近現代以來，隨著人權運動的發展以及司法文明程度的不斷提高，犯罪嫌疑人、被告人的權利保護問題日益引起人們的廣泛關注，其在刑事訴訟過程中的地位得到了極大提升，相較之下，被害人作為犯罪行為的直接受害者，其利益保護問題卻成為公眾焦點的盲區。自 1963 年世界上第一部刑事被害人國家補償法在新西蘭建立以來，截至目前，英、美、法、日本、韓國等世界上 40 多個國家和地區都建立了刑事被害人國家補償制度，建立刑事被害人國家補償制度已經成為當今國際社會司法領域的一個發展趨勢。
第十一屆全國人民代表大會第五次會議表決通過了關于修改《刑事訴訟法》的決定，此次對我國《刑事訴訟法》的修改涉及范圍較廣，改革力度較大，必將有力地推進我國刑事訴訟制度的民主化、科學化和法治化進程，但遺憾的是，關于刑事被害人國家補償制度的相關規定并未出現在其中。
一、刑事被害人國家補償制度概述
（一）刑事被害人國家補償制度定義
刑事被害人國家補償制度，是指刑事被害人受到犯罪行為侵害后，其遭受的損失未能得到犯罪人的有效賠償或通過其他途徑得到有效補償，由國家按照法定標準對被害人本人或其近親屬給予一定經濟補償的法律制度。
（二）刑事被害人國家補償制度的特征
1．特定性。首先，該項制度的主體特定，即當刑事被害人因犯罪行為遭受侵害而無法得到有效彌補時，由國家作為補償主體對其予以救助。其次，該項制度的對象特定，即僅限于遭受犯罪行為侵害的自然人，而法人、其他組織等擬制的法律主體則不在此列。
2．后置性。是指只有當刑事被害人無法從犯罪人處得到賠償，且窮盡其他救濟途徑仍無法使遭受的損失得到恰當彌補時，才能申請啟動刑事被害人國家補償制度。
3．經濟性。是指國家補償的方式是經濟補償，國家通過向被害人發放一定數額的金錢以彌補其因犯罪行為造成的損失。
4．有限性。由于刑事被害人國家補償制度具有社會福利的性質，且通常情況下國家補償的資金來源于國家財政，囿于資金有限，出于對其他社會成員公平公正的考慮，一般不會對被害人的損失予以全額補償。
二、刑事被害人國家補償制度適用對象的域外考察
（一）英美法系國家
1．英國。英國現行的《犯罪損害補償計劃 2001》規定補償的對象必須為 1964 年 8 月 1 日以后遭受特定犯罪行為侵害的被害人本人或者被害人本人死亡后，符合特定條件的申請人，且犯罪必須發生在英國范圍內。此外，還詳細規定了特定犯罪的具體類型：一是暴力犯罪，包括放火罪和投毒罪；二是破壞鐵路犯罪；三是逮捕犯罪人，阻止犯罪發生，或者為執行上述任務的警察提供協助。
2．美國。美國的刑事被害人國家補償制度被稱為“犯罪被害人補償計劃”。由于是聯邦制國家，美國的刑事被害人國家補償制度由各個州分別獨立制定和實施。美國各州對補償對象的規定基本一致，主要是受到暴力犯罪侵害的被害人和死亡被害人所撫養、贍養的人。此外，見義勇為或因協助執法官員執法受到傷害的人也可以成為申請補償的對象。
（二）大陸法系國家
1．德國。德國于 1976 年通過了《暴力犯罪被害人補償法》，根據相關規定，國家補償的對象有兩類：一是遭受暴力犯罪侵害的被害人，二是已死亡被害人的法定繼承人。同時，要求被害人為德國或歐盟成員國公民，但若其他國家與德國簽訂了互惠協議，則其公民也可申請德國的國家補償。
2．法國。法國相關法律規定，國家補償的對象為損害身體的暴力犯罪和特定財產犯罪的被害人。無論犯罪發生在境內或境外，本國公民在符合條件的情況下均有資格申請國家補償，如果犯罪發生在法國境內，歐盟成員國的公民抑或是在法國具有合法居留權的公民也可能成為國家補償申請人。
（三）其他國家和地區
1．日本。在亞洲，日本繼中國香港之后第二個建立了刑事被害人國家補償制度，于 1980 年頒布了《犯罪被害人等給付金支付法》，規定補償對象必須符合以下條件：其一，是遭受危害生命或身體的犯罪行為侵害的被害人本人或已死亡被害人的遺屬；其二，被害人具有日本國籍或在日本定居，且犯罪行為發生在日本國內。
2．我國臺灣地區。1998 年 5 月 27 日，我國臺灣地區制定了《犯罪被害人保護法》，規定的補償對象為因犯罪行為造成重傷的被害人或死亡被害人的遺屬，且要求犯罪行為發生在臺灣或臺灣以外屬于臺灣的航空器或者艦船內。
三、我國刑事被害人國家補償制度適用對象
縱觀其他國家和地區刑事被害人國家補償制度，在補償對象的規定上各有不同，筆者認為，根據我國國情，關于刑事被害人國家補償制度適用對象的規定，應包括以下幾個方面：
（一）身份資格
1．遭受犯罪行為侵害的受害者本人。
2．死亡被害人的近親屬。具體范圍和次序可參照我國《民法通則》和《繼承法》的相關規定，第一順序為被害人的配偶、子女、父母；第二順序為依靠被害人扶養維持生活的兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。母體中胎兒也應列為補償對象，享有與子女相同的權利。
此處需要強調的是，考慮到調查取證等具體操作問題，對于補償對象的限定應采取屬人兼屬地主義，即被害人應具有中華人民共和國國籍，且犯罪行為必須發生在中國領域內（包括領土、領海和領空及其延伸部分，但不包括港澳臺地區）。對于在我國領域內受到犯罪侵害的外國國籍被害人，則采取對等原則，即若被害人所屬國在同等條件下對我國公民予以補償，則我國也給予該被害人同等程度的補償。
（二）原因資格
1．受到犯罪行為侵害造成被害人重傷或死亡，導致其本人或近親屬生活陷入困境的。許多國家和地區在限定補償對象時，都將犯罪類型規定為暴力犯罪，筆者認為并不妥當，原因在于暴力犯罪與非暴力犯罪的外延劃分并不十分清晰，許多其他類型的犯罪，如危害公共安全、交通肇事等，都可能引起被害人重傷或死亡，從而致使其本人或近親屬由于得不到有效賠償而陷入生活困境，，因此，對于國家補償的犯罪類型不應只局限于暴力犯罪。而對于一般財產犯罪造成的損失，筆者認為則不應予以補償，原因在于：其一，財產犯罪通常不會給被害人造成嚴重的無法挽回的傷害，此類犯罪造成的損失一般可以通過被害人自身努力得到一定程度的恢復；其二，財產犯罪的損失標準不易界定和掌握，在實踐中易導致欺詐行為；其三，財產犯罪涉及的資金數額可能非常巨大，對該類犯罪籠統加以補償將會給國家財政帶來及其沉重的負擔。
此處將是否陷入生活困境作為補償標準，也是立足于實際國情來考慮的結果。目前我國經濟社會發展雖然取得了一定成就，但總體水平仍然不高，且區域發展不平衡。因此，現階段在我國建立刑事被害人國家補償制度，補償對象的范圍不宜過寬，這樣才能保證將有限的資金用于最需要幫助的受害人及其近親屬。
2．因見義勇為或協助司法機關執行公務而導致人身傷亡的被害人。由于以上行為是出于維護社會公益的目的，國家應當對其加以提倡和鼓勵，補償條件應當適當放寬，不論生活是否陷入困境都應給予補償。
此外，對于過失犯罪的被害人是否進行補償，學者們在認識上仍存在分歧，筆者認為，對過失犯罪的被害人也應當加以補償。
原因在于，理論上關于犯罪故意和過失的劃分，目的是用來衡量犯罪人在主觀上對于犯罪行為的態度，對于量刑具有重要的參考價值。然而，不是過失犯罪的損害結果就必然較輕，既然刑事被害人國家補償制度旨在維護被害人的合法權益，過失犯罪的被害人也同樣應當成為補償對象。
