本篇論文目錄導航：

【題目】城管人員職業道德建設困境探究
【第一章】城管人員職業道德教育問題分析緒論
【第二章】城管人員職業道德建設概述
【3.1 3.2】城管人員職業道德建設取得的主要成績
【3.3】城管人員職業道德建設問題的原因分析
【第四章】加強和改進城管人員職業道德建設的基本對策
【結語/參考文獻】城管職業道德素養提升研究結語與參考文獻


第 2 章 城管人員職業道德建設概述

2.1 城市管理

要研究城管人員職業道德建設問題，首先必須弄清什么是城市管理和城管人員，認識城管人員職業道德的內涵和特點，界定城管人員職業道德建設的概念，論述開展城管人員職業道德建設的重要性，為進一步調查分析我國城管人員職業道德建設存在的問題及原因，提出解決問題的有效對策提供理論基礎。

2.1.1 城市管理的內涵

城市管理是隨著社會生產力的發展和科學文化的進步以及城市的不斷繁榮發展而產生的。早在我國古代，統治階級為了維護封建統治秩序和保障城市生活有序進行，采取各種措施來進行城市管理。即使在夏商周城市規模比較小的條件下，城市管理仍然是統治者不可或缺的行為。因為城市規模不管大小，只要聚集了一定量的人口，就會出現治安、衛生、交通等一系列城市問題，如果統治者不對城市諸多的問題進行治理，就會導致城市生活、治安和秩序的混亂，最終就會危及自身的統治地位。古代城市管理的政治屬性是極強的，管理的最終目的僅是為了保障統治階級的利益。但現代城市管理的內涵遠大于古代社會。廣義的城市管理，指的是統治者對城市行政轄區內一切人、事、物的管理。城市管理協會會長羅亞蒙從宏觀上按事權范圍又把它劃分成兩大類：“一是對城市基礎功能和公共空間的管理，目的是維護城市的健康正常運轉和良好秩序，是城市的綜合管理，也就是狹義的城市管理；二是對城市政治、經濟、社會、文化活動的管理，也就是對城市衍生功能的管理，目的是保障城市居民生活和活動的正常進行，促進城市的政治文明和經濟文化繁榮，是城市的專門管理。[1]本文論述的城市管理是狹義的城市管理，即城市的綜合管理這一部分，特指由城市綜合管理執法人員所從事的管理活動，即“小城管”.

2.1.2 古代城市管理思想與實踐

中國的城市管理是一個與時俱進的歷史過程，經歷了古代城市管理、近代城市管理、現代城市管理三個歷史階段。在中國古代城市管理過程中，形成了眾多的城市管理思想流派。在眾多百家爭鳴的思想流派中，以儒家的德治思想和法家法治思想最為重要，成為中國古代城市管理兩種主要思想派別。其中儒家的城市管理思想是一種德治思想。儒家學說的中心目標是建立一個和諧的城市社會。該社會體系由等級森嚴的社會組織和政府組織構成，由賢明的君主領導、由受過良好教育的文官系統完成對社會自上而下的控制。儒家提倡“仁政”、“德政”.孔子說“政者，正也。子卒而正，孰敢不正”.他認為：“為政以德，譬如北極，居其而眾星拱之?！盵1]

這種德治思想在城市規劃建設和實踐中得到了體現，如咸陽的格局就是如此。在城市管理者的德育方面上，儒家倡導修身、齊家、治國、平天下。主張強化個體的道德修養，揚善抑惡、控制情感、保持禮儀風度、注重舉止合宜。與儒家管理思想相對立的是法家的城市管理思想。法家主張性惡論，反對德治、提倡法治。法家認為，和諧的城市必須以法律為基礎，因為只有實行依法治理，才能保持城市統治秩序的穩定。法家主張對城市居民進行思想控制和行為控制，認為君主是城市治理的主人，控制人的行為主要靠法律手段，治理城市的主要手段也是法律。在法家看來，法律是城市秩序的唯一紐帶，必須實行法治，才能保障城市秩序的穩定。[2]

在中國兩千多年的封建社會里，統治階級運用儒家的德治思想和法家的法治思想來管理城市，采取“德主刑輔”的城市治理策略。統治者采取了許多措施來加強城市管理。統治者為了加強控制，分筑城與郭，將統治者與城市居民分開，還在機構設置與力量配備上，加強對城市居民的管治。周秦及漢初的都城及周圍地區，劃入中央政府的專門機構管理。秦漢以后，隨著社會生產力的發展與生產關系的變革，城市發展腳步加快，城市數量不斷增多，城市規模也在不斷擴大，城市人口在社會總人口所占的比重顯著上升，比如唐代的長安、北宋的開峰、南宋的長安、明代的北京等都是擁有百萬人口或百萬以上人口的特大城市。這時期，城市的政治性、軍事性依然占主導地位，但同時，城市商品經濟也得到快速發展。

在宋代，對城市管理采取“廂坊制”,這種“廂坊制”分散了權利的集中程度，將原來的市、坊相分離演變為市、坊合一，形成了專門的商業區。手工業作坊和商店大量涌現，城市管理的內容不斷豐富起來。古代城市管理的特點：一是以政府的單向管理為主，具有鮮明的政治色彩。二是商業管理占據一定份量，具有一定的商業氛圍。三是治安管理占據重要地位，實行軍政合一、行政與治安合一的城市治理模式。

2.1.3 現代城市管理的新特征

1840 年鴉片戰爭以后，中國古代封建城市開始向現代城市轉變。在此后一百多年的半殖民地半封建社會里，中國近代城市管理開始走上了現代化道路。新中國成立后，一直到改革開放前，我國城市管理大致是照搬蘇聯模式，實行權力高度集中的城市行政管理。由于當時實行計劃經濟體制，商品經濟受到壓制，城市管理內容比較單一，主要是交通與治安管理。改革開放之后，我國的城市化加速推進，城市規模不斷擴大，城市人口迅速膨脹，目前，城市人口已占全國總人口的 54%,加之農民進城務工，出現了大量流動人口，使現代城市管理呈現了下列特點：

其一、城市管理理念的現代化。傳統的城市管理理念是以物為本，見物不見人，注重對城市基礎設施、建筑工程、道路橋梁、車輛運行、商業活動的管理，而忽視對人的關愛和服務?，F代城市管理理念是以人為本，注重對人的關愛和服務，把為城市居民服務作為城市管理的主要目標。

其二、城市管理主體的多元化。傳統的城市管理主體是單一的政府。而現代的城市管理主體呈現多元化。除了政府主體之外，社會組織、民間團體、城市居民都成為城市管理的主體。在政府指導下，各企業事業單位、各社會團體、廣大城市居民都積極參與城市管理，使城市管理主體結合成一種“合力”,增強了城市管理的力量。

其三、城市管理內容的復雜化。傳統的城市管理內容十分單純，主要是對城市居民生活共同體的管理和對城市秩序的治理。而現代城市管理的內容十分復雜，涉及政治、經濟、文化、教育、體育、衛生、治安、建筑、道路、環衛、秩序等各個方面。除了各政府部門進行專門的行業管理之外，對涉及多個部門的事情，需要有一個綜合管理部門來進行聯合執法。于是，現代城市管理執法部門就應運而生了。本文所講的城管執法部門，就是一個綜合執法的城市管理機構，涉及公安、環衛、工商、城建、人口、道路等多個部門，內容極其復雜。主要管理對象是無證攤販的流動人員，以及搭建違章建筑的業主。

其四、城市管理方式多樣化。傳統的城市管理主要采取行政命令的方式進行管理，方法欠靈活?，F代城市管理方式方法靈活多樣。主要采取法律、經濟等多種方式進行管理，行政命令方式只在特殊情況下才能使用。民主、法治是現代城市管理的基本特征。在城管執法過程中，采取剛性管理與柔性管理相結合、思想教育與制度約束來相結合、政策引導與道德激勵相結合、德治與法治相結合等基本方法，推行人性化執法方式，倡導“管理就是服務”的管理理念，采取現代信息手段進行管理，從而有助于提高城市管理的現代化水平。

2.2 城管人員

2.2.1 城管人員的界定

什么是城管？城管的內涵是什么？這個問題在理論研究中一直頗受爭議，有人說，“城管”是“城市管理”的簡稱；也有人說：“城管”就是“城管人員”,即城市管理人員。但我國城市管理協會會長羅亞蒙并不贊同這兩種說法，他認為“城管”這個詞至少有四種解讀：[1]

一是指從事城市綜合管理工作的人，既可指個體也可以指群體。二是指具體從事城市綜合管理工作的部門。三是指從事城市綜合管理領域某種具體工作的職業。四是指城市綜合管理系統。本文所講的“城管”,是指城管人員，即城市綜合行政管理人員。城管人員既包括城管隊伍，又包括城管隊伍中的每一成員。城管人員可以分為三類：一是具有公務員身份的城管人員，約占城管隊伍的 10%;二是參照公務員管理的事業編制人員，約占城管隊伍的 20%;四是臨時聘請的沒有公務員身份或參照公務員管理的事業編制身份的“協管”人員。約占城管隊伍的 70%.城管人員的三大類都是依法從事城市綜合行政管理的工作人員，履行城市綜合管理執法的職責，因此統稱“城管人員”.

2.2.2 城管人員的特點

城管作為城市管理的一部分，從職能機構、工作性質及工作權限方面來說，屬于我國行政權力機構，但是城管和一般的行政部門還是有區別的。首先，從工作專門化角度來看，一般的行政部門或機關都具有“專門化”的特點，比如教育部門只管教育事業、文化部只管理文化事業、民政部門只管理社會事業、衛生部門只管理衛生事業，等等，他們所行使的公共權力都是圍繞人的某項活動，而城管涉及市政公用、城市容貌、園林綠化、環境衛生、公共秩序等，這 5 個系統有其運作規律，類似于一個組裝起來的“綜合體”:其次，從人員的構成看，一般行政部門都是通過參加國家組織的公職人員考試選拔出來的，他們的文化素質、專業素養、職業修養大部分是在一個水平上的；而城管人員的構成成分復雜，既有通過公職人員考試選拔出來的正規公務員，也有參照公務員法管理的事業人員，甚至還有大量協管隊員。這樣的人員組成成分決定了這支隊伍的素質必定良莠不齊。概括的講，城管人員具有下列特點：其一、專門化。他們是專門從事城管綜合行政管理的執法人員。其二、多樣化。除小部分公務員、參照公務員管理的事業編制人員外，大部分“協管”人員文化程度偏低、且不平衡，綜合素質和執法能力不強，且良莠不齊。其三、是動態化。由于“協管”人員占大多數，且是臨時聘用的，這就使得城管隊伍呈現動態化、很不穩定。再由于“協管”人員的工資待遇較低，也加大了這支隊伍的流動性。

2.2.3 城管人員的職責

城管的工作范圍隨著城市的發展，各部門行政權力的下放，工作內容變得日益豐富。工作內容的增多，相應的工作任務就繁雜起來，工作職責也逐漸加重。

目前我國還沒有對城管人員的職責做出統一、明確的規定，但是城管人員的工作職責至少應包括以下幾點：[1]

第一、貫徹落實國家及本市關于城市管理方面的法律、法規、規章及政策，依法開展城市社會治理和維護城市秩序的相關工作。

第二、在責任范圍內，行使城市市容和環境衛生管理方面法律、法規和制度規定的行政處罰權。

第三、對在道路、廣場等公共場所未經批準擅自經營或擅自改變經營地點的商販有權進行管治，并可以按照工商行政管理方面法律法規實施行政處罰。

第四、負責本市城市管理綜合行政執法隊伍建設、教育培訓、監督考核工作。

筆者認為，城管人員除了上述職責外，更重要的職責是對管理對象的人文關懷，人文關懷是城管人員必備的專業素養和履職行為，也是實現城管人員全面發展的關鍵因素，同時更是城管職業道德的核心要求。

2.3 城管人員職業道德

2.3.1 城管人員職業道德的內涵

所謂城管人員職業道德，是指調整城管行政綜合執法人員同社會公眾特別是流動商販之間的關系的行為規范和道德準則的總稱。它是社會道德在城管領域里的具體體現。道德是調整社會成員之間關系的行為規范和價值準則。道德包括社會公德、職業道德和家庭美德三大類。職業道德同一定的職業相聯系，體現了職業的特點和要求。城管是一種特殊的職業，城管職業道德體現了城管這一特殊職業的特點和要求。城管職業道德的主體是從事城管的工作人員，城管職業道德的客體是社會公眾特別是流動商販。城管職業道德包括城管執法關系中的文明與暴力、善與惡、公正與偏私等行為規范以及評價標準。其主要內容是文明執法、人性化執法、依規執法、公正執法等。從道德心理的視角來看，城管人員職業道德包括兩個層面：一是城管人員職業道德意識，表現為城管人員職業道德規范認知。

二是城管人員職業道德品質。表現為城管人員的職業道德情感、動機、信念、意志和行為習慣。城管人員通過學習職業道德規范，形成職業道德意識，然后內化為職業道德情感、動機信念、意志、并外化職業道德行為習慣。城管人員職業道德意識和職業道德品質的綜合就是城管人員職業道德人格。

城管人員職業道德屬于公務員職業道德的范圍。由于我國是社會主義社會，因此，我國城管人員職業道德屬于社會主義公務員職業道德，應當接受社會主義核心價值觀的引導。否則，城管人員職業道德建設就會迷失方向。

2.3.2 城管人員職業道德的特點

改革開放以來，多種所有制經濟如雨后春筍般涌現，而城市經濟的繁榮帶來城市文明的進步，這種進步離不開各行各業的從業者在自己的權限范圍內奉公守法，遵守行業職業道德規范。各行業的工作性質與內容、社會責任與義務、服務對象與手段的不同，導致了每一個行業都有各自的職業道德規范。而作為城管執法者代表國家行使城市的行政管理權，理應遵守與公職人員相同的職業道德規范。由于城管執法人員行政服務對象的特殊性，他們的職業道德不同于一般行業的職業道德，具有政治的權威性、強制的約束性和示范的導向性等特征?，F將我國城管人員職業道德的特點分析如下：

一是政治權威性。從古至今，城市始終是集政治、經濟和文化一體化的中心，國家的當權者、城市的執政者會通過各種方法加強對城市的管控，保障城市政治、經濟、文化、社會等各方面有序運轉。而城管行政權力的運用體現了國家的意志，作為城市執法者的城管人員代表國家行使公共權利，維護社會穩定、環境衛生以及居民群眾利益。城管執法者的職責是依據 1992 年 6 月 28 日國務院頒布的《城市市容和環境衛生管理條例》，依法執行國家公務，并行使國家行政權力，因而城管執法者的一舉一動、一言一行都是國家意志的集中體現，具有的政治權威性。

城管人員的職業道德從本質上來論，它不僅體現著城管執法者、社會大眾以及商販三者之間的社會利益關系，而且體現著全心全意為人民服務的根本宗旨。因此，城管人員職業道德同政治有著密切的聯系，彰顯出政治權威性。[1]

二是強制約束性。強制約束力表現在無論城管人員在執法過程中的行為和意愿是否有悖于當時的執法意愿，都必須無條件地奉行和遵守本行業的道德規范。而一般社會道德和國家公職人員職業道德最大的區別也在此。[2]

易變的社會信仰和日常生活中所養成的價值是非觀念是公民道德的最重要部分，因此具有不穩定性，并沒有固定的硬性指標。普通公民的道德觀念，依靠自身的道德良心、社會輿論來維持，因此在日常生活中，普通公民如果沒有遵守一般社會道德規范，但只要在合法范圍內，并不一定受到硬性的制裁。而城管人員的職業道德約束力則完全不同，主要由于城管執法者手中權力是國家通過一定法律規章制度所賦予的，因此都具有法律效力。我國城管執法者的職業道德道德在一定程度被法制化了，因而具有強制性約束力。如果違反城管職業道德操守，除了遭受輿論媒體的抨擊外，嚴重時接會行政或受法律的懲處。

三是示范導向性。跟社會上其他職業相比，城管人員是代表國家履行對城市的行政管理權。他們手中的權力不但有法律的支持，而且代表著公眾的集體意志。作為公眾人物的城管執法人員，他們的執法過程、執法方式、執法態度以及執法行為勢必暴露在公眾視野中。城管人員是創建文明城市的協調者和守護者，他們職業道德的優劣不僅影響文明城市的建設，而且對整個社會道德風尚造成重要影響。因此，城管人員在行政執法時必須以身作則，用自己的道德行動影響廣大公眾，為城市社會公德建設提供正能量。張衡也有言，“不患位之不尊，而患德之不崇；不恥祿之不伙，而恥智之不博?！盵1]

當代中國城管在城市管理中承擔服務大眾利益群體、維護城市公共秩序、協調各方利益關系的角色義務，城管人員的職業性質使其職業規道德范和職業道德行為在社會公眾中具有示范作用，體現著職業道德的價值導向性。

2.3.3 城管人員職業道德的基本規范

當代中國的城管人員代表國家行使行政執法和公共管理的權力，在社會主義核心價值觀的導向下形成的城管人員職業道德規范，既要體現社會主義核心價值觀的基本要求，又要體現城市綜合行政管理的職業特點。在構建高效、民主、廉潔、法治、人民滿意的服務型政府的背景下，城管人員的職業道德規范是建設法治社會、法治政府的重要載體，必須體現民主、法治、高效、廉潔的價值取向。因此，我國城管人員職業道德規范應當包括以下幾個方面：

一是執法公正。執法公正不但是國家政策、法律規定的要求，同時也是城管人員執法作風、執法行為、執法思想等方面的職業道德規范。我國的城管執法者代表國家和各級政府實施對城市的綜合管理，是行使國家行政權力的主體。作為國家行政權力主體的城管在執法時必須在政策、法規的范圍內公正執法，正確行使國家授予的權力，樹立一視同仁的執法意識。只有這樣，才能得到公眾的認同和擁護，維護政府的良好形象。真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系的道德要求。

二是執法廉潔。馬克思說：“不可收買是最崇高的政治美德”.[2]執法廉潔是城管人員在執行公務時必備的道德品質，同時也是樹立執法威信的必要條件。腐敗是對公共權力的濫用，是一種極不道德的行為。城管人員必須廉潔自律，不為腐敗所侵蝕。否則，貪贓枉法、以權謀私，必然破壞城管人員的聲譽和形象，為廣大人民所不恥。城管全體工作人員必須正確看待國家賦予的權力，堅持做到用權為公、謀利為民，不以公權謀私利。執法廉潔是每一個城管人員的必備素質，不僅如此，還要同腐敗現象作斗爭。胡錦濤指出，“國家公務行政人員要堅持為民、務實、清廉，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私”.[3]只有做到廉潔自律，才能做一個合格的城管人員。

三是執法為民。雷鋒說：“人的生命是有限的，可是，為人民服務是無限的，我要把有限的生命投入到無限的為人民服務之中去?！盵1]

執政為民不僅是中華民族的傳統美德，也是城管執法者不可或缺的職業操守。城管行政服務的對象大多數是進城農民和下崗工人，他們作為弱勢群體迫切需要被幫助的心情比它階層更加強烈，因此，城管執法者在面對弱勢群體時，更應該放低姿態，竭盡全力關愛他們，實施人性化執法管理。由于城管工作相對于國家其他行政機關，責任重、工作累、待遇低。有人夸張地說，城管是上管天，下管地，中間還要管空氣。城管工作的復雜性、特殊性以及寬泛性決定了城管工作者需要比其他行政部門具備更多的犧牲精神更多的熱忱去服務公眾，保障城市秩序正常運轉。

四是奉公守法。城管人員在實施行政綜合執法時，被賦予了一定的自由裁量權。這種自由裁量權，有利于提高城管執法的效率。但也給任性執法留下空間。

羅伯斯庇爾曾說過，“事物的本性就是如此，任何一個有道義的生物，任何一個機關 ,任何一個人都有自己的意志，當他們握有大權的時候，尤其當這種權力不服從于一種不斷地使它回復到已確定的秩序和法律的更高權力的時候，他們就會不斷地力求使其意志取得統治地位?！盵2]

正因如此，奉公守法、遵守職業道德規范成為城管人員日常執法必須謹記的職業道德規范。奉公守法是每一個城管人員必須具備的職業道德品質。

2.4 城管人員職業道德建設

2.4.1 城管人員職業道德建設的內涵

城管人員職業道德品質不是自發形成的，必須經過外部教育和自我修養才能形成。因此，開展城管人員職業道德建設，是提升城管人員職業道德水平基本途徑。所謂城管人員職業道德建設，是指通過有組織有計劃的系統的思想道德教育、有效的道德制度約束以及加強城管人員的道德修養等途徑，將職業道德規范內化為城管人員職業道德品質，并外化職業道德行為，提高城管人員的職業道德素質，培養城管人員高尚職業道德人格的過程。城管人員職業道德建設是城管思想政治教育的重要組成部分，也是城管精神文明建設的核心內容。

2.4.2 城管人員職業道德建設的構成要素

城管人員職業道德建設作為一種特殊的社會實踐活動，由三個基本要素構成：一是建設主體。所謂建設主體，是指從事城管職業道德建設活動的組織和個人。包括城管機構及其政府主管部門，以及這些機構和部門的負責人，他們承擔城管職業道德建設的主體責任。二是建設客體。所謂建設客體，是指全體城管人員，包括群體和個體。所有城管人員都是城管職業道德建設的客體；同時，他們也是職業道德自我教育的主體，體現了職業道德建設主體與客體的統一性。三是建設中介。所謂建設中介，是指建設主體作用于建設客體的手段、方式、方法和程序，是聯系建設主體與建設客體的橋梁。是建設主體與建設客體的紐帶。建設中介包括建設內容和建設方法兩個層面，是內容與方法的統一?？傊?，城管人員職業道德建設的主體、客體、中介等三者是有機統一的，建設主體運用建設中介作用于建設客體，以提高城管人員職業道德水平。

2.4.3 城管人員職業道德建設的特點

城管人員職業道德建設不同于其他行業的職業道德建設，具有下列顯著的特點：

一是建設主體的特殊性。城管人員職業道德建設的主體是城管機構及其政府主管部門，它們是城市管理綜合執法機構，具有特殊的職責和權力。城管人員既是職業道德建設的客體，又是主體，是主客體的統一體。他們不僅接受職業道德教育和相關制度約束，而且要進行自我職業道德修養。這都體現了其特殊職責和義務。

二是建設內容的先進性。城管人員職業道德建設的內容比一般職業道德建設內容更具有先進性。首先，社會主核心價值觀是城管職業道德建設的根本導向。

公正、民主、法治、愛國、敬業、誠信、友善等核心價值觀與城管職業道德建設的內容具有一致性。而這些核心價值觀是最先進的道德價值觀。以社會主義核心價值觀為導向，建設城管職業道德，使城管職業道德建設內容具有先進性。

三是建設方式的科學性。城管人員職業道德建設方式，包括形式和方法兩個方面。從建設形式上看，城管人員職業道德建設的形式包括：思想道德教育、道德制度建設、道德環境建設。這三種形式和路徑相互融合，反映了城管職業道德建設的客觀規律，因而具有科學性。從建設方法看，城管職業道德建設堅持以人為本的核心理念，體現了人本性與科學性的有機統一，采取人性化、多樣性的職業道德教育方法，增強了職業道德建設的實效性。

2.5 城管人員職業道德建設的重要性

城管人員職業道德建設具有十分重要的意義。主要體現在以下幾個方面：

2.5.1 有助于城管人員培育和踐行核心價值觀

習近平指出：“核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現著一個社會評判是非曲直的價值標準”.[1]它反映了全國各族人民共同認同的價值取向，是全國人民價值認同的“最大公約數”,是實現中華民族偉大復興的“中國夢”的根本精神力量。社會主義核心價值觀作為全國人民共同的價值取向，必須貫徹落實到各行各業的職業道德中去，才能彰顯其實用價值。因此，把社會主義核心價值融入城管職業道德建設之中，不僅可以提高城管職業道德建設的實效性，而且有助于在城管領域培育和踐行社會主義核心價值觀，為城管人員的行政執法提供根本的價值標準和價值導向，確保城管執法的正確方向。

2.5.2 有助于建設城市法治政府和法治社會

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的戰略部署。城市是我國政治、經濟和文化中心，城市人口已占全國總人口的大多數。建設法治國家，必須在城市里建設法治政府和法治社會。貫徹依法治國的精神，必須實施依法進行城市管理，在城管執法活動中體現法治精神。法治與德治是辯證統一的。德治是法律的基礎，法律是德治的底線。建設城管職業道德，離不開法律制度的約束。制定和完善城市管理道德制度，是城管職業道德建設的重要內容和路徑。開展城管職業道德建設，要求我們貫徹依法治國、依法行政的精神，推進城管職業道德法制化，從而有助于建設城市的法治政府和法治社會。

2.5.3 有助于改善城管人員的公眾形象

近年來，我國城管工作取得了較大成績，廣大城管人員克服在編人員缺乏、經費緊張、待遇偏低、任務繁重等重重困難，為維護城市秩序穩定、環境優美、社會和諧做出了重大貢獻。但是，也應當看到，我國部分城管人員在行政執法過程中出現了許多違法違規和道德缺失現象，尤其是暴力執法的頻頻曝光，極大地損害了城管人員在社會公眾心目中的形象。因此，開展城管人員職業道德建設有助于改善城管的公眾形象，提高城管人員行政執法和公共服務的質量和水平。

2.5.4 有助于提高城管隊伍的職業道德素質

城管工作的效果好壞同城管隊伍職業道德素質直接相關。城管隊伍職業道德素質包括兩個方面，一是城管隊伍的整體職業道德素質；二是城管人員個體的職業道德素質。要提高城管工作的效果，關鍵在于提高城管隊伍的整體職業道德素質和個體職業道德素質。如何提高城管隊伍整體和個體的職業道德素質呢？最重要的途徑就是開展城管人員職業道德建設。只有加強和改進城管人員職業道德建設，以社會主義核心價值觀為導向，確立正確的建設原則，制定合理的道德制度，創新建設方法，優化建設環境，才能提高城管隊伍的職業道德水平。