黨的“十八大”報告強調,“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”,“要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,全面推進依法治國,加快建設社會主義法治國家”。并提出了“法治思維”與“法治方式”的新概念,將法治建設推進一新時期。從新刑事訴訟法中證據規則的修改,到黨的十八界三中全會中取消勞動教養制度等,體現了警察工作的立法與規定的不斷完善與推進,更促進新時期警察培養法治思維,轉變執法理念,促進執法規范化。
一、法治思維的基本內涵
\\( 一\\) 法治思維的概念
法治思維現并無統一的現成概念,培養運用法治思維首先要理解什么是法治思維,法治思維核心是法治,法治首先是一種國家、社會治理的方式,是對人治的突破,基于法治內涵,法治思維就是指人類符合法治的精神、原則、理念、邏輯和要求的思維習慣和程式,法治思維離不開分析、判斷等邏輯思維,離不開法治原則、法治的精神實質、法治的價值追求等法治內涵,其既是動態的認知過程,也是一種方法、范式。
\\( 二\\) 法治思維主體
法治思維的主體不應局限于執政者,其他有較強的法律意識和法治理念,能夠接觸司法實踐、社會管理實踐等客觀現實的主體都可以是法治思維的主體,如法官、檢察官、律師等法律工作者,也可以是從事社會管理的行政執法人員,還可以是專門的法學研究者等等。其中警察作為擁有武裝力量的國家強制機構,是重要的執法機關,應該成為法治思維確立的重要主體。
二、法治思維的價值與特點
\\( 一\\) 法治思維的價值
法治思維是根植于法治理念基礎之上,體現了法治的精神實質和價值追求,法治思維對于警察的價值主要體現在兩個方面: 一方面法治思維是完善警察執法理念的基石,有助于確立正確的職業觀、權利本位的法律觀,樹立尊重和保障人權的理念: 另一方面法治思維是警察執法過程中的重要依托,能夠提高警察人員的程序意識、證據意識、訴訟意識,加強人性化執法。
\\( 二\\) 法治思維的特點
1、法治思維是在不斷培養累積中形成的。2010 年的《國務院關于加強法治政府建設的意見》僅強調的是行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法。2013 年十八大報告強調要“增強全社會學法尊法守法用法意識”,“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。法治思維實際上是進行分析和判斷、形成決策和行為的過程,必定要求思維活動的主體大腦中已經存在一些具有普遍共識的法治精神、原則、理念和要求,遇到問題時運用憲法和法律的原則、規范、精神及法律邏輯進行分析判斷與正確決策。
2、法治思維內容多元化。法治思維絕對不是僵化,內容唯一的,而是多維豐富的。公安部門工作很復雜、內容很繁多,而且各警種警務定位也不一樣,邊防、法警、獄警、消防、森林、鐵路、交通、內保、治安、刑偵、經偵、反計算機犯罪與戶籍等等各有區別,主管內容與行作為方式不同,使得法治原則、法治精神實質下的法治思維在分析、判斷、處理案件過程中內容多元化。
三、警察法治思維的提升與強化
\\( 一\\) 轉變執法理念,是樹立法治思維的基石
現代執法理念蘊涵著法治意識,即每位警察作為執法人員,都必須嚴格依法辦事,法無明文規定不為之,轉變以往“重實體,輕程序”的現實理念,更好地履行自己的工作職責,不斷提高執法水平和服務質量,做到處理結果與違法、犯罪事實平衡統一,真正體現立法精神,達到實體公正的最終目的,在執法過程中,保證執法程序公開、透明、連續,保證執法活動的公信力,樹立執法權威,提升執法水平,確保辦案質量。
\\( 二\\) 加強警察執法規范化建設是社會主義政治文明建設的根本要求,是公安機關落實科學發展觀的必然要求,也是公安事業長遠發展和進步的決定性因素
執法規范化建設強調遵照法律,尊重和保障人權,在執法過程中嚴格依法辦事,保障法律的權威,做到規范執法主體,建立完善人民警察執法資格考試制度: 整頓非執法主體人員規范執法程序: 針對不同警種部門的警務特點,加強執法教育,完善執法制度,強化證據意識、程序意識、訴訟意識和人權意識。強化法治思維,既是對公民合法權益保護和尊重的需要,也是有效落實執法措施、實現最佳執法效果的需要。
\\( 三\\) 注重警察職業倫理的培養與建設
從警察專業化視角來看,警察職業倫理是警察職業素質之魂。警察是執法活動的主體,只有具備完善的職業思維和職業倫理,才能正確運用法治思維行使執法權。培養警察的職業思維,首先要加快思想政治建設,加強社會主義核心價值體系和社會主義法治理念教育,牢固樹立“對黨忠誠,服務人民,秉公執法,清正廉明,團結協助,勇于獻身,嚴守紀律,文明執勤”的工作倫理與執法倫理,其次,提高專業理論水平,推動警察隊伍專業化、職業化發展,最后是個人法治素養的進步,在熟練掌握職業知識技能,具備職業素質的基礎上,學習通過法治思維處理案件,切實提高執法水平。
參考文獻:
[1]習近平. 恪守憲法原則弘揚憲法精神履行憲法使命,把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平[N]. 人民日報,2012 -12 -5.
[2]韓春暉. 論法治思維[J]. 行政法學研究,2013\\( 3\\) .
[3]鄭齊猛. 論法治思維[J]. 公民與法,2013\\( 2\\) .
[4]周永康. 深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法,為經濟社會又好又快發展提供更加有力的法制保障[J]. 求是,2010\\( 4\\) .
[5]劉麗娜,龔震. 關于警察執法理念轉型的思考[J]. 江西公安??茖W院學報,2010\\( 7\\) .
[6]鄧國良. 公安執法理念之思考[J]. 江西公安??茖W學報,2007\\( 6\\) .