7噸/年，工業粉塵44064.9噸/年，二氧化硫10332.2噸/年，一氧化碳49259噸/年，環境效益十分突出。包含熱力二期、煤氣二期兩個基礎設施項目和化工總廠、糖廠、焦化廠、煉鐵廠、橡膠廠、化纖廠等9個具有清潔工藝性質的環境治理項目。開展大規模限期治理，確保我市工業污染源到2000年全部達標排放
今年對313個企事業單位的602臺鍋爐、48個單位的工業廢水進行限期治理，屆時沒有達標的鍋爐將全部治理達標。市政府以下達限期治理令的方式，向各治理單位下達了限期治理通知，市委將此項工作納入領導干部實績目標考核當中，并實行一票否決。
大力度推廣使用精煤，減少鍋爐污染
推廣使用精煤是“藍天綠地”工程的重要補充措施。與傳統煙煤相比，精煤具有低灰、低硫、低磷及高熱值的明顯治污優勢，且不增加用戶負擔。在去年推廣工作的基礎上，今年安排推廣使用精煤123萬噸，可取代傳統煙煤165萬噸，推廣范圍主要是城區、近郊區所有生產、采暖用爐和部分茶浴爐、食堂大灶。要組建統一的煤炭市場，凡在市區、近郊區經營煤炭的業主必須入市交蝗，以降低精煤價格，保證精煤質量。
限期淘汰落后的工藝和設備
根據國家經貿委、環?？偩?、機械工業部聯合下發的《關于公布第一批嚴重污染環境（大氣）的淘汰工藝與設備名錄的通知》,我市已制定出淘汰工藝和設備名錄，將按要求限期淘汰。這項工作對工業布局的優化與企業技術水平的提高都將產生較大影響
3、改善能源利用方式，從源頭控制環境污染
針對我市由煤炭直接燃燒造成嚴重污染的實際，逐步改變能源利用方式，節約使用能源。集中供熱和聯片供暖是節省能源、解決煤煙型大氣污染的重要途徑。
到97年，呼市市區房屋建筑總面積2300萬平方米。采暖由熱電廠、區域聯供、工業供熱及分散供熱鍋爐房提供。其中集中供熱面積為615萬平方米，占總供熱面積的35.21%.
正在實施的熱力二期工程完工后，可新增集中供熱面積510萬平方米，城市集中供熱率達到56.3%,同時淘汰分散小鍋爐359臺，拆除低矮煙囪240根，減少煙塵排放量382.4噸/年，減少二氧化硫排放量4960.1噸/年（按普煤計算），使半個城區的民用采暖污染基本得到解決。
目前正在爭取資金開展集中供熱三期工程。熱力三期工程以呼市電廠擴建2*20萬千瓦供熱機組為熱源，共投資22.8億元，計劃2005年完成。建成后，呼倫路以西一期供熱以外所有區域均可集中供熱。屆時，全市集中供熱將達到80%,市區分散采暖小鍋爐基本拆除。
提高城市氣化率普及城市煤氣供應是建設現代化生態首府城市的重要組成部分。燃氣氣源由城市管道煤氣和石油液化氣兩部分組成。目前，管道煤氣以焦化廠焦爐煤氣為氣源，97年外供煤氣量為16.4萬立米/日，用氣戶數為6.3萬戶。正在實施的煤氣增供和煤氣擴建工程，年底完成，可擴大煤氣供氣量13萬立方米/日，煤氣用戶發展到15萬戶，可減少煙塵9450噸/年，二氧化硫3360噸/年（以普煤計）。石油液化氣由煉油廠提供，97年全市消耗量為7772噸，除去商業網點用氣，居民用氣戶折合3.0萬戶。屆時城市氣化率將提高到60%.
另外，現在開始著手論證的引天燃氣入呼工程，已得到自治區政府領導的高度重視。目前可供選擇的氣源地有陜西靖邊、伊盟杭錦旗等。陜西靖邊氣田開發條件成熟，已開始向北京、西安等地供氣。氣田距呼市約480公里。杭錦旗政府也于98年2月組織由中國科學院、中國石油天然氣開發研究院、華北石油局等部門組成專家評審會，通過了《杭錦旗地區上古生界天然氣進一步勘探開發的論證報告》,認為該氣田是我國中部勘探發現的僅次于陜甘寧氣田的又一大型氣田，具有良好的開發前景，目前正在加緊進行試氣工作。杭錦旗氣田距呼市直線距離170公里，若經包頭引進，距離為150公里。引氣成功，將對我市環境改善產生重大影響。
4、大力提高綠化覆蓋率，建立市區、郊區、農村相連的綠化系統
綠化系統是城市生態系統的重要組成部分，對于城市的綠化、美化、凈化及維持城市生態平衡具有十分重要的作用。城市綠化系統包括市區綠化和城郊綠化兩部分，綠化應在城市周圍首先展開，各工業小區周圍、工業小區與居民區之間也必須設置綠化防護林帶。要盡快開展我市“綠色通道”建設工程，呼市與各旗、縣政府所在地的公路兩側，要逐步建成綠色通道，在國道和市級干道兩側應開辟10-50M不等的綠化帶，這些城郊綠化系統可以直接與市中心的綠化系統聯接起來，將郊區的自然生機帶進市區，大大改善城市環境質量。除此而外，還應大力開展農田林網建設。在制定綠色規劃時，突出地方特色，綠化、美化、凈化并重。力爭到2010年，建成區綠化覆蓋率達到40%,人均公共綠地9M2.把我市建設為綠樹成蔭、鳥語花香、空氣清新的現代化首府城市，還“青城”本色。
5、制定出臺符合市場經濟條件下的優惠政策，盡快控制與改善城區周邊的生態環境
在市場經濟條件下，生產的私人性與資源、環境的社會性是一個基本矛盾。而要解決農村生態環境的惡化狀況，必須研究出臺符合市場規律的經濟、環境政策，用承包、租賃、拍賣使用權的方式進行廣泛的社會動員。如呼市城北大青山的綠化問題，近幾十年雖然取得了不少的成績，但投入與產出不成比例，如采取承包與拍賣的方式，由單位和個人進行區域性種植與養護要好得多，再加上政府在樹苗、技術、貸款等方面的支持效果會更好。武川縣大蘭旗鄉農民賈登科搞的生態股份有限公司，就是一個很好的例子。他們承包了近3萬畝荒山，進行整體規劃與分期開發，取得了非常好的效果，僅社會集資就投入20萬元，現在已建成種植、養殖、藥材、農田、林網建設的綜合工程，受到了內蒙黨委書記劉明祖的高度重視。
6、實行源頭控制，強化建設項目管理
在加強對老污染源進行治理的同時，要加強對新上項目的把關，嚴格做到新上項目“四不批”:即不符合產業政策的項目不批；不符合城市整體規劃與環保規劃的項目不批；不符合環保法規與標準的項目不批；污染治理措施未落實的項目不批。
在對項目管理時，要實行總量控制，以新代老?？偭靠刂剖菍鹘y管理思想的沖擊，是現代管理思想、管理方法在建設項目環境管理中的體現，它的核心是增產不增污或增產減污。在具體管理中要按“兩不一提高”的要求審批建設項目。即，凡是建設項目所在區域或流域沒有環境容量的項目，一律不審批；凡是對大氣、水體有嚴重污染而又無法治理的項目，一律不審批；凡治理技術成熟的建設項目，一律提高污染物排放標準。
