我國性質是人民民主專政的社會主義國家，決定了政府屬于服務型政府，要以為人民服務作為行政的宗旨，而行政法是規范政府行為的必要策略。改革開放多年來，社會主義事業的建設已經卓有成效，但行政法律實施的效果并不是很好。行政法實施過程中，與“有法可依，執法必嚴，違法必究”的理論相悖，要注重行政法實施過程的考察，并做好詳細的行政實施效果分析。本文針對行政法的概念及特征、現實行政法全過程中存在的問題，對今后的行政法實施路徑探討和研究。

一、行政法的概念及特征

行政法的概念是行政主體在行駛職權時，與行政法治監督以及行政主體內部發生的各種法律關系的總和。具有以下幾個特征: 一運用領域廣泛。社會關系在不斷地發生變化，行政適用的領域也在不斷地擴大; 二尚未形成統一的行政法典。行政主體內部發生的關系復雜多變; 三具有變動性。由于行政主體內部發生的關系容易變化，行政法也需要一些時間修改變化。

二、行政法實施過程及過程特征

\\( 一\\) 行政法實施的過程

行政法實施指有關行政法律在現實生活中的具體應用和體現。行政法實施是將成文的法律、法規等適用于社會實際生活中，并在社會調整過程中實現。與司法機關共同展開制定《行政處罰法》，該法實施過程包括制定處罰標準、發現違法事實立案、調查取證提出初步意見、送達處罰單等一系列流程。由此可見行政法需要以全面動態的視角進行考察，行政法的實施可以是一種或多種行政方式經歷一種或多種情形，達到行政法的目的。

\\( 二\\) 行政法的特征

行政法實施具有動態性。在行政法制定的實施過程中，需要結合實際進行改變，當出現違法行為時，可以做出行政處罰。如果行政處罰不自覺地履行，再根據法定程序依法執行; 當相對人對強制執行不滿時，可以進行行政復議等等?？傊诰唧w實施行政法過程中，呈現出先后連續性和關聯性，可以看出行政法實施是一個動態的過程。其次行政法的實施具有整體性，例如《行政處罰法的實施》，除了與行政相關，還與其他法律相關聯，是一個統一的整體，行政法的實施具有層次性。

三、行政法實施過程中的不足

\\( 一\\) 實施過程的考察具有局限性

中國現代行政法學是發源于大陸法系。大陸法系是以自由主義治國，對行政法律制度進行理論探究，但對實際考察卻不是很重視。傳統行政法關注的是運用法律解釋技術問題，忽視對行政法經營實施狀態的考察。行政法實施一直都關注行政理論是否符合合法性要求，實施效果卻不是很重視。

\\( 二\\) 行政法理念沒有發生變化

我國的行政法以強制命令為主，認為管理越嚴，越多越好，不注重管理與教育的作用。這種強制命令的手段不利于行政法的實施，無法調動人民的積極性。

\\( 三\\) 行政法實施仍具有形式性

我國的行政法建立起步較晚，有很多機制尚未成熟，在實施過程中比較側重形式法制。從“人治”到“法制”的轉變過程中，缺少法制的傳統和習慣。目前存在的這種注重形式的觀念，是無法滿足未來行政法實施的要求。行政法要逐步建立完整的體系，與國際接軌推出更加科學、完善的行政法規。要公開透明地堅持依法行政，做到有法可依，執法必嚴的行政法執行機制。

四、行政法實施的路徑

\\( 一\\) 注重行政法實施的全面性考察

要將行政法實施的對象擴展，比如司法領域、相關立法領域。制定行政法，要看是否具有法律合理性，是否發生沖突等。實施過程中要注意相對人遵守法律與否，執法機關是否嚴格執行。行政法能否救濟相對人的利益，是否符合當初制定法律的目的。行政法的實施是一個系統性的過程，首先要對各階段進行分析合理性，還要看各階段行為之間是否合理，畢竟單一階段合法性并不能代表整個行政法的合理性。注重各階段之間的關聯性，還要考慮各個階段之間能否促進行政法的實施。

\\( 二\\) 建立實質行政法制

行政法實施從“人治”到“法制”轉變的過程，正處于初期階段。借鑒國外的行政法機制，將國外的優勢與中國實際情況相結合，形成具有實效性行政法治。行政法不僅要具有必要的形式條件，還要具有豐富的內容，滿足當今社會發展對行政法的需要，提高行政解決問題的效率，還要形成公平公正的行政法機制，符合社會主義發展對行政法的需要。

\\( 三\\) 建立完善的行政運行機制

行政立法過程中，要以建立一個積極民主的政府為宗旨，嚴格限定政府的權利與職責范圍，提供一個行政法實施的良好環境。在行政法運行階段，建立健全的聽證制度，廣泛聽取意見，結合實際改正行政法中存在與實際情況相悖的相關法律規定，提高行政法的質量與立法的公平公正性。

五、結語

我們知道，在法律規定的基礎上，將法律保留范圍逐漸擴大，隨著國家的發展和進步，將以往的理論基礎和多年的實踐經驗相結合，對不同的行政領域進行規劃，以達到保證人民權益，限制國家權力過度擴張的目的。

對行政法的實施路徑的研究，有利于建設社會主義和諧社會，有利于社會主義法制健全，有利于行政法的實施，最大化地發揮行政法的作用?，F代法制國家對行政法的責任、義務，將逐漸發展全面。在行政法實施過程中，形成有法可依，執法必嚴的良好的法律環境。

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