摘要：黨的十六大以來，各地文化發展百舸爭流、各顯神通，文化產業迅速崛起，文化產業發展的整體態勢良好，但也存在著一些不容忽視的問題：文化體制改革仍不到位、文化產業政策不完備、文化產業法律法規不完善、文化產業整體實力差等。為此，必須樹立科學的文化產業發展觀，堅持以體制改革和科技進步為動力，提升文化創新能力；堅持推動中華民族文化發展與吸收世界優秀文化相結合，走中國特色文化產業發展道路。


　　關鍵詞：文化產業? ? 發展。


　　文化產業發端于西方國家，是現代工業文明的產物，也是國際公認的21世紀最有發展前途、最具增長潛力的“朝陽產業”。


　　我國的文化產業是在改革開放和建設社會主義市場經濟體制的歷史進程中興起和發展的。黨的十六大以來，各地文化發展百舸爭流、各顯神通，文化產業迅速崛起。但不可回避的是，我國文化產業還處于起步、探索、培育的初級發展階段。黨的十七大報告中指出“：當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素?！币虼?，只有清醒地認識我國文化產業的現狀，找準存在的問題，才能找出對策，實現較快的發展。


　　一、我國文化產業發展的現狀。


　　1.我國文化產業發展的整體態勢良好，已成為國民經濟發展的重要增長點。


　　改革開放以來，得益于國際國內的良好發展條件，我國文化產業獲得發展，日益表現出持續增長的強勁發展勢頭，已成為國民經濟發展的重要增長點，對提供就業機會的作用越來越突出。


　　據國家統計局統計，自2004年以來，我國文化產業增加值增長速度均高于同期GDP增長速度，平均年增加值1000億元左右，增長幅度15%～20%，占GDP比重年均提高0.15%。2007年我國文化產業從業人員有1132萬，占全部從業人員比重為1.48%，占城鎮從業人員比重為4.0%。2004年至2007年，全國各省市自治區的文化產業普遍快速增長，其中北京市年均增速17.4%，上海市年均增速15%，江蘇省年均增速24%，湖南省年均增速20%左右，山西省年均增速24.5%，安徽省年均增速20%以上，各地方文化產業的增長速度均高于GOP的增長速度，呈現出總體持續增長的良好態勢，基本實現了文化產業的跨越式發展。這種全面的增長勢頭雄辯地說明，我國文化產業己經成為地區發展的重要經濟增長點。


　　2.黨和政府的文化管理方式逐步從微觀管理轉向宏觀調控，文化產業宏觀調控機制基本形成。


　　近年來，根據社會主義文化建設的內在規律和市場經濟體制的客觀要求，在文化體制改革深入和文化產業發展的推動下，黨和政府在實踐中不斷探索推動文化產業快速發展的有效機制和途徑，著力在轉變政府職能、強化服務功能和加強宏觀指導上下功夫。黨和政府逐漸放松了對文化行業微觀領域的直接的、行政性的管理，逐漸放權給企業，逐漸放權給市場，通過市場去建設文化，提升文化，政府的引導職能和公共服務職能得到進一步加強，政府開始進行文化產業宏觀調控機制的建設，向開放型政府、服務型政府轉變。


　　3.文化產業結構調整加快，高新技術推動新興文化產業的形成和傳統文化產業的升級。


　　從世界范圍來看，現代文化產業發展的一個顯著特點就是與高新技術日益融合，特別是與信息產業相互關聯，已成為世界性潮流。近年來，信息技術產業與傳統文化產業的日益融合，在我國的文化產業中造成了引人注目的產業關聯效應：信息化突入傳媒領域，引發“傳媒熱”，新聞出版、廣播電影電視等傳統大眾傳媒部門迅速“觸網”，出現了信息產業與文化產業“大匯流”


　　的壯觀景象，啟動了一個又一個的消費市場，如網絡游戲、手機內容產業等，推動了產業結構重組和優化升級。從相關統計數據可以看到，以互聯網信息為主的網絡文化服務，以旅游、娛樂為主的文化休閑娛樂服務和以廣告、會展、文化商務代理為主的新興文化產業的發展潛力巨大，正在成為文化產業增量提升的重要引擎。


　　二、我國文化產業發展中存在的主要問題。


　　經過多年的發展，文化產業在我國取得了長足的進步，但是也應當看到我國的文化產業發展水平與世界先進水平之間的差距，以及我國文化產業發展中的制約因素。


　　1.文化體制改革仍不到位。


　　1978年以來，我國文化體制改革解放了思想，創新了觀念，改革了機制，抓住了機遇，成為了文化產業快速發展的強大動力。但同時也應看到，隨著改革向縱深推進，文化體制改革變得更為復雜、更為艱巨，傳統體制還沒有完全退出歷史舞臺。


　　目前，我國現行的文化管理體制基本上還處于部門分割、各自為政的狀態。各管理部門之間普遍存在著條塊、部門、行業和區域的分割，管理分散，使文化企業在實踐中感到難以適從，還容易產生誰都管不著的灰色地帶，使得幾個部門之間各自為戰，難以形成合力。同時，我國文化投融資體制落后，未突破投資主體單一的政策桎梏，多元化、市場化、社會化的文化投融資渠道嚴重不暢，導致外資及民間資本難以進入，缺乏必要的法律保障。


　　2.文化產業政策不完備。


　　不可否認，我國實施文化產業戰略后，制定了許多文化產業政策，鼓勵、支持文化產業的發展。特別是2008年10月，國務院辦公廳下發的《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（114號文件），標志著文化體制改革的配套政策日益完善。然而，我國文化產業政策的前瞻性不足，在文化產業這樣一個發展瞬息萬變的新興產業里，實踐中的新問題、新情況必然很多，這就要求產業政策一定要有前瞻性，否則將不能適應實踐的變化，造成產業發展中的問題，甚至成為產業發展的阻力。另外，規范文化產業市場運行的政策也不完備。我國文化產業政策的制定還處于對文化市場的規范管理階段，制定政策的原則僅僅是對文化市場進行有序化的整頓，而對于文化產業發展中，在行政審批、市場準入、投資融資、市場管理、稅收等各個方面少有足夠吸引外來資金和資源的一系列優惠措施。也就是說，中國文化產業發展的諸多優勢在文化產業政策上還沒有體現出來。


　　3.文化產業法律法規不完善，對知識產權的重視和民族文化資源的保護不夠。


　　改革開放以來，我國文化法制建設開始走上了制度化、規范化的軌道。目前，在文化保護領域我國制定了《文物保護法》和《著作權法》，在文化行政管理方面，國務院頒布了《營業性演出管理條例》《娛樂場所管理條例》《廣播電視管理條例》《電影管理條例》《出版管理條例》《音像制品管理條例》等。我國的文化產業法規主要是由政府不同的行政主管部門制定并以政府的名義發布的，條塊分割的痕跡仍然明顯，行業和部門的利益保護色彩仍然濃重。特別是我國加入WTO之后，雖然又根據WTO原則制定了一系列新的管理辦法，但我國現存法規體系與WTO對中國文化產業政策的要求之間的矛盾仍然存在，更加凸顯我國對知識產權和民族文化資源保護方面法制的不完善。


　　4.文化產業規模仍較小，整體實力差，競爭力弱。


　　從發達國家文化產業發展現狀來看，一個國家文化產業競爭力主要表現為若干文化企業集團的競爭力，大的文化企業集團以雄厚的資本、技術和人才實力參與國際和國內市場競爭的能力。由于我國文化產業起步晚，文化企業雖然數量不少，但缺乏市場競爭力：從數量上看，目前中國文化企業雖然數量很多，但仍處于行業、區域資源與市場分割的“圍棋”狀態，現代大型文化企業寥寥無幾；從規模上看，雖然我國目前文化企業較多，但規模普遍偏小，產業集約化程度低，規模經濟的影響力甚微，缺乏市場競爭力；從發展質量上看，今天，全球的信息技術與互聯網已經普及，高科技與文化產品結合更加緊密。而我國文化產業的市場化程度還不夠，專業化水平不高，市場運作能力較差，自我發展能力薄弱，效益低下。


　　三、加快我國文化產業發展的對策與建議。


　　建國以來，我國文化產業從無到有，獲得了長足的發展。百年不遇的國際金融危機打斷了中國經濟在慣性發展路徑上的進程，文化產業在推動國民經濟增長和轉型中的重要作用再次凸顯。因為經濟蕭條時期，人們的物質消費會抑制，而精神消費會膨脹，這往往是文化產業得以發展和繁榮的機遇期。我們應該抓住這個機遇，加快我國文化產業的發展。


　　1.在發展認識問題上，樹立科學的文化產業發展觀，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益與經濟效益的統一。


　　科學發展觀是指導我國現代化建設的嶄新的思維理念，發展文化產業同樣需要以科學發展觀為指導。文化產業要做到科學發展就是要堅持把社會效益放在首位，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需要，努力實現社會效益與經濟效益的統一。文化產業既有產業屬性又有意識形態的特殊性，既可以產生經濟效益，又具有精神功能。文化產業的從業人員在追求合理經濟利益的同時，應該注重提升其文化產品和服務的社會功能。文化產業的發展是經濟效益與社會效益的有效統一，在保證社會效益的前提下，追求經濟效益；在優質的文化產品和服務中實現經濟利益。要堅持社會效益和經濟效益的統一，在發展文化產業時，就是一定要堅持貫徹發展先進文化的要求，要把發展的著力點放在服務人民群眾、保障人民群眾的文化權益、滿足人民群眾精神文化需求和促進人的全面發展上，繁榮城鄉文化市場，不斷推出既符合文化發展規律，又反映時代精神的文化產品，滿足人民群眾日益增長的、豐富多彩的精神文化需求。


　　文化產業要做到科學發展就是要堅持各地區的全面和協調發展，增強我國文化產業的整體競爭力。目前，中國文化產業總體上看東強西弱。東部具有明顯的產業優勢，如資金、技術、人才等，西部發展文化產業盡管面臨種種劣勢和困難，但也不乏其特長和優勢，比如，一些地方比較完整地保留了反映古老文明的遺跡；一些城鎮包容著豐富的人文內涵；一些鄉里村落擁有豐富的民間藝術品種等等。這種獨特的文化資源條件是一些現代化程度很高的發達地區所無法比擬的。因而我們應該以東帶西，一方面可以有效配合中國目前己經實施的西部大開發戰略；另一方面，可以實現與東部的互補，便于東西部文化產業的協調發展，整體提升我國文化產業的競爭力。


　　2.在發展戰略問題上，堅持以體制改革和科技進步為動力，增強文化產業發展活力，提升文化創新能力。


　　我國文化產品目前占有世界市場19%的份額，這說明我們已經具有相當成熟的文化產品加工能力，但是在文化創造力方面，我們與文化產業強國仍相距尚遠，創新意識、創造能力仍有待提高。以動漫產業為例，我國動漫企業規模小，集約化程度低，原創能力弱，產業素質不高，擁有自主知識產權的產品很少，在全球產業鏈中仍處于下游，85%以上的企業仍處于虧損狀態。創新是民族的靈魂，是文化的生命，是文化資源開發的生命力所在，也是推動文化產業快速發展的重要途徑。文化產品的生產是智力創造活動，文化產品只有不斷創新，才能滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，才能具有普遍的、永恒的價值。


　　要提升文化產業的創新能力，必須以體制改革和科技進步為動力，激發全社會的文化創造活力。我們要充分注意高新技術在文化產業的應用，加強技術引進和自主開發，用高新技術手段改造傳統文化，開發新興文化產業。加強文化產業和文化資源數字化、網絡化建設，要運用現代市場經濟信息和營銷方式，促進文化產品的流通。我們不僅要制定路線圖，而且要制定時間表，進一步整合資源，盤活存量，努力把創新理念與市場需求結合起來，推動文化產業升級。


　　3.在發展策略問題上，堅持推動中華民族文化發展與吸收世界優秀文化相結合，走中國特色文化產業發展道路。


　　我國作為文明古國，是一個具有豐富文化遺產的國家。源遠流長、博大精深的中華傳統文化是中國各族人民對人類文化的重要貢獻。豐富的文化遺產是我國文化走向世界的立足之本。面對世界文化產業的迅猛發展和加入世貿組織后外國強勢文化的大舉入關，只有立足于我國的傳統文化優勢，充分開發寶貴資源，與時俱進，銳意創新，創造出具有中國作風和中國氣派的文化產品，才能獲得真正的市場競爭力。


　　中華文化千嬌百態，博大精深，獨具神奇的東方特色，我們不僅要以熱情的姿態與世界文化交流，更要讓東方文明走向世界，力爭在世界文化市場中爭得我們的一席之地。因此，我們要追求人類文化消費的普適性，讓中國的文化產品打開國際市場，走向世界，為全人類服務。具體而言，我們要進一步完善相關的政策和法規；大力支持國內的文化企業對外投資；加大我們文化跨國公司的建設；完善我國的外貿政策，鼓勵各種文化力量按照國際慣例開展國際間的文化代理和中介服務，利用我們龐大的海外華人團體促進中文語言的國際傳播；要鼓勵文化企業發展外向型產業，鼓勵國內優秀的文化企業與國際知名文化企業合作，積極開展與世界跨國媒體的合作，利用他們先進的技術和全球性的網絡市場開拓國際市場，真正實現中國文化的成功遠航。


　　4.在具體實踐中，一是要堅持文化體制改革，走規?；?、集約化的發展道路，擴大產業規模，增強文化產業整體實力和競爭力；二是要進一步完善政策、法規，建立完整的政策和法制體系，保證文化產業的順利發展。


　　如前所述，我國現行的文化體制與我國社會經濟發展仍有許多不相適應的地方，這些將成為我國下一步文化產業體制改革中的難點和瓶頸問題。因而，必須深化文化體制改革，激發全社會的文化創造活力。今后，我國文化體制改革需著力抓好以下工作：第一，積極調整結構，培育市場主體，推進國有經營性文化單位轉企改制，構建產業發展的基礎。第二，改革投融資體制，拓寬融資渠道。要降低準入門檻，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，參與國有文化企業股份制改造，逐步形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業新格局。第三，通過重組、兼并、破產等形式，整合產業資源，盤活存量，提高產業的規?；?、集約化程度，爭取規模效益。為此，2009年7月22日國務院常務會議通過的《文化產業振興規劃綱要》指出：


　　“推動跨地區、跨行業聯合或重組，培育骨干文化企業；統籌規劃，加快建設一批產業示范基地，發展具有地域和民族特色的文化產業群?！?br />

　　不斷完善的法律體系是文化產業健康發展的根本保障。文化產業作為市場經濟的一個重要組成部分，它的健康發展必須通過依法管理，依法經營，公平競爭，才能得以實現。消費者、生產者法制觀念淡漠，管理者對依法治文、依法行政的認識不足，嚴重制約了我國文化產業的發展。我們要繼續完善積極的文化產業法律體系，構建既與WTO原則相適應又符合中國國情和文化發展需要的文化產業法律系統。一是加強立法。為了給文化產業的發展提供一個有序、健康的宏觀環境，就要根據文化產業發展的要求，加強立法工作，通過法律來規范文化市場，重塑文化市場秩序。二是嚴格執法。堅持嚴格執法、依法行政，強化版權意識，加強對知識產權的保護，對盜版、偽造、假冒等侵犯知識產權的行為運用嚴厲的制裁措施。按照“大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化”的要求，通過依法管理，維護文化市場的健康運轉，使文化企業和文化市場的經營活動符合社會公共利益的目標。


　　參考文獻：


　　[1]蔡尚偉，溫洪泉等。文化產業概論[M].上海：復旦大學出版社，2006.


　　[2]張曉明等。文化藍皮書：2006年中國文化產業發展報告[R].北京：社會科學文獻出版社，2006.


　　[3]范周。2009全國文化產業發展調研報告[EB/OL].http://www.cnci.gov.cn/content/200969/news_47172_p2.shtml.


　　[4]張曉明等。文化藍皮書：2009年中國文化產業發展報告[R].北京：社會科學文獻出版社，2009.


　　[5]歐陽友權。文化產業概論[M].長沙：湖南人民出版社，2007.


　　[6]李思曲，李濤等。文化產業概論[M].杭州：浙江大學出版社，2006.


　　[7]國家統計局。中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2008.


　　[8]楊利英。我國文化建設的創新發展———黨的十六大以來的新經驗[J].理論探索，2009,（4）。