天然林資源保護和退耕還林工程是國家實施西部大開發的重要舉措。通過7年來的實施，平昌縣林業兩大工程建設對生態環境的改善和縣域經濟的發展具有明顯的影響力?；诖?，我們對工程實施前后的相關情況進行調查和分析。
1 基本情況和工程實施概況
1.1 基本情況
平昌縣位于四川盆地東北邊緣巴中市南部，屬長江上游嘉陵江流域渠江水系，境內有巴河、通河、響灘河、磴子河、蒙溪河、駟馬河等大小河流76條，總長度達747km,巴河、通河呈“Y”字狀從北至南縱貫全縣，于縣城江口鎮交匯。全縣國土面積2229.12km2,其中林業用地面積96667hm2,森林覆蓋率37.3%.平昌縣屬大巴山馬尾松常綠闊葉林帶植被類型，以天然次生植被占絕對優勢，主要有常綠針葉、常綠闊葉和落葉闊葉林混交類型。
全縣轄43個鄉鎮，3個管委會，531個村（居委會）?？側丝?6萬人，其中農業人口79萬人。2005年全縣生產總值28.99億元，農業總產值21.2億元，農民人均純收入1997元。
1.2 工程實施概況
1999-2006年，平昌縣共完成天保工程人工植苗造林4113hm2,飛播造林6400hm2,人工促進天然更新造林347hm2,封山育林11300hm2,森林管護91.67萬畝；完成退耕還林工程退耕地造林8400hm2,配套荒山造林7600hm2,封山育林667hm2.
2 調查方法及開展情況
2.1 問卷調查及走訪群眾
選擇白衣鎮紅旗村，江口鎮大寧村，坦溪鎮民興村、茍溪村、大臘村發放調查問卷500余份，邀請50余名村民參加座談，充分了解他們對林業生態建設和林業兩大工程的看法和意見。
2.2 開展專業調查
一是到水利、水文、氣象、環境等部門，對近年縣生態環境變化相關指標進行收集；二是選擇白衣鎮紅旗村、鳳凰村，坦溪鎮居委會、大臘村2000年度工程地塊，分工程項目、坡位、植被類型設置10×10m樣方，對工程地塊的水源涵養功能、水土保持功能、系統穩定指標進行了調查測算。
3 結果統計和分析
通過調查，村民對平昌縣林業建設的成果和林業在生態建設、縣域經濟中的作用普遍認可。在收回的200份調查問卷中對提出的問題選擇好的比率為100%.許多群眾在座談中提出了很多好的意見和建議，而專業調查結果顯示，兩大林業工程實施后，平昌縣山變青了、水變綠了、空氣變好了，動物變多了、資金變活了。
3.1 森林資源總量增加，質量提高
1999年以來平昌縣通過天保工程和退耕還林工程的實施，共增加林業用地8400hm2,增加有林地面積18667hm2,實行限額采伐使森林資源消耗量持續下降，尤其是實施天保管護和封山育林措施，使森林得以休養生息，林分質量得到大幅提高，森林蓄積量提高到326.5萬m3,森林覆蓋率提高到37.3%,初步實現了山川秀美。
3.2 森林保持水土功能日漸突出
實施“兩大工程”后，年均減少土壤侵蝕量10萬t,使全縣水土流失面積從1997年的150600hm2下降到75000hm2,下降幅度超過50%;土壤侵蝕模數從1997年的5560t/Km2.a.年下降到5110t/km2.a,使河流輸沙量從1997年的123萬t下降到96萬t,水土流失得到有效遏制。
3.3 森林涵養水源的能力得到加強
通過林業兩大工程的實施，全縣森林植被顯著增加，尤其是天保管護和封山育林措施的執行，使林內枯落物大量增加。此次調查涉及地塊的平均枯落物厚度超過3cm,從而使森林涵養水源能力得以加強，全縣森林年涵養水源總量超過2.37億t.
3.4 對環境改善和增加生物多樣性貢獻突出
通過林業兩大工程的實施，全縣森林生物量增加172萬t,固定二氧化碳總量增加275萬噸，釋放氧氣總量增加207萬t.平昌縣環境持續改善，空氣質量長期穩定在Ⅱ級以上，污染指數控制在89,巴河流域整體水質狀況維持在優級，Ⅱ-Ⅲ水質比例為100%.森林內生物物種明顯增加，此次涉及調查樣方中植物物種增加種類多達10余種，而多年不見的一些鳥獸又重現山林。元山鎮、佛樓鎮等地出現了絕跡多年的獼猴、山羊、野豬等動物，坦溪鎮茍溪村出現了100只以上的成群白鷺。
3.5 對縣域經濟發展的推動作用
通過林業兩大工程的實施，尤其是退耕還林工程的實施，全縣勞動力得到大幅度解放。經過此次調查的幾個村綜合，每退耕2畝土地可節省1名壯勞動力，而轉移1名壯勞動力外出打工每年可收入6000元以上。照此計算，通過退耕還林的實施，平昌縣平均每年轉移勞動力50000人以上，全縣農民勞務輸出收入達3億元以上，對農村經濟結構調整和縣域經濟產生了明顯的推動作用。
隨著林業兩大工程的實施，林業資源總量不斷增加，質量不斷提高，利用工程不斷推動特色林業建設，為后續的林業產業化進程打下了堅實的基礎，對縣域經濟的發展也將產生深遠的影響。
4 鞏固工程建設的相關措施
針對如何鞏固林業兩大工程建設成果，使之進一步發揮效益，綜合以下幾條措施：
（1）有許多應該退耕的邊遠瘠薄和水土流失嚴重的土地沒有納入退耕還林工程，希望增加退耕還林計劃。
（2）普遍反映退耕還林補助期限較短，對大部分退耕農戶的生計影響較為嚴重，退耕還林成果鞏固難度較大。希望將補助年限延長1倍以上，并按照當前市場經濟狀況適當提高退耕還林補助標準和森林管護資金標準。
（3）加大對森林經營管理的投入。平昌縣林業用地面積96667hm2,森林覆蓋率達37.3%.但全縣林分質量總體較差，疏林地、低質低效林和未成林造林地面積達4000hm2,中、幼林比重大。建議上級將川東北地區林業工程建設重點轉向對疏林地、低質低效林、未成林造林地的培育，大幅度增加對封山育林、森林管護、中幼林撫育、低質低效林改造等森林經營管理方面的的投入，并將1999年以來的“兩大工程”造林地納入封山育林或森林管護范疇，有效提高林分質量和森林效益。
（4）盡快實施森林生態效益補償制度。
（5）加大對森林災害的防治力度，尤其希望國家統一解決森林病蟲害的防治，以保護現有成果。
（6）加快林業產業化進程，推動特色林業發展，將資源優勢轉化為資本優勢。
