1 鄢陵縣概況
鄢陵縣隸屬河南省許昌市 , 全縣轄 4 鄉 8 鎮 ,382 個行政村, 人口 63.4 萬人 , 總面積 866km2.縣內地勢西北高而東南低 , 自西向東南緩慢傾斜 , 海拔高度在 50-65m 之間 , 相對高度 15m.地貌類型比較單一 , 主要為平原 , 少量為洼地、崗陵。該區屬暖溫帶季風氣候 , 一年四季分明 , 春季干旱多風 , 夏季炎熱多雨 ,秋季晴朗清爽 , 冬季寒冷干燥 , 日照充足 , 無霜期長 , 年均氣溫14.3° , 可滿足農作物一年兩熟的要求?？h內河流均屬淮河流域沙潁河水系 , 多為季節性河流 , 隨地面坡降 , 自西北流向東南。
鄢陵縣主要是由古黃河泛濫和雙洎河沖積而成的平原地區 , 故農業發達 , 是全國商品糧生產基地和優質棉生產基地縣 , 盛產小麥、玉米、大豆、棉花、煙葉等。
2 鄢陵縣耕地資源現狀
2.1 耕地數量情況
鄢陵縣土地面積 866km2.根據鄢陵縣土地變更登記表統計，全縣耕地面積占土地總面積的 54.39%,農用地面積的 63.93%.截止到 2012 年鄢陵縣人均耕地面積仍顯不足，低于全國的平均水平。將鄢陵縣的人均耕地面積與河南省其他縣市進行比較，2008 年以前人均耕地面積低于河南省的平均水平，2008 年以后才高出全省的平均水平。由此可見，鄢陵縣的耕地面積處在河南省中上水平。
2.2 耕地結構與空間布局
鄢陵縣仍采用以種植業為主的傳統種植模式，耕地結構主要為水澆地，其次為旱地，水澆地和耕地分別占耕地總面積的77.71% 和 22.29%.從耕地的分布區域來看，鄢陵縣耕地分布比較均勻，馬欄鎮、柏梁鎮、望田鎮和陳化店鎮耕地面積較大，幾乎都在 4000 公頃以上。安陵鎮耕地面積相對較小，僅 693.82公頃。鄢陵縣土壤直接發育在河流沉積物上，受水源、氣候等自然條件的影響，在常年耕種作用下，形成了多類型土壤，質地具有復雜性，剖面質地層次具有多樣性，因此該縣在農業發展中根據土壤肥力水平差異和質地生產性能因地制宜，將部分鄉鎮耕地通過土地管制規則加入林地的開發保護范圍，優化了耕地結構與空間布局。
3 耕地資源利用現狀分析
3.1 重視耕地資源合理化利用
一是強化宣傳，營造氛圍。通過舉辦鄉村干部國土知識培訓班、為全縣各級領導贈訂國土資源報刊、下鄉宣傳、媒體宣傳等方式，營造濃厚氛圍，使廣大干部群眾充分認識到耕地保護工作的重要性，進一步增強全縣人民惜土愛土意識。
二是建立檔案，規范資料。完善耕地保護措施，設置專門檔案資料室，統一規范全縣基本農田帳、表、檔案等基礎資料；確保檔案資料完整、規范、有序；嚴格執行土地利用規劃，落實基本農田管護制度；更新基本農田現狀、利用和規劃等圖件及保護標志。通過采取以上措施，形成了“一鄉一圖、一村一檔、一戶一書、一塊一牌”的管理模式。
三是明確責任，嚴格考核。成立了耕地保護工作領導小組，完善耕地保護責任體系，制定了耕地保護年度目標考核辦法、耕地保護領導干部經濟責任離任審計、土地違法違規政府領導干部問責等制度。設立耕地補充項目驗收工作領導小組，將耕地保護工作作為年度目標考核的重要內容，對耕地保護目標考核不達目標的實行“一票否決”.落實耕地保護目標責任制，層層簽訂責任書，鄉（鎮）長作為本鄉（鎮）耕地保護的第一責任人，對轄區的耕地保有量、基本農田面積負總責。
四是強化監管，建立機制。建立和完善了縣、鄉、村、組四級監管網絡，建立了“日常巡查，社會監督”的監管體制。
國土資源所建立了“分組負責，責任到人，巡回檢查”制度。
各鄉、村聘請了監督員?？h國土局執法監察大隊加大了下鄉督查、土地違法案件查處的力度。通過制定一系列有效措施，有效地保護了全縣的基本農田，堅守了耕地紅線。
3.2 耕地保護形勢分析
我國正處于城鎮化快速發展階段，占用大量耕地不可避免，這使得建設用地的供需矛盾更加突出，農用地特別是耕地保護面臨更加嚴峻的形勢。鄢陵縣面臨同樣的局面：一是經濟發展水平不高 , 二是耕地保護任務艱巨。土地利用與耕地保護工作面臨的形勢是有利條件與不利因素共存。
3.2.1 有利條件
黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議提出嚴防死守 18 億畝耕地保護紅線、確保實有耕地面積基本穩定、實行耕地數量和質量保護并重等要求。同時各級黨委、政府認真貫徹落實黨的十八大等一系列重要會議精神，將保護耕地作為土地管理的首要任務，堅決貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，堅持耕地保護優先、數量質量并重，全面強化規劃統籌、用途管制、用地節約和執法監管，加快建立共同責任、經濟激勵和社會監督機制，嚴守耕地紅線。這些都為保護耕地提供了有利條件。
3.2.2 不利因素
我國多年的高速發展消耗了大量資源環境，導致粗放擴張、人地失衡、舉債度日、環境破壞，許多城市資源環境承載能力已明顯減弱，水土資源和能源不足、環境污染等問題凸顯，財政和金融風險不斷加大。
多年來我們強調經濟發展和保護耕地并重，但一些地方實際走的是一條重發展輕保護、粗放擴張之路，尤其是各類城市新區、開發園區急功近利、攤大餅式擴展，占用大量高質量的耕地 , 甚至基本農田。過去 10 年，建設占用的耕地中，近 1/2是水田和菜地。
土地后備資源有限且土地質量差 , 土地整理投入大，資金難落實 , 實現耕地總量動態平衡的難度很大。
人口的不斷增長加大了土地資源使用壓力 , 而土地資源的大幅度改善需要大量資金作支撐 , 以鄢陵縣當前的經濟發展水平，使土地資源短時間發生徹底變化難度較大。
4 鄢陵縣耕地資源可持續利用的展望
4.1 大力提高建設用地節約集約利用程度
節約集約用地是從土地利用時間和空間布局方面對土地結構進行調整?？焖侔l展的城鎮化造成建設用地需求不斷增加，使得耕地被占用的壓力不斷增大。這種形式下，只有建設用地節約集約利用程度不斷提高，固定數量的建設用地最大化地滿足社會發展、經濟建設所需用地的需求，才能減小耕地被占用的壓力。通常情況下，土地市場的市場化程度越高，土地節約集約利用程度就越高，反之則越低。鄢陵縣在全面建設小康社會和實現國民經濟更好更快發展的過程中，在建設用地供給上引進市場機制，充分發揮工業園區、產業集聚區作用，做到產業集聚、節約集約用地。同時大力推進土地招拍掛，使有限的土地資源優先用于投資大、效益好且急需用地的項目，有效防止土地被閑置、浪費，促進建設用地的節約集約利用，有效保護耕地。
4.2 加強耕地資源整治
土地整治是對低效利用、不合理利用、未利用以及生產建設活動和自然災害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動，是盤活存量土地、強化節約集約用地、適時補充耕地和提升土地產能的重要手段。鄢陵縣以土地整治為平臺，以補充耕地數量為基礎，以提高耕地質量為核心，科學地進行耕地資源管理。該縣以推進新農村建設和城鄉統籌發展為契機，開源節流，通過農村村莊合并等措施減少農村居民點對建設用地的需求，通過農村“空心村”治理、廢棄工礦地復墾等土地整治手段增加耕地面積，以此來提高土地質量和利用效率，這不僅有效保護和改善了耕地資源，更促進了土地特別是耕地的可持續利用。
5 結語
從總體上看， 鄢陵縣耕地資源利用狀況形勢嚴峻 , 查明的耕地雖然數量大 , 但耕地質量和生產能力較低。在未來 5-10 年內 ,該縣人口將持續增長 , 而耕地后備資源有限 , 經濟建設占用高質量耕地的情況短時期內難以避免，人多地少、耕地資源不足的基本情況將保持不變 , 耕地利用和保護仍將是制約該縣社會經濟可持續發展的重要因素。
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