1 主要問題

1.1 執法隊伍整體素質有待提高

絕大多數農業行政執法人員原來從事的是農業技術推廣工作，對各項農業法律、法規系統學習時間較少，缺乏行政執法所必備的法律知識及相關的執法技能，在具體執法過程中仍然存在執法人員因對案件案由不清而無法處理案件的現象。

1.2 依法行政的與論氛圍不濃

在市場檢查過程中，違法者受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作的正常開展。農民群眾的法制觀念不強，自我保護意識差，往往在自己的合法利益受到侵害時不知或不能有效地保護自己的合法權益。

1.3 農業行政執法機構的性質不利于工作的開展

目前，農業行政執法管理單位屬于事業單位，均是按“不增編制、理順體系”的辦法組建起來的，屬事業性質，農業行政執法分散于各個基層單位。行政執法主體是委托執法，農業行政執法沒有專項經費保障，導致執法手段落后，執法檢查、調查取證和實施處罰困難。

缺乏相應的配套和保障，以至于影響了執法水平和質量的提高。

1.4 行政執法面臨的難點

農業行政執法由于起步晚，經驗不足，相對人、執法人和行政管理者的法律意識和素質不同，導致執法難、難執法，有些人由于認識不到位，行政執法難以放到應有的位置，執法中取證難，處罰決定難以實施，執法機構無法獨立完成，干擾因素多，法律法規未能有效落實。

2 對策與措施

2.1 推進農業綜合執法，完善農業行政執法體系

統一執法職能及機構，專司執法工作，單獨行使職能；把農業行政執法經費列入本級財政預算，保證人頭經費、日常辦公經費和執法辦案經費，建立健全農業行政執法保障體系；努力提高農業行政執法人員的綜合素質，建立一支業務能力強、清正廉潔、秉公執法、高素質的執法隊伍。

2.2 加強法制宣傳教育

提高全社會的法律意識，特別是管理相對人和廣大農民群眾的法律意識。只有努力學法、真正懂法、才能守法。法制宣傳教育要建立一些長期有效的制度，使普及法制宣傳教育的工作法律法、制度化。通過報紙、廣播、電視、標語、印發資料等多種宣傳形式加強農業法律法規宣傳，推動全社會依法治農氛圍的形成。

2.3 建立健全制度，規范執法行為

通過制度規范執法行為，提高執法水平。建立健全農業行政執法管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法公開制度、重大案件的審批和查處及備案制度、執法過錯和錯案追究制度。做到制度到位，責任到人，依靠制度強化管理，規范行政執法行為。嚴格做到主體合法、依據合法、行為合法、程序合法。

2.4 加強執法監督，確保依法行政

建立健全農業行政執法監督機制。

一是加強行政機關內部對行政執法的監督，實行執法責任制和評議考核制，明確執法機構領導干部及執法人員的責任。

二是建立健全外部監督機制，向全社會公布執法依據、執法程序、投訴電話，接受管理相對人監督，接受人大的監督檢查，接受司法機關和社會輿論監督。做到嚴格執法、公正執法、文明執法。糾正本位主義和地方及部門保護主義，堅決消除執法中的腐敗現象。

2.5 突出重點，強化源頭監管

抓住關鍵環節和關鍵季節，組織開展系列執法行動，嚴把農資市場準入關，對農資生產單位強化重點管理；加強農資信用監管，指導企業建立生產經銷檔案等，引導連鎖經營，建立完善激勵和警戒機制；經常組織明察暗訪，通報典型案例并予以重點回訪，對農資市場管理始終保持有力的監管態勢；嚴厲查處坑農、害農事件。通過集中執法、專項整治、明察暗訪、接受舉報等途徑，及時掌握違法案件線索，發現一起，嚴厲查處一起，通過重大案件的查處，有力打擊各種違法行為，保護農民的經濟利益，為振興農業和農村經濟做出貢獻。