立法實施評價是在2004年國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》中明確指出，是指法律法規實施一段時間后，由相關部門或專門的評估機構，采用多種方式對法律法規的實施效果進行全面的評價。立法后實施效果評價指標體系就是指從實踐的角度出發，反映出一部法律條例本身質量的好壞，還能對其是否完成了立法本身的目的及相關部門的落實情況做出反饋。而目前我國關于法律條例實施后的效果還沒有一個比較全面的，客觀的，科學的評價指標體系，構建思路還不夠清晰?，F有的一些立法后評價研究也都是關于法律本身的質量評價研究，而不是對立法實施后的效果研究。筆者認為這不僅僅是法律學者們應該關注的問題，更是管理科學相關人士需要學習和研究的。本文關于介紹立法后評價指標體系的構建研究將以《吉林省科技進步條例》為實例分析，以能清楚說明關于構建一部條例實施后評價指標體系的細節問題。

從管理學的角度上評價指標體系是由多個相互聯系、相互作用的評價指標，按照一定層次結構組成的有機整體?？梢钥闯?，評價指標的確立是關鍵。沒有一個較全面的、客觀的指標對法律條例的實施效果很難做出科學的評價，而要想依據這一評價結果對法律條例本身做出修正也就沒有借鑒意義可言了。因此應首先明確評價主體、評價內容，在一定的原則的基礎下對評價指標進行選擇和確定。

一、明確評價內容

1.評價對象的選擇

在評價之前首先應弄清楚評價對象，立法后實施效果的評價對象是法律法規等規范性文件本身的質量評價，還是該條例實施后社會效果的評價？當然是后者，以《吉林省科技進步條例》來說明，我們并不是要評價該條例的合法性、合理性、可操作性等質量性評價， 這是行政與法律相關專業人士研究的。我們討論的是《吉林省科技進步條例》實施后對吉林省科技進步方面所產生的效果，對這一效果來進行評價，以此期望從不同的角度來開展該條的評價工作。

2.評價內容

一部法律條例實施后影響的社會方面有很多。要想做好一個完善、科學的評價體系，并不需要方方面面都進行考慮分析，選取具有代表性的評價內容，根據具體評價條例的特性，選取具有代表性的評價內容，來得出整部條例的實施效果評價。如對《吉林省科技進步條例》的實施效果評價，根據這部條例最終作用的三個大方面，農業、企業、科研機構來確定評價內容，構建評價指標體系。

二、構建指標的原則

原則是指確定指標體系所依據的法則或標準。按照原則為指導來設計指標體系，才能使指標體系全面和科學地反映法律條例實施后的效果。所以在構建指標體系之前，首先要確定指標體系構建原則。:

1.客觀性原則

對一部法律條例的實施后效果評價必須客觀、公正，以能真實的反映實際情況。因為立法后實施效果的評價結果是立法部門、行政部門和相應實施部門高度關注的，并依此作為現有法律條例本身、相關政策的修改和完善、為今后制定和實施新法律條例、新政策提供參考依據。

2.重點性原則

影響立法后實施后效果的因素是眾多和復雜的，法律自身的因素、相關部門的實施效能因素、多種社會因素都在影響著一部法律條例的實際實施效果。將所有的因素都作為評估指標，是十分困難的，也是沒有必要的。因此選擇與要評價的法律條例的重點內容、與其密切相關的重要數據作為評價指標的設計依據，以求能以小見大，用這些具有代表性的指標來體現出完整的實施效果。

3.靈活性原則

立法后實施效果評價指標體系應該是一個能最大反映出立法后效果的體系，按照一定的評價標準選擇的指標體系，而在確定指標的過程中不應該嚴格按照標準辦事，一些特定的評估對象要靈活和開放，適當的進行取舍，補充和修訂。

三、《吉林省科技進步條例》實施后評價指標體系的構建

每一部法律條例都有其特殊性和針對性，以《吉林省科技進步條例》為例，首先確定要評價的內容對象是對吉林省科技進步條例實施后效果的評價。將評價內容定位條例對吉林省農業科技進步、企業科技進步和科研機構科技進步的評價，來反映出《吉林省科技進步條例》實施績效。依據我們的原則和標準來確定能夠反映實施效果的評價指標。主要從頒布實施條例后，吉林省科技進步的投入和科技進步水平兩個大方面來說明條例實施后的效果。

1.條例實施后對科技投入的效果評價

科技投入的指標，這是在實施《吉林省科技進步條例》以來，我省在農業、企業、科研機構三方面所做的科技性投入，包括6個二級指標，分別是科技經費、人力資源、科研機構、科技設備、技術培訓、信息化程度。\\(1\\)科技經費包括科技經費占GDP的比例、企業、農業、科研機構R&D經費占全社會R&D經費的比例、財政科技投入占財政支出的比例、企業技術開發經費占銷售收入的比例四個三級指標。

\\(2\\)人力資源包括每萬人技術型人員數、每萬人R&D科學家和工程師的人數、企業、農業、科研機構的R&D科學家和工程師站全社會的R&D科學家和工程師的比重三個三級指標。\\(3\\)科研機構包括吉林省內科研機構數、科研機構內高技術人員比例、企業、農業部門內設立獨立科研機構的比例三個三級目標。\\(4\\)科研設備包括科技固定資產原值、科研新增固定資產占全社會固定資產的比重、每名R&D人員新增儀器設備費、工業、農業、科研機構固定資產新度系數四個三級指標。\\(5\\)技術培訓包括每年進行技術培訓的次數、農業新技術推廣覆蓋率兩個三級指標。\\(6\\)信息化程度包括省級以上信息化試點，示范企業家或農業示范點，每萬人使用互聯網辦公的人數比例兩個三級指標。

2.條例實施后對科技產出的效果評價

在吉林省科技進步條例實施的影響作用下，吉林省在農業、企業、科研機構所取得的科技水平進行評價，一共4個二級目標，包括農業技術水平、學術性成果、技術市場、高技術產業發展.。農業技術水平包括農業優良品種覆蓋率、市級以上農業龍頭企業累計數、有機、綠色和無公害農產品基地家三個三級指標。學術性成果包括三年內獲得省級以上科學技術獎勵數、三年內每萬人經省級以上鑒定科技成果數、相關論文增長率、三年內相關專利授權指數四個三級指標。

技術市場包括科技中介機構數、科技成果交易合同數、技術流動經費占GDP的比重、年技術合同成交金額四個三級指標。高技術產業發展包括省級以上高技術企業累計數、高技術產業增長占經濟增長份額、高技術產業增長值占工業增加值比重三個三級指標。

綜上所述，以《吉林省科技進步條例》為視角，根據該條例的本身特性結合實際作用領域，對立法后評價指標構建的方法、原則進行了探討，并對《吉林省科技進步條例》的評價指標進行了研究分析。

由于條例作用的方方面面紛繁復雜，本文利用典型性原理，分別從科技進步投入和科技產出兩個能夠體現條例實施效果的兩個方面選擇，以能夠有效的、科學的構建評價指標體系。立法質量的完善和有效實施是對我國建設社會主義法制社會的理想目標。本文的研究期望通過立法后評價指標體系的研究對完善立法后評價有所裨益，為實現這一宗旨提供幫助。

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