摘要：3月5日上午，李克強在第十二屆全國人大二次會議上作了上任以來的第一次政府工作報告，報告中所確定的今年經濟社會發展的兩個主要預期目標與去年相同，仍為GDP增長7.5%左右，CPI漲幅控制在3.5%左右不變。與此同時，李克強總理去年首次提出的“合理區間論”今年被再度提及。
關鍵詞：經濟發展，CDP增長，制度紅利，改革。
2014年開始中國經濟將發生舉世矚目的歷史性轉變。中國政府新一屆領導班子，將再次開啟改革開放的大門，通過以政府自身職能轉變為基石的“制度紅利”,來替代金融危機爆發以來一直所采用的、為避免中國經濟硬著陸而實施的一攬子刺激經濟的“政策紅利”的方式，探索和確立出中國經濟增長的“大國戰略”和可持續發展的健康模式。
2014年雖然也強調政府的作用，也將繼續采取積極的財政政策和穩健的貨幣政策，但是，其目的、內涵和做法上將發生一些根本的變化。因為隨著各級政府開始重視資源配置過程中市場起決定作用這一經濟發展的內在規律，財政政策將更多的是用在給推動經濟發展的市場主體企業減稅、支持其創新，便利其投資的公共環境的建設和各類民生事業的改善和發展項目上，而且其中相當一部分資源，要利用市場經濟的工具來調動各類企業的積極性，通過它們的共同參與來加以實現，而不再是像過去那樣靠寬松的貨幣環境和積極的信貸政策來加以支持。
2014年中國經濟所面臨的內外挑戰依然不可小視。所以，剛剛結束的中央經濟工作會議給我們未來一年定的總基調是“穩中求進”.因為從外部環境來看，“不確定”的因素依然挑戰我們市場的信心和政府宏觀調控的能力。
同時，我們自身今天也受到了過去引以為豪的“四大紅利”減弱和社會大眾高度關注的內需不足的“三大障礙”所帶來的諸多挑戰的問題。如果不正面解決這些問題的話，那么，別說未來“增長方式”的轉變會受到很大影響，就連我們要擺脫現在國內實體經濟“錢荒”和虛擬經濟“錢多”的并存問題也會變得舉步維艱。
“人口紅利”盡管不能再像以前那樣以低勞動力成本的優勢再現，但是，新型城鎮化的建設和擺正政府和市場的關系后，勞動力的資源還會不斷涌現。 “全球化紅利”雖然再也不能讓中國這樣一個世界經濟的第二大國僅僅靠不斷增加貨物出口來創造，但是，如果我們今后能夠通過更加務實創新的“自由貿易區”的建設，來推動中國企業和世界企業繼續在一個開放的環境中公平競爭、相互合作，中國的金融業也能夠與時俱進，滿足各類企業的金融服務需求，那么，中國經濟的“全球化紅利”將變得更為豐富，其結構也變得更為合理，從而再像過去30年那樣，創造出中國經濟增長的新奇跡。
中國今后要密切關注歐美市場所進行的一場關于“資源標準”的競爭，防止過度投資所造成的“產能過?！?另外，我們自身的節能減排工作也要落到實處，避免已經變得不斷稀缺的“資源紅利”再被無端的占用和浪費?！罢呒t利”雖然在危機爆發后發揮了不可磨滅的積極作用，但是它留下的后遺癥已經讓新一屆政府感到了前所未有的挑戰。比如，地方政府同質化的投資和惡性競爭導致很多基礎性產業“產能過?！钡膯栴}。這樣發展下去，越來越高企的資金成本，無法真正去支持實體經濟的結構調整，相反讓更多企業把產業資產帶到了他們根本不擅長的金融投資領域。中國內需不足現象主要源自于和民生密切相關的“三大障礙”問題：一是“沒有錢消費”;二是“有錢不敢消費”;三是“有錢不在國內消費”.
作為去年的業績匯報與來年展望，中國《政府工作報告》仍舊是北京“兩會”的最大“干貨”.
在列舉國內生產總值增長7.7%、居民消費價格漲幅控制在2.6%、城鎮登記失業率4.1%、城鎮新增就業
在“再上新臺階”、“創歷史新高”、“十年增”等慣常官方話語之外，對市場最具有參考的仍舊是GDP增速等數據。告別“保八”之后，中國似乎進入“7.5”時代，2014年和2013年預定增長目標都定在7.5%,這也符合市場此前預期。
人無法同時兩次邁入同一條河流，中國經濟每年情況也各不相同，何況正值敏感轉型的當下。2013年可能已經成為中國高速增長黃金時間的尾聲，是年GDP增長7.7%,也是最近十余年最低。
7.5%暗示了什么？這意味著中國未來很可能仍將延續“穩增長”思路，這一目標顯然是就業等因素壓力之下做出的平衡。李克強去年就曾表示，要保證就業目標，需要7.2%的經濟增長。與以往中國輕松跨越既定增長目標不同，當下真正的考驗剛剛開始。對于中國來說，2014年要取得7.5%的既定目標，必然將付出一定成本，或許將以加杠桿以及延緩改革陣痛作為代價。
更進一步，經濟增速面臨降低趨勢并不是壞事，而是源自經濟體量增大的自然進程，FT測算中國去年經濟增量約等于一個土耳其的經濟總量。值得注意的是，伴隨著中國經濟的體量增長，經濟的重力因素在起作用，經濟的加速度必然面臨下滑趨勢--如果中國經濟今年要取得和去年一樣、甚至略低的成績，都將非常艱難。
改革是一個系統工作，目前各部門分割狀況并不有利于改革。從政府工作報告的各項數據來看，某些目標甚至并不完全吻合。首先，7.5%的目標比2013年經濟實際增速低0.2%,而政府計劃的社會零售總額與去年一樣，出口增速則下調了0.5%,投資計劃增速17.5%比2013年實際增速低2.1%,從這三個數據來看，經濟增速僅比去年下滑0.2%,不容易實現。
其次，財政赤字安排13500億，按照報告說法占GDP的2.1%,則換算成名義GDP要達到64.3萬億元，比2013年的56.9萬億元高13%;而計劃GDP實際增長為7.5%,物價漲幅控制在3.5%之內，兩者合計不超過11%,顯然兩個計劃目標之間存在一定差距。
一年過去了，“李克強經濟學”實施成效如何？從“不刺激”來看，今年頭兩個月的情況看，經濟在加速下滑，很可能跌破7.5%.如果政府以7.5%為目標，是否意味著很快就不得不祭出刺激政策？近期中國發改委官員徐紹史稱：“經濟一旦出現下行苗頭，一定要果斷進行調控”.如此，李克強經濟學的要點之一，“不刺激”,豈非不保？
城鎮化等改革措施如要推進，也需要時間才能體現效果。李克強如是總結過去一年，“困難比預料的多，結果比預想的好”.2013年情況不算最差，而2014年情況可能更符合上半句，結果也可能艱難得多。在本次報告中，李克強也強調向深化改革要動力，關于私人產權保護、政府下放審批、財政開支公開化等說法值得肯定，但這些體制改革顯然需要時間。
經濟下行，也許正是改革反思的良機。李克強上任半年之后，我曾經總結其施政路線圖（《李克強施政路線圖漸明晰》），其中包含三個要素：首先是認可增速中樞下移而不短期刺激，其次以自貿區等制度建設促進開放，最后則是激活市場活力。一年期滿，這三大要素仍舊是值得肯定的轉型路徑，我曾反復強調真正的改革并不是立等可取的紅利，甚至對于經濟來說往往意味著短期陣痛，但這是有遠見的政治家必須做出的抉擇。
全國政協委員、中國社會科學院學部委員、經濟學部副主任劉樹成表示，2014年的經濟預期目標保持不變有兩大利好：一是有利于穩定社會預期。在2014年我國經濟運行下行壓力依然較大的背景下，穩定社會預期是至關重要的。在市場經濟條件下，社會預期對宏觀經濟運行的穩定性具有重要的先行引導作用。因為預期對實際經濟行為和實際經濟變量，諸如投資、產出、信貸、贏利、收入、消費等具有導向作用。如果預期不穩定、不看好，市場前景黯淡，企業就沒有信心去投資和擴大生產，銀行就沒有信心去放貸，居民就沒有信心去消費。這樣，將會引致悲觀預期的連鎖擴散效應和自我實現效應，進一步加大經濟運行下行的壓力。
參考文獻（略）
