一引言
法治是政治文明發展到一定歷史階段的標志,凝結著人類智慧,為各國人民所向往和追求。① 法治建設是人類的實踐活動,要貫徹實施就必須轉化為具體、可操作的指標,中共十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立科學的法治建設指標體系和考核標準”,這對于建設法治中國、推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大,可以防止、預警、糾正破壞法治的現象,為經濟社會發展法治化提供保障,是法治中國建設實施機制的有效形式[1].“十一五”以來湖南在法治建設領域成就斐然,《湖南省行政程序規定》《湖南省規范性文件管理辦法》《湖南省規范行政裁量權辦法》等多項文件相繼出臺,“法治湖南”成為湖南“轉方式、調結構、建‘兩型’”的四張“名片”之一,湖南創造了在全國法治領域影響深遠的“湖南現象”②。作為建設社會主義法治國家在湖南的具體實踐,2011年7月26日中共湖南省第九屆委員會第十三次全體會議通過《法治湖南建設綱要》,這是全國第一份由省級黨委主導制定的《綱要》?!毒V要》明確了法治湖南建設的總體目標,是“到2020年,地方性法規規章更加完備,依法治國基本方略深入落實,公共權力運行規范,公民合法權益得到切實尊重和保障,全社會法治意識和法律素質普遍提高,經濟社會秩序良好,人民安居樂業?!?/p>
因此,依據《法治湖南建設綱要》,結合湖南省兩型社會建設的實際情況,借鑒國內外的研究成果和實踐經驗,以細化和量化法治的要求為出發點,采用科學的標準,選擇有代表性的重要指標建立法治湖南建設評價指標體系,考察法治湖南建設的進展和成效,對客觀評價法治湖南建設的現狀、反映法治湖南建設中的問題和引導法治湖南建設,具有重要的現實意義。
二建構評價指標體系的基本原則
評價指標體系設計是建構評價系統的關鍵環節,指標體系設計的科學與否直接關系到評價結果是否客觀和準確,“不以規矩,不能成方圓”,原則是作為規則的基礎或本源的綜合性、穩定性原理和準則。因此,建立法治湖南建設評價指標體系,必須堅持“科學性、目的性、系統性、參與性、可操作性和動態性”的基本原則。
(一)科學性
在借鑒國內外相關研究成果和實踐經驗的基礎上,評價指標體系必須反映法治湖南建設的內在本質和價值要求,符合被評價對象本身的性質和特點,指標名稱、涵義、內容、計算范圍、計量單位、計算方法、指標數量、指標權重等符合科學原則的要求,彰顯法治湖南建設的科學發展導向,體現法治湖南建設的科學性、指標性和實效性,能客觀、有效地評價法治湖南建設的進程和階段性效果。
(二)目的性
評價指標體系的設計必須緊密依據評價的目的,具有明確的目標指向。法治湖南建設評價是針對建設進程和建設效果客觀、真實、全面的評價,而非單獨針對建設效果的評價,因此,評價指標體系通過設置基本舉措、客觀成效和主觀感受等三方面的指標,既考核被評價對象貫徹和落實《法治湖南建設綱要》各項措施的進程,也考核貫徹和落實《法治湖南建設綱要》的效果,為法治湖南建設積累有益經驗,對被評價對象具有明顯的引導性作用,成為推進法治湖南建設的內在驅動力。
(三)系統性
法治湖南建設是一項系統性工程,評價指標體系的設計必須堅持系統性原則,反映法治湖南建設的基本面,各指標具有內在關聯性和獨立性,從不同維度反映被評價對象的情況,各指標之間相互聯系和相互制約,共同構成一個系統、立體、全面、直觀的評價指標體系[2],指標體系的整體結構和框架,以及每一指標的構成都體現系統性的特點[3].
(四)參與性
法治指數要始終貫穿依法行政、公正司法和民主民生等三大著力點,探索不僅黨委和政府自上而下推進,專家和普通公民也要成為過程的參與者[4].
為保證法治湖南建設的評價結果能得到社會各界的廣泛接受,黨委和政府、專家、社會公眾必須參與評價過程,因此設計評價指標體系時,根據不同考評內容的性質和特點設置不同的指標,考評主體分別由黨委和政府、專家、社會公眾等擔任,體現廣泛的參與性。
(五)可操作性
《法治湖南建設綱要》表現為制度建設層面,考評內容是否易量化、評分方式和標準是否好考核、能管用,是評價指標體系能否有效實施的基本前提。
因此,必須通過將《法治湖南建設綱要》的內在要求進行分解,變虛為實,變抽象為具體,宏觀與微觀相結合,將法治湖南建設的內在要求和精神實質轉化為易于操作和判別的具體標準,建立評價指標體系:
反映考評內容的各指標應含義明確,易于為考評主體和考評客體理解,同時具有一定程度的靈敏性,能夠明顯反映法治湖南建設變動的征兆;考評方式可操作性強;評分方式科學,評分標準直觀、清晰。
(六)動態性
法治湖南建設是一個長期、漸進的動態過程,其內涵和外延會隨時間而發生微妙變化,因此,評價指標體系必須體現時代特征,實現指標體系的“可持續性改進”,即要避免選擇那些較長時期內都變化不大的指標,且隨著實踐的深入和認識的深化而適時地調整 指 標 體 系,使 評 價 結 果 更 具 解 釋 力 和 科 學性[5][6].