本篇論文目錄導航：

【題目】委內瑞拉對華政策的演化發展探析
【緒論】委內瑞拉對華政策影響因素探究緒論
【第一章】委內瑞拉國內政治與外交政策
【第二章】委內瑞拉對華政策的發展與變化
【第三章】影響委內瑞拉對華政策的決定性因素
【第四章】奧里諾科石油項目外交案例分析
【結論/參考文獻】委內瑞拉對華政策演變研究結論與參考文獻

第二章 委內瑞拉對華政策的發展與變化

第一節 歷史上的委內瑞拉對華政策

1974 年 6 月 28 日，中華人民共和國與委內瑞拉共和國正式建立外交關系。在上個世紀 70 至 90 年代，委內瑞拉一直處于文人政府執政時期，其外交重點在拉美和美國。作為重要的產油國，美國始終維持著與委內瑞拉的密切關系，大量美國及其盟國的資本在委內瑞拉投資設廠，開采能源，導致委內瑞拉對美國的經濟依賴極高，而中國與委內瑞拉關系未能取得深入發展。

在中委交往的過程中，從 1974 年建交起至 1999 年查韋斯執政以前，委內瑞拉總統只有埃雷拉·坎平斯對中國進行過國事訪問。這是委內瑞拉國家元首對中國進行的首次正式訪問。中共中央副主席鄧小平會見了埃雷拉總統，趙紫陽總理同埃雷拉總統舉行了兩次會談。訪問期間，國務院副總理康世恩和委外長桑布拉諾分別代表各自政府簽署了兩國文化合作協定和科技合作協定。①此次訪問雙方簽署了 19 個合作協議，但其中只有兩個協議獲得了落實，而這兩個協議都是關于外交或領事事務的協議，并沒有真正涉及到經濟利益方面的內容。

1996 年 11 月，應委內瑞拉總統卡爾德拉的邀請，國務院總理李鵬對委進行正式訪問。訪問期間，李鵬總理同卡爾德拉總統舉行了會談，雙方就加強兩國關系和共同感興趣的國際問題交換了意見?？柕吕偨y授予李鵬總理“西蒙·玻利瓦爾”大勛章。李鵬總理還會見了委國會主席兼參議長費爾南德斯、國會副主席兼眾議長吉列爾莫和能礦部長阿列塔，在拉美經濟體系總部發表了題為“共同譜寫中拉友好合作的新篇章”的演講。②訪問期間，中石油集團與委內瑞拉達成了開采油田的協議，協議總額超過 3.5 億美元。1998 年，中石油開始在委內瑞拉開采石油，這也是中國在拉美地區最大的投資項目之一。1999 年，該協議的投資額超過 4 億美元，在這一開采協議框架下建立了 11 個中資企業。但是，當時的委內瑞拉政府認為由于中國和委內瑞拉相距遙遠，中委之間的石油貿易不會產生經濟效益。

因此，在歷史上委內瑞拉與中國的關系并非十分親密，甚至可以說是非常疏遠，兩國在政治、經濟領域的交流合作幾乎可以忽略不計。

第二節 查韋斯執政以后的委對華政策變化

1999 年查韋斯執政后，中國與委內瑞拉全面交往的大門被打開，中國和委內瑞拉的各領域關系發生了根本性變化。由于反美意識形態的需要，委內瑞拉主動向中國靠近；同時，由于中國正值高速發展時期，中國對委內瑞拉所提供的能源、原材料等產品需求旺盛。此外，中國國內大量的生產力尋求國際市場，也為兩國深化合作奠定了基礎。因此，在能源、農業、高科技和基礎設施領域，兩國的合作呈現出前所未有的繁榮態勢。

查韋斯于 1999 年 2 月當選總統，當年 10 月就首次訪華。在與時任中國國家主席江澤民的會談中，查韋斯表明了與中國進一步擴大合作的意愿。查韋斯說：

“他這次訪華的目的是代表委內瑞拉人民同中國發展友好合作。委中兩國雖相距遙遠，但正如中國古詩所說，海內存知己，天涯若比鄰。委內瑞拉人民希望委中友好合作關系發展像長城一樣永恒和牢固”.①2001 年 5 月，查韋斯第二次訪華，在此次訪問中，兩國政府建立了中國-委內瑞拉高級混合委員會，將兩國政府間的合作機制化、常態化，并簽署了《中華人民共和國國家發展計劃委員會與委內瑞拉玻利瓦爾共和國計劃和發展部能源十年（2001-2011 年）合作諒解備忘錄》等合作協議，為未來中國和委內瑞拉的合作奠定了以能源合作為主的基調。②正是在這一年，中委建立了共同發展的戰略伙伴關系，為進一步拓展兩國合作打開了更廣闊的空間。

2004 年 12 月，查韋斯第三次訪華。在面向中國企業界的演講中，查韋斯強調了石油合作的重要性，他說：“委內瑞拉生產和出口石油一個多世紀了，但是那些年是依賴美國的?，F在我們是自由的，我們準備讓我們的資源供中國支配。委內瑞拉不會停止向美國供應石油，而是想使它的客戶多樣化?！雹鄄轫f斯說，委中兩國自 2001 年建立共同發展的戰略伙伴關系以來，兩國領導人的堅定意愿和企業家的大力推動促進了兩國能源合作的長足發展。①查韋斯訪華當月，委宣布承認中國完全市場經濟地位。

2006 年 8 月，查韋斯第四次訪華。此次出訪旨在擴大石油領域的合作，在這次訪華期間，查韋斯表示，2007 年委內瑞拉出口中國的石油將增加一倍，達每天 30 萬桶，然后在 2008 年、2009 年直到 2010 年增至每天 50 萬桶。兩國元首還見證了 《中國石油天然氣集團公司與委內瑞拉國家石油公司共同開發蘇馬諾油田的合資經營協議》和《中國石油天然氣集團公司與委內瑞拉國家石油公司聯合開發奧里諾科重油帶胡寧 4 區塊合資框架協議》的簽署，這兩個合作協議標志著中委油氣合作進入新的開端。

2008 年 9 月，查韋斯第五次訪華。在此訪 12 天前，為聲援玻利維亞驅逐美國駐玻大使，查韋斯下令驅逐了美駐委大使，委美關系進一步惡化；此外，查韋斯與俄羅斯建立戰略聯盟，允許俄羅斯轟炸機在委上空飛行，委俄兩國將于美國大選之后在委的加勒比海域進行海軍聯合軍演。查韋斯在此背景下訪華引起了美國的擔心。因為查韋斯曾多次宣稱要同中國建立戰略聯盟，推進“多極”世界抗擊美國的“霸權”.美國官方的一份調查報告稱，“中委的關系發展勢必牽動中美關系”,中國不僅攫取了美國的消費市場，而且其影響力已“滲透到一向由美國主導的拉美地區”,恐怕這才是美國真正憂心之處。而作為回應，此次查韋斯訪華中方的反應非常謹慎，外交部發言人劉建超就中委合作的問題強調說，中國和委內瑞拉的關系是正常的國家關系。中國愿意在平等互利的基礎上，繼續發展同包括委內瑞拉在內的所有拉美國家的友好合作。中委關系不帶任何意識形態色彩，不針對任何第三方，也不影響其他國家與委內瑞拉的關系。③2009 年 4 月，查韋斯第六次訪華。查韋斯此訪主要有 3 個目標：一是增加對中國的石油供應，從 2009 年每天向中國供應石油 33.1 萬桶到 2013 年每天向中國供應石油 100 萬桶；二是評審中委兩國計劃在中國合建煉廠的情況；三是組建中委雙邊石油運輸公司。查韋斯強調：“中國對委內瑞拉具有非常重要的意義，中國對委內瑞拉經濟的影響將在未來幾十年內顯現?！贝舜尾轫f斯還對中央黨校進行了訪問，在黨校的講話中，他表示，“少年時代，生活就使我成為了毛主義者。我是偉大舵手毛澤東的崇拜者和追隨者”,“北京是我們溫暖的家，世界的重心正在轉向北京”.①此后查韋斯雖然沒有再次訪問中國，但一直關注兩國關系的發展，并多次強調兩國合作的重要性。下圖是 1993 年至 2011 年中國與委內瑞拉的雙邊貿易額，通過此圖可以看出查韋斯執政前后，兩國經貿領域的顯著變化。

根據上述圖表我們可以看出，中國與委內瑞拉的經貿關系自 1999 年以來的發展態勢迅猛，即便是在全球經歷金融危機的 2008 年，兩國經貿關系依然取得了繁榮發展?？傮w來看，1999 年到 2009 年這十年之間，中國和委內瑞拉的雙邊貿易額度增加了超過 50 倍。

中委在科技、文化等領域的交流，在查韋斯執政時期亦較為頻繁。2006 年 8月，中委簽署《中國旅游團隊赴委內瑞拉旅游實施方案的諒解備忘錄》。2007 年1 月，中國正式啟動旅游團隊赴委旅游組團業務。2008 年 10 月底，中國成功為委發射“委內瑞拉一號”通信衛星，2009 年 1 月正式交付委方使用。此系中國在拉美地區第一顆整星出口、在軌交付的商業衛星。2012 年 9 月底，中國成功為委發射“委內瑞拉遙感衛星一號”.①綜上所述，在查韋斯執政后，在兩國政府的推動下，中國與委內瑞拉的交往日漸頻繁，經貿、科技、文化等領域的合作取得了顯著成果。但是，這種合作和發展是建立在兩國政府主導下的政策性合作，其投資成本和其投入產出比都缺乏可持續性和可延展性。這就意味著一旦局勢發生變化，巨大的基礎設施投資和政策性投入極有可能陷入被動。

第三節 馬杜羅執政以來的委對華政策

2013 年查韋斯去世后，馬杜羅被指定為查韋斯的接班人，并成功在大選中獲勝，擔任委內瑞拉總統。自 2013 年起，中委各領域互利友好合作不斷深化，兩國共同發展的戰略伙伴關系內涵更加豐富。

在政治領域，馬杜羅在擔任外交部長期間就曾多次訪華，與中國政界交往十分順暢。2013 年 4 月，馬杜羅當選委內瑞拉總統之后，即派遣副總統豪爾赫·阿雷阿薩、全國代表大會主席迪奧斯達多·卡韋略·龍東訪華。此后，馬杜羅于同年 9 月訪華。訪華期間，馬杜羅強調了委內瑞拉新一屆政府對查韋斯時代外交政策的繼承，他表示希望兩國繼續發展戰略伙伴關系，并強調這種關系是委內瑞拉前總統查韋斯和中方領導人共同締造的。①此外，馬杜羅政府繼承查韋斯時代的經濟政策，推動通過了 2013-2019 年祖國計劃，計劃中明確闡述了委內瑞拉將繼續發展同中國的戰略合作，隨后全國代表大會賦予該方案法律的地位②。

在經濟領域，目前委內瑞拉已成為中國第四大石油供給國，同時也是中方在全球貸款承諾額最多國家、在拉美地區的第四大貿易伙伴和第一大工程承包市場。馬杜羅認為，中國是委內瑞拉基礎設施建設、金融、能源領域最大的投資國之一。2007 年，中國與委內瑞拉建立了兩國間投資基金，這一基金由中國的國家開發銀行和委內瑞拉政府共同管理，委方的管理人是委內瑞拉統一社會主義黨內的高層。據委內瑞拉經濟與社會發展銀行稱，中國通過該基金向委內瑞拉提供的資金超過 400 億美元，遠遠超過國際貨幣基金組織等其他資金來源。

在這一投資基金的保障下，中國和委內瑞拉的雙邊貿易額雖然略微受到委內瑞拉政局動蕩的影響，但經貿關系仍然繼續沿著既定的路線向前發展。2013 年，中委雙邊貿易額 192.4 億美元，同比下降 19.3%,其中中方進口 131.8 億美元，出口 60.6億美元，同比分別下降 9.4%和 34.8%.中方主要出口電器、計算機、電子產品、機械設備等，主要進口原油、成品油、鐵礦砂及其精礦等。④馬杜羅全盤繼承了查韋斯的外交方針，將與中國的關系視作關鍵性的戰略合作關系。由于委內瑞拉政府在馬杜羅執政后面臨更嚴重的政治危機和金融風險，因此馬杜羅政府將中國提供的貸款和投資視作解決國內經濟危機的關鍵因素。此外，委內瑞拉認為中國是委內瑞拉能源的重要目的市場，希望借助中國的市場緩解對美國在石油貿易上的依賴。

也正是出于如此考慮，在 2014 年 7 月中國國家主席習近平訪問委內瑞拉時，委方極力推動在盡可能多的領域達成合作共識。此訪期間，兩國最高領導人在正式會面后，一致決定將兩國關系提升為全面戰略伙伴關系。中委兩國簽署了涉及能礦、金融、基礎設施建設、農業、高科技等領域的多項合作文件。①對兩國關系的進展情況，中國國際問題研究基金會副理事長兼秘書長、中國前駐委內瑞拉大使王珍評價說：“這是非常引人注目的一個亮點。這表明中委兩國經貿合作的持續性、務實性進一步增強，雙方經貿合作的動力更加充足，重點更突出，領域也更加廣闊。金融和投資一直是中委經貿合作大廈‘最重要的支柱',中國與拉美國家進行融資合作正是從委內瑞拉開始。今后，金融和投資領域這一合作’引擎‘料將加大馬力，更加具體、務實，為其他領域合作的順利進行提供便利條件?！雹诙袊缈圃豪浪芯繂T徐世澄也認為，根據此次簽署的協議，中國將通過聯合融資基金向委內瑞拉追加更多資金，這對于目前因缺乏資金而陷入困境的委內瑞拉經濟而言，無疑是“雪中送炭”.

第四節 小結

回顧中國與委內瑞拉交往的軌跡，兩國自建交以來，直到查韋斯執政前，都沒有取得更多實質性的進步，因而查韋斯執政后兩國關系突飛猛進的發展顯得尤為突出。這種高速的發展既是基于查韋斯總統的個人意愿，也是出于對委內瑞拉內政外交政策調整之后，滿足委內瑞拉國家利益的需求。查韋斯總統在推動中國和委內瑞拉的交往中起了關鍵作用，但中國和委內瑞拉能夠在短時間內大幅提高雙邊交往水平，更重要的決定因素還是雙方都能夠滿足對方的需求，雙方都有合作的意愿以及將合作轉化為實際經濟效益的能力。

查韋斯出于反美斗爭和鞏固國內統治基礎的需要，對擴大與中國的合作有著強烈的意愿，并且憑借他個人在執政黨內的威望，能夠迅速推動一系列雙邊合作項目。委內瑞拉對中國開放了大量的基礎設施建設和能源開采領域的建設，中國的石油企業獲得了重要區塊的開采權以及委內瑞拉國內石油儲量分布圖，這些都是基于兩國高度的政治互信以及委內瑞拉國內實際的需求。查韋斯不是一個狂熱的社會主義者，而是一個有清醒政治頭腦，維護本國利益的政治家，無論是反美還是親華，都是出于維護國內統治和國內利益的需求。如前所述，查韋斯的愿望不僅僅局限在委內瑞拉國內，而是希望能夠以解放者玻利瓦爾為榜樣，重建“大哥倫比亞”①。這一野心勃勃的計劃需要完整的政治理論作為指導，更需要強大的經濟基礎作為支撐。

而作為查韋斯的繼承人，馬杜羅從登上政治舞臺就以“查韋斯之子”形象出現，他全盤繼承了查韋斯的思想和政策，包括查韋斯的對華政策。由于面對比查韋斯更為復雜的國內和國際形勢，以及個人魅力弱于查韋斯的劣勢，馬杜羅對擴大對外合作，進一步維護委內瑞拉的利益有著更強烈的需求，因而馬杜羅任總統后，中國與委內瑞拉的合作關系不但沒有弱化，反而向更深層次發展。

但是，目前社會動蕩造成對委內瑞拉現任政府的不信任已經嚴重影響了中國投資企業的信心，委內瑞拉國內從 2013 年延續至今的動亂和騷亂已經造成一定程度上的社會分裂，2016 年的總統大選將是馬杜羅面臨的更大挑戰，也將是中國與委內瑞拉關系的一次考驗。如果馬杜羅能夠連任總統，說明馬杜羅對內已經樹立起了穩定的統治，在這種情況下他是否會建立起自己的政治外交理念將決定委內瑞拉未來對中國、美國和其他國家的態度。如果馬杜羅沒能連任總統而是反對派上臺，可以預料到屆時委內瑞拉將面對更嚴重的社會動蕩，甚至出現國家分裂的局面，屆時中國在委內瑞拉的既有利益是否能夠得到有效保障就會存在很大的不確定因素。