一、引言
“十一五”規劃以來，中國政府出臺了一系列的扶持政策，幫助國產動漫重新起步。以《喜羊羊與灰太狼》為代表的新型國產動畫，借助國家政策的東風，在熒屏上嶄露頭角，引發強烈關注。然而，2013 年 10 月，《喜羊羊與灰太狼》等國產動畫卻因“暴力失度、語言粗俗”之過遭到央視《新聞聯播》點名批評。從一味的鼓勵、扶持，到現今的規范、限制，國家對動漫產業的政策態度發生了改變，這對國產電視動畫今后的發展提出了新的要求。
二、關于動漫行業的產業政策研究
“產業政策”這一概念產生于日本，是指“政府為了實現一定的經濟和社會的目標，對產業活動進行干預而制定的各種政策的總和”。它是國家宏觀調控體系的重要組成部分，對產業的發展起到引導、規范的作用。按照國家對產業政策導向的分類，可以分為鼓勵性產業政策、調整性產業政策、約束性和限制性產業政策。就目前我國動漫的產業政策而言，鼓勵性的政策仍然占據了主導地位。
關于我國動漫產業政策的研究，現存文獻較少。在 CNKI數據庫中，以“動漫產業”為主題關鍵詞進行查詢，可得 3089條結果。然而，對“動漫產業政策”一詞搜索時，只顯示了 37條結果。
高薇華（2008）在《中國動漫產業政策的實施效果與展望》中，對中國 2002 年 -2007 年間，國家以及各地方的動漫產業政策做了簡單的梳理，并對未來的政策制定提出建議，包括建立分級制度、借鑒國外經驗、保護知識產權等。
潘瑞芳（2010）指出，國家的動漫產業政策對動漫事業起到了引導作用，在某種意義上推動了動漫市場的繁榮。但是，囿于政策的可實施性，使得很多動漫企業創新不夠。
王靜（2009）曾對中國動漫產業的發展歷史，中國動漫產業政策的導向和缺陷做了詳細的梳理，并提出了中國動漫產業突破發展瓶頸的主要對策。
綜上所述，學者多著眼于動漫產業政策的局限、作用以及未來走向。但是，面臨如今的政策轉型期，國產動漫應何去何從？這一問題并未引起學者的重視。本文通過對我國動漫產業政策的認知，揭示基于這種政治背景下的中國電視動畫是如何走向繁榮，又為何會在繁盛中遭遇危機的。最后，本文試圖從動漫產業的發展核心———“創意”出發，指出當前中國電視動畫的癥結所在三、我國動漫產業政策的轉向。。
進入 21 世紀后，政府十分重視國產電視動畫的發展。相關政策密集發布，推動了動漫產業的革新和進步。盡管國家對動漫產業總體抱持大力支持的態度，但隨著產業自身的發展，國家相關政策的走向開始發生變化。尤其是近兩年來，國產動畫的表面繁榮所掩蓋的問題逐漸顯現，政策轉型大勢所趨。其中主要的變化主要體現在以下兩個方面：
（一）從“扶持”到“重點發展”
2000 年，我國首次將動漫定義為一種產業。這一概念上的變化，成為國產動漫復興的新契機，為之后多項產業政策的頒布埋下伏筆。
動漫產業在發展之初，被國家列為重點扶持的文化產業。而隨著動漫產業的快速復蘇，使產業定位逐漸發生變化。
2004 年，《關于發展我國影視動畫產業的若干意見》提出，要使動畫產業成為國民經濟的支柱產業和新的經濟增長點。
2009 年 9 月國務院出臺《文化產業振興規劃》，則將動漫產業納入重點文化產業，成為文化產業的重要增長點。至此，我國動漫產業已從最初的“扶持產業”提升到“重點文化產業”，動漫產業的地位發生了根本性轉變。
經過近十年的發展，中國的動漫產業已在政策的扶持中成長起來，成為文化產業的重要組成部分。盡管在成長的過程中存在一些問題，但是目前的中國動漫已羽翼漸豐，具備了經受“風雨”的能力，客觀上使產業政策的轉向成為可能。
（二）從“量變”到“質變”
2003 年 3 月，國家廣電總局下發《關于加強動畫片引進和播放管理的通知》?！锻ㄖ分赋觯好刻烀刻坠澞恐?，播放引進動畫片的時間不得超過少兒節目總播放時間的 25%，其中引進動畫片不得超過動畫片播放總量的 40%。對引進動畫的播放時間加以限制，緩解了國產電視動畫的競爭壓力，為其創造了相對良好的播出平臺。這對于起步不久的中國動畫來說意義重大。
2006 年 4 月，《關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》中指出，要培育一批充滿活力的中小型動漫企業，使國產原創動漫生產品數量大幅增加，產品質量明顯提高。本次《意見》被認為是中國動漫業帶有里程碑意義的文件。它“把制定動漫產業支持政策提上國家的戰略規劃高度，并制定了詳細的政策措施用來促進動漫產業發展?！?/p>
伴隨著資金的大量注入和日漸寬松的投資環境，國產電視動畫走出了之前的低迷狀態，獲得廣泛關注。然而，大力度的政策扶持與行業把關的缺失形成了強烈的對比。國產動漫數量與質量的嚴重失衡成為制約其發展的最大障礙。尤其是中國動畫市場中盲目投資和粗制濫造的亂象，使動漫產業政策的轉型成為必然。
轉折點出現在 2012 年 3 月發布的《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》中?！队媱潯分兄赋鲆獌灮瘎勇a業結構，提升動漫產品質量，打造動漫精品，倡導、扶持動漫產業走民族風格和時代特點相結合的原創之路。
2013 年 6 月，國家廣電總局發布《關于進一步加強國產電視動畫片內容審查的緊急通知》?！锻ㄖ分赋?，部分動畫存在渲染暴力等問題，誘發未成年人效仿，造成人身傷害事故。因此，要加強對國產動漫的內容審查工作。
2013 年 10 月，在《新聞聯播》對《喜羊羊與灰太狼》、《熊出沒》等國產動漫點名批評后，廣電總局聲明將出臺《國產電視動畫片內容標準》，對國產動漫的內容進行規范和把關。
國家大力支持動漫產業發展，在資金、產業基地建設、播出時段等方面給予最優惠的政策。但是，當中國已然成為了動畫產量大國之后，國家的政策態度開始轉向，更多著眼于原創動畫的生產和對動畫質量的要求。數量和收視率不再是衡量動漫產業發展情況的惟一指標。
四、對國產電視動畫轉型的反思
通過以上對動漫產業政策的梳理，我們看到隨著產業政策的轉型，國產電視動畫的發展遇到了新的挑戰。此次“喜羊羊”遭批事件，表面上看是兩部動畫的過失，實則暴露出了近年來國產動漫“繁榮”背后的隱憂。
（一）文化缺位，缺乏民族性
國產動畫的飛躍有目共睹，但是對國外動畫，尤其是日本動畫的單純模仿，始終為人詬病。不可否認，模仿是學習的必經之路。但是，國產動漫學到了日本動漫的“表”，卻忽視了“里”。日本動漫十分強調文化內核，“櫻花”的浪漫和“武士道”的忠信幾乎藏于每部動漫作品之中。而反觀中國動漫，大部分國產動漫都十分注重技術改良、場景美工，舍本逐末，丟失了中國本源的文化內涵。
中國的動漫產業政策中始終強調民族文化的重要性。曾經的《大鬧天宮》等動畫也都是因為植根于中國文化才能成為不朽的經典。民族精神從未過時，重要的是如何將其具象化地表現出來，讓它成為一種一以貫之的創作理念。因此，如果說中國動畫在技術、專業化程度都已遠遠落于人后，那么打造具有中國特色的動漫，重新演繹東方文化的魅力，或許是國產電視動畫突圍的一條道路。
（二）“全齡化動畫”的片面化解讀
“全齡化動畫”一直是國外動畫電影著力詮釋的概念。隨著《飛屋環游記》等電影的熱賣，這一概念也開始在全球興起。中國的動畫主要定位于 3-15 歲的青少年，但很多成年人也是動畫的忠實擁躉。于是，在狹窄的受眾定位與無法滿足的市場需求之間形成了一道鴻溝?？紤]到中國還未實施分級制度，打造中國本土的“全齡化動畫”也就成為了解決這個問題的積極嘗試。
然而，國產動畫在對“全齡化動畫”的闡釋中出現了偏差，這就導致了一種怪現象：動畫人物可愛，情節簡單，但是對白中雜糅了大量的社會流行語，偶爾還會出現暴力行為。
其實，國外的動畫電影之所以能夠實現“全齡化”，是因為他們所表達出的愛和夢想等普世的價值觀，并非單純依靠幽默的語言和吸睛的場面。而國產電視動畫對“全齡化動畫”進行了“割裂”式的拆分。依靠動漫中的不同特質吸引不同年齡的受眾。雖然能在短期獲取高額的經濟效益，但是對社會效益的輕視最終導致了其遭到批評的命運。
（三）空白的“說教”
為了避免無聊的“說教”，近年來興起的國產動畫都加入了幽默、搞笑的元素，最大程度地實現“去說教化”。然而，剛剛走出說教束縛的國產動漫卻邁上了粗俗、惡搞的另一個極端。
說教式的敘事方式的確是國產動畫的一大弊端，但這并不是粗俗、惡搞的借口，也并不意味著電視動畫中不應該有教育的理念。動畫的教育作用是內潛式的，應通過人物性格的塑造，細節的描寫，將主題嵌入到作品之中，以潛移默化的方式引導、教育兒童。因此，如何平衡說教與幽默，是每一名電視動畫制作者都應當思考的問題。
五、結語
中國具有動漫產業發展的巨大市場，國產電視動畫近年來取得的優異成績也毋庸置疑。然而，高收視、高產量的背后卻掩藏著“濫而不精”的憂慮。此次國產動畫遭批事件，絕不僅僅是兩部國產動畫出了問題，也是產業政策、動漫制造商和觀眾多方造就的結果。如今，產業政策已經開始調整。能否在經歷陣痛之后，把握政策走向，重整旗鼓，將是國產電視動畫發展的關鍵所在。
注 釋：
[1]王天偉.產業發展之路[M].天津：天津科學技術出版社，2010：48.
[2]當代西方經濟學概論[M].北京：中共中央黨校出版社，2011：50 .
[3]高薇華.中國動漫產業政策的實施效果與展望[J].傳媒，2008\\(3\\)：20-23.
[4]潘瑞芳.對中國動漫產業政策的思考[J].新聞界，2010\\(2\\)：42-43.
[5]王靜.中國動漫產業政策探析[D].沈陽：東北大學，2009.
[6]李波.我國動漫產業政策研究[D].長春：長春工業大學，2012.
