2014年12月22日，國務院國資委召開中央企業、地方國資委負責人會議，會議研究部署了2015年工作，明確指出“牢牢把握政治方向，切實加強黨對國有企業的領導”。在2015年國資委要重點做好的七個方面工作中，涉及國有企業黨建工作就包含了兩個方面：一是“切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作。要強化黨的觀念，嚴格落實‘兩個責任’，嚴明黨的紀律，持之以恒抓好作風建設，加大查辦案件力度，創新反腐敗體制機制”。二是“進一步提升黨建工作科學化水平。要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動抓好思想輿論工作，積極探索企業黨組織發揮政治核心作用的有效途徑，進一步創新基層黨建工作方式方法，進一步加強領導班子和人才隊伍建設”。就在國資國企改革中，國有企業應該如何加強和改進黨建工作，本刊專訪了國務院國資委黨建工作局（組織部）副局長（副部長）姚煥。
國企黨建工作不應被削弱和淡化
記 者：感謝您接受我們的專訪。當前全國正深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，習總書記多次強調問題導向、底線思維，您作為國務院國資委黨建局副局長，請談一下國資國企改革和國企黨的建設如何強化底線思維。
姚 煥：作為從事國企黨的建設具體工作人員，我談談自己的感受和體會。鞏固公有制的主體地位、發揮國有經濟的主導作用，是堅持完善社會主義基本經濟制度的必然要求。國有企業是國有經濟的核心載體，是我們黨執政的強大經濟基礎，也是我們黨實現經濟社會管控的重要組織手段。沒有具有強大活力、控制力和競爭力的國有企業，國有經濟就不可能主導國民經濟，我國政治、經濟制度的社會主義屬性就難以保證，更談不上理論、道路和制度“三個自信”。所以不能簡單提國資國企改革。貫徹落實三中、四中全會精神，全面深化國資國企改革，堅持從嚴治黨和從嚴治企相結合，必須牢固樹立和強化底線思維：國有資產不能流失，國有企業不能喪失對國民經濟的支配和控制地位；黨對國有企業的領導不能削弱，國有企業黨建工作不能淡化，黨的組織不能邊緣化。對國資國企改革進行頂層設計和全面規劃，必須同時對國有企業黨的建設進行相應規劃和設計，保證國企黨的建設同國資國企改革同步推進，堅持國資國企改革的正確方向。
記 者：很多同志認為現在國有企業黨建工作活力實效下降，一些企業消極腐敗現象嚴重，說明國有企業黨建工作被嚴重削弱和淡化。請您談談如何認識和把握當前國有企業黨建工作形勢。
姚 煥：客觀分析形勢是做出正確決策的前提和基礎?？创龂衅髽I黨建工作形勢要觀大勢、看趨勢，要從國有企業改革發展大形勢，從國企黨員隊伍精神面貌和戰斗力，從我們所做的工作及效果來全面分析把握國有企業黨建工作形勢。如果用滑坡或爬坡來形容對國有企業黨建工作形勢的兩種不同判斷的話，我的看法是：
當前國企黨建工作正在轉型，正在爬坡過坎，總體上處于探索創新、改進加強，但也面臨嚴峻復雜的形勢，也有滑坡的危險。理由是：
第一，國資國企改革發展成效顯著，黨組織功不可沒。十八屆三中全會決定明確，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。十六大以來，國有企業發展質量、運行效率不斷改善，綜合實力、國際競爭力大為增強。就中央企業而言，2002年到2013年，中央企業資產總額從7.1萬億元增加到35萬億元，年均增長15.6%；營業收入從3.4萬億元增加到24.2萬億元，年均增長19.7%；實現利潤從2405.5億元增加到1.3萬億元，年均增長16.6%；上繳稅金從2914.8億元增加到1.9萬億元,年均增長18.7%；進入世界500強的企業由6家增加到47家。這些成績是國有企業各級黨組織，在黨中央的領導和關懷下，克服許多難以想象的困難取得的。期間，大量企業關閉、破產、重組，大量職工轉崗、分流、安置，企業經受了改革、發展、穩定的多重壓力和金融危機的巨大沖擊。事非經過不知難，國企改革發展，企業黨組織功不可沒，沒有企業黨組織和黨員干部艱苦努力、頑強拼搏，國資國企改革不會有今天這個局面。
第二，國企堅決擁護黨，是黨和政府直接掌控的可靠力量。這幾年，無論是戰勝汶川地震、舟曲泥石流等特大自然災害，還是應對國際金融危機風波等重大經濟風險，國有企業特別是中央企業都發揮了中流砥柱的作用，被黨和人民稱為共和國長子。實踐證明，國有企業特別是中央企業同人民軍隊一樣，是黨和政府成功應對處置重大突發事件、特大自然災害、重大經濟風險的可以直接掌控調配的中堅和骨干，危急時刻、生死關頭，中央企業黨組織和黨員干部聽黨指揮。這些年，無論國資國企如何改，但堅持黨的領導，國有企業在政治上、思想上、行動上同黨中央保持絕對一致，這一條始終沒有絲毫懷疑和動搖。
第三，我們已基本探索了一條加強國企黨建的路子。中央對國企黨建高度重視，很多部門和地方貫徹落實中央指示精神堅決認真。上世紀90年代以來，伴隨國資國企改革進程，中央出臺了一系列關于國企黨建工作的重要文件：如中共中央《關于進一步加強改進國有企業黨的建設的通知》，中央辦公廳轉發了中央組織部國務院國資委黨委《關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》、中央組織部國務院國資委黨委《關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》，這些文件集中體現了我們黨對國資國企改革中加強改進黨的建設的理論思考和實踐探索，對加強改進國企黨建起到非常重要的作用。各級黨組織在企業黨建方面頭腦清醒，態度堅定，執行有力。
第四，國有企業特別是中央企業黨內集中教育實踐活動取得明顯成效。近年來，按照中央統一部署，國有企業成功進行了保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀活動，以及以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，這些活動對于保持黨的先進性和純潔性，推進國有企業科學發展發揮了重要作用。中央企業成功應對金融危機沖擊，逆勢發展，央企科學發展觀教育實踐活動功不可沒。習近平同志曾肯定央企科學發展觀教育實踐活動是全黨活動的一大亮點。
一些企業包括央企領導人因腐敗問題被查處，對企業干部職工心理造成一定沖擊，企業各級黨組織通過深化群眾路線教育實踐活動，深化和鞏固“反四風”成果，深入推進反腐敗工作，統一思想，安定人心，穩定大局，保證了各項工作平穩推進。這也同時證明，國有企業黨組織是堅強有力的、黨員干部是清醒堅定的、黨的工作基礎是扎實的，少數人消極腐敗代表不了國有企業特別是中央企業廣大黨員干部。
國企黨組織須履行好六個權利
記 者：您認為當前國企黨建工作面臨哪些值得注意和重視的問題呢？
姚 煥：上面我談了國企黨建正在爬坡過坎而不是滑坡，當然也應該看到伴隨國資國企改革不斷深入，國企黨建也面臨一些新的形勢和挑戰，有些還很嚴峻復雜，對國企黨建工作及成效不能低估，但也不能過高評價，更不能忽視存在的差距和不足。當前有幾個問題應該引起重視：
一是各種思潮相互激蕩，“去國有企業”、“妖魔化國企”等錯誤思潮泛濫。一段時間以來“國進民退”、“國有企業從一般性競爭領域退出”等負面輿論流行，“國有企業必然是一種不好的體制”、“去公有制”、“去國有化”、“去國有企業”等新自由主義思潮泛濫，社會上一些所謂“專家”、“學者”和媒體對國資國企改革認識偏差，對三中全會精神錯誤解讀，造成了一定程度的思想混亂，動搖了人們對搞好國有企業，堅持完善基本經濟制度的信心。
二是一些地方和企業單純強調建立現代企業制度，完善公司法人治理結構，忽視企業黨組織地位作用，黨組織游離于公司治理機制之外。前不久，有關方面對國資國企改革進行調研時，發現一些地方對黨組織在公司法人治理結構中的地位作用強調不夠；一些地方忽視黨管干部、黨管人才原則，弱化黨組織在企業選人用人中的職責；一些地方完全忽視企業黨建工作，黨組織工作空間和職權履行一定程度地收縮，特別是黨組織參與企業重大問題決策、黨管干部原則不能很好落實。任由這些問題存在和泛濫，國企黨建工作必然被削弱、淡化，企業黨組織必然會被邊緣化。
三是混合所有制企業給基層黨組織建設帶來一些新問題。三中全會強調，積極發展公有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式?；旌纤兄瞥蔀閲衅髽I改革的重要方向。由于股權結構、所有制性質不同，企業黨組織隸屬關系、黨組織設置方式、機構編制、活動保障條件，黨組織職權行使等都會面臨一些新的問題，急需研究解決。
四是監督乏力，一些企業腐敗嚴重。究其原因：一是黨委的主體責任沒有很好落實，一些企業黨委在干部管理問題上，只愿履行“帶帽”權利，不愿承擔“摘帽”責任，黨委主體責任不到位，紀委監督責任就難以有效行使。其次，監督資源分散，難以形成有效的監督合力。第三，同級監督問題并沒有很好解決，上級監督太遠，同級監督太軟，“醫生難醫自己病”。
五是少數企業領導干事創業的激情和動力有所減退。中央有關方面對國企腐敗案件的查處，群眾路線教育實踐活動，極大震懾了企業違紀違法分子，遏制了腐敗和四風蔓延，干部作風和企業風氣有了很大改善。中央有關央企和金融機構領導薪酬改革精神公布，回應了社會關切，改變了一些企業領導收入不合理和過高問題，中央也號召企業領導干部要有擔當奉獻精神。但少數企業領導干部不能正確領會把握中央精神和要求，干事創業激情有所減退，等待觀望情緒有所滋生，企業領導寧可不干事，也不要出事的情緒有所蔓延，有的甚至表現出“不吃不喝不請了，不聞不問不干了”。有關部門調研中發現：有些企業反映企業薪酬也是改革產物，擔憂從企業領導開始，層層遞減薪酬，企業難以留住人才。目前我國經濟處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，下行壓力很大，成功渡過“三期疊加”，實現經濟平穩增長，需要包括國企領導在內的各級干部有個良好精神狀態，需要激發干部干事創業激情和動力。
回顧歷次國資國企改革前期，由于思想認識不同，容易造成不同程度地削弱黨的領導，淡化黨的建設傾向，等到問題出現后再出臺文件政策進行補救，往往會付出很大代價，已經造成的損失和影響也難以挽救和彌補。國企黨的建設必須同國資國企改革同步推進，堅持黨的領導，充分發揮黨組織政治核心作用，是重大政治原則，絲毫動搖不得。
記 者：現在有的人認為黨要管黨，從嚴治黨，黨組織抓好自身建設，管好黨員就夠了，而改革發展和生產經營應該是法人治理結構的任務。您怎么看待這種認識和觀點。
姚 煥：這個問題提的很到位，很尖銳。我們要正確認識黨要管黨的科學含義，準確把握企業黨組織政治核心作用的科學內涵，切實保證黨組織在企業履職行權。正如你說，目前社會上的確有些人把黨要管黨、從嚴治黨理解為黨只管黨，認為企業改革發展事務應該是董事會、經理班子和監事會的職權，黨組織主要抓好自身建設，管好黨員就夠了。這種情況下，導致一些地方和單位在推進國資國企改革時，有意無意忽視黨組織的作用，實際上是限制國企黨組織權力，壓縮黨組織在企業工作空間，其本質就是將黨要管黨等同于黨只管黨，客觀上虛化和弱化黨對國有企業的領導。黨要管黨的第一要務就是黨組織要推進黨領導的事業，推進中國特色社會主義偉大事業是我們黨的神圣責任和使命，黨必須發揮統攬全局、協調各方的作用，必須保證黨的領導貫穿黨的事業的全過程。國有企業黨組織要議大事、謀全局、把方向，推進國資國企改革發展偉大事業，保證監督黨的路線方針政策在企業貫徹執行，保證企業改革發展正確方向。
按照中央精神和要求，國有企業黨組織發揮政治核心作用，必須履行好六種權利：企業改革發展的引導推動權、企業重大決策參與權、企業重要經營管理干部選拔任用主導權、黨員干部從業行為監督權、企業職工群眾合法權益保障權、思想政治工作和企業文化建設領導權。六種權利到位，企業黨建工作就不會出大的問題。
黨組織和法人治理結構要實現同步
對接記 者：有人說《公司法》明確規定了法人治理結構的職責權限，但對黨組織職責權限規定不夠，您認為應該怎樣看待和解決這個問題。
姚 煥：我有同感。國資國企改革中堅持和捍衛黨組織在公司治理結構中的法定地位，是我們應該思考和解決的一個重大問題。公司法人治理結構是一種引進制度，其本身并沒有黨組織的活動空間，健全現代企業制度，完善公司法人治理結構的一個重要任務，就是讓黨組織有效融入公司法人治理結構，成為公司治理機制重要組成部分，保障黨組織在公司重大問題決策上的參與權和選人用人上的主導權，保證我們建立的是中國特色現代國有企業制度。目前一些地方、企業特別是央企在這方面做出的探索是有效的，但現行《公司法》對黨組織地位作用及履職方式強調不夠，甚至還不如對職代會、工會的有關條款規定，應該在嚴格執行現行《公司法》有關條款的同時，適時修訂公司法，增加有關條款，保證黨組織有效行使六種職權，特別是對企業重大問題決策參與和干部管理的主導權。
記 者：您認為目前形勢下，針對存在的主要問題，加強國有企業黨建工作應該從那幾個方面著手。
姚 煥：第一，全面落實中央精神和要求。中央辦公廳轉發的中組部、國資委黨委關于加強改進中央企業黨建工作的意見，關于中央企業黨委在現代企業制度條件下充分發揮政治核心作用的意見等重要文件，明確了現代企業制度下黨組織的職能定位，確立了黨組織參與企業重大問題決策、黨管人才黨管干部的體制機制、規則程序，強調了黨組織對企業領導人員監督、企業黨建思想政治工作、群眾工作和自身建設，較好體現了黨對國有企業的領導?，F實看，國務院國資委黨委和大部分中央企業黨組織較好地學習貫徹了這些文件，但一些地方黨委及企業黨組織對這些文件理解不夠，執行不力，有關部門要做好工作，保證中央精神要求在推進國資國企改革中得到執行。
第二，加強基層黨組織建設。抓基層、打基礎任何時候都是黨的建設最重要工作。企業重組改制、混合所有制經濟發展導致企業變更設立速度加快，要堅持新建經濟組織同時建立黨組織，調整經營管理組織同時調整黨組織設置，配備經營管理干部同時配備黨務工作人員，并對不同股權結構的黨組織工作方式、職責權限、保障條件進一步研究，保證國資國企改革中黨的組織、黨的工作、黨員作用的全覆蓋。當前一個非常重要的任務是完善基層黨組織保障機制，切實保證基層黨組織有人干事、有錢辦事，有為有位。國資國企改革，無論怎么強調降本增效，黨的工作機構、人員經費都要保證，黨建工作經費要作為企業管理費用納入企業年度預算。要培養高素質的復合型黨務干部，黨務干部要同經營管理干部一樣，同級同酬，加強培訓，有效避免“企業經營干部越老越值錢，基層黨務干部越老越空虛”的問題。
第三，努力提高監督的有效性?，F在企業有紀檢監督、巡視監督、監事會監督、審計監督、財務監督、職代會監督，監督部門眾多、監督資源豐富，但監督乏力問題并沒有很好解決。關鍵要落實好黨委的主體責任，應該堅持黨委統一領導，紀委牽頭抓總，統一協調各種監督資源，監督信息共享，增加巡視工作力量力度，強化外部監督，探索解決同體監督乏力問題，努力實現十七屆四中全會提出的“有效監督”的目標。
第四，優化國資國企改革輿論環境。正如我前面所說的，目前媒體包括一些主流媒體，特別是互聯網等新媒體，妖魔化國有企業，把國企同非公企業正常競爭說成“與民爭利”；誤讀三中全會精神，誤導國資國企改革方向，宣揚所謂全面深化國資國企改革是掀起新一輪國企私有化，混合所有制經濟是國企全面退出競爭性領域，給人們思想造成極大混亂。習近平總書記指出，中國是一個大國，不能出現顛覆性錯誤。堅持和完善基本經濟制度事關中國特色社會主義前途命運，動搖不得，否則就會犯顛覆性錯誤。要加強對國資國企改革方針政策及改革發展成就的宣傳，及時反駁糾正國企改革就是私有化，混合所有制經濟就是國企全面退出競爭性領域等錯誤言行，強化公有制主體地位，國有經濟主導作用。要明確主體地位、主導作用不僅有質的要求，也應該有量的限制。國有資本更多投向關系國計民生和國家安全重要領域；在其他領域通過公平競爭，優勝劣汰，而不是人為強制要求國有經濟退出一切競爭性領域；發展混合所有制經濟的主要目的是放大國有經濟功能，進一步鞏固公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用。
第五，積極營造鼓勵干事創業、寬容創新失敗、嚴查消極腐敗的良好氛圍。企業反腐倡廉和群眾路線教育實踐成果來之不易，要堅決鞏固和擴大，“八項規定”要求要不折不扣得到執行。要建立激勵黨員干部干事創業的機制，鼓勵創新、寬容失誤，同時嚴懲以權謀私行為，嚴懲腐敗，使企業黨員干部想干事、能干事、干成事、不出事。積極穩妥地推進國企薪酬制度改革及履職待遇規范,堅持公平、效益原則的同時，積極推進市場化改革，引導國企領導人和職工正確認識、理解、支持薪酬改革。
第六，進一步加強國有企業黨建工作改進創新力度。隨著國資國企改革不斷深化，企業黨建工作會不斷面臨新的情況和問題，現有制度方法不可能完全適應新形勢。要發揚改革創新精神，敢闖敢創，分析新形勢、研究新問題、探索新辦法。
創新要上下結合，現在有種現象：上級等下級經驗，下級等上級文件，這是一種懶政、一種不作為，必須杜絕和制止。上級黨組織要尊重基層首創精神，及時把基層成熟經驗做法上升為指導全局工作的制度規范，基層黨組織要創造性地執行上級工作部署，根據自身實際使上級部署落地生根。同時要建立落實黨建工作責任制，黨委（黨組）書記是黨建工作第一責任人，黨委\\(黨組）成員要一崗雙責，積極抓好分管領域黨建工作。抓好黨建是書記的主業，黨委的政績，班子成員的共同責任和義務。要探索完善黨建工作量化考核，增強考核工作剛性約束，努力使黨建工作真正成為企業軟實力。
記 者：感謝您百忙之中接受我們的專訪，在結束今天訪談的時候，您能否對您今天的談話做一個簡單小結，讓大家更好地了解和理解您的看法和觀點。
姚 煥：首先我想說，今天我的談話是我個人的體會和感受，不一定正確。其次，我想用20個字來總結今天的談話：
一是同步。國企黨建必須同國資國企改革同步推進，黨組織和法人治理結構的工作職能、工作機構、工作人員、工作機制必須同步對接。二是融入。黨組織要融入現代企業治理機制，黨的工作要融入企業生產經營管理，黨建工作目標要融入企業改革發展目標。三是參與。黨組織要積極參與企業戰略性、全局性、方向性重大問題決策，確保黨的路線方針政策在企業貫徹執行。四是主導。堅持黨管干部原則，黨管干部就是黨組織主導企業選人用人，黨組織不僅要管政策、管標準、管程序，也要管人頭、管監督。五是維護。黨組織要維護職工群眾合法權益。六是監督。黨組織要強化對企業領導人員從業行為監督，提高監督的針對性和有效性。七是領導。
黨組織要加強對企業思想政治工作、精神文明建設和黨組織自身建設的領導。八是覆蓋。國資國企改革中，必須保證黨的組織、黨的工作和黨員作用在新的經濟組織和單位的全覆蓋，現階段要重點關注混合所有制企業和海外企業黨組織建設。九是創新。搞好國有企業黨建工作，關鍵在改進，重點在創新，目的在加強。十是到位。企業黨組織要守土有責、守土盡責、守土負責，切實履行六種職權，做到不越位、不錯位、要到位，用權力和責任的到位推動黨的建設各項工作到位。
