本篇論文目錄導航： 2.組織地方財政收 房產稅收是地方政府財政收入的主要來源，包括上面提到的美日英三國，地方政府為公民提供公共服務需要有強有力的稅收收入做保障。作為征收房產稅的目的之一，房產稅收能組織地方財政收入，為公共服務和基礎設施建設提供資金支持，以此提高人民的生活水平，促進整個社會的和諧發展。 3.調節收入分配 房產稅另一個目的即是公平市場競爭，調節分配收入，促進社會的平衡發展。 滬渝房產稅是在我國房地產價格居高不下的形勢下開始實施的，其在試點時著重強調了其抑制房地產投機，遏制房價過快上漲的目標，但是房產稅在調節收入分配上有著與生俱來的使命。 （二）房產稅制度立法原則的定位 1.稅收法定原則 在滬渝房產稅改革試點的過程中，其合法性一直飽受爭議。第一，全國人大將財稅立法權授權給國務院，而國務院通過決定將房產稅立法權的轉授給地方政府，不符合我國《立法法》的規定，我國《立法法》第十條明確規定，被授權機關不得將該項權利轉授權給其他機關；第二，在不考慮第一個因素外，《上海暫行辦法》和《重慶暫行辦法》屬于地方政府規章，1986 年《暫行條例》是國務院頒布的行政法規，其效力高于地方政府規章，雖滬渝是對《暫行條例》的改革，但是改革本身不能違反上位法的相關規定，此次改革試點也沒有合法的法律依據；第三，《稅收征收管理法》第三條明確規定，稅收的開征要按照法律的規定執行，法律授權國務院規定的，按照國務院制定的行政法規執行。 所以，地方政府頒布的法規規章不能成為房產稅征收的依據。十八屆三中全會在部署加快房地產稅立法并適時推進改革時也明確提出要落實稅收法定原則，進一步落實法治國家的要求。在法治社會的背景下，房產稅改革可以通過全國人大制定《房產稅法》或者通過國務院修改《暫行條例》來實現?？傊?，房產稅改革應當遵循稅收法定的原則，這是改革必須死守的底線。 2.以"簡稅種、寬稅基、低稅率"原則設計稅制 目前，我國財稅體系仍在不斷的改革中，對于我國紛繁復雜的稅種，一個總的要求就是要簡化稅收種類，優化稅制結構。同時也具有一定的現實意義，一方面可以避免重復征稅給納稅人帶來的稅收負擔，體現稅收的效率原則；另一方面對稅收征管機關降低征收管理的成本以及提高征管的效率有積極的作用。美國房產稅作為寬稅基的典型代表，對我國房產稅最大的啟示就是要擴大房產稅征稅的范圍，其積極作用也很明顯，不但可以均衡房地產在取得、保有以及轉讓三個不同環節的稅收負擔，也能為地方政府提供穩定的財政收入，更好的發揮財政支出在社會公平分配上所起的作用。低稅率是指要盡量將稅率設置在一個較低的水平，低稅率使房產稅在全國盡可能廣泛的范圍內具有可行性，并且能夠避免因較高的稅率給市場主體造成壓力，提納稅主體的積極性，有效避免因高稅率造成的偷稅漏稅現象。 （三）完善房產稅制度的具體措施 房地產市場是我國經濟的重要組成部分，如果要維護好房地產市場交易的安全和秩序，就要建立完善的登記制度規范房地產產權的變動?！恫粍赢a登記暫行條例》的施行是順利實施房產稅的先決條件，為房產稅制度的構建奠定了基礎，成為房地產市場步入規范管理的前提。在房產稅制度相對成熟的發達國家，房地產產權登記制度也都相對健全。房產稅是財產稅，在征收房產稅之前必須明確房地產產權歸屬，而目前我國《不動產登記暫行條例》剛步入軌道，需要一個緩慢的適應過程以及不斷提高和完善的過程。該條例主要遵循的原則是統一規范，明確職責，嚴格管理，簡明扼要以及物權穩定，增強了不動產登記的嚴肅性、公信力和權威性。 該條例明確由國土資源部負責指導和監督全國的不動產登記工作，規定不動產由不動產所在地人民政府登記機構辦理。但是在不動產登記全面推進的過程中，也存在一些問題有待繼續完善，如不動產登記的數據尤其是有關房產的數據依然是不動產登記的一大難點，數據的整合與實際情況仍然存在著一定的差異，要想盡快的完成不動產的登記工作，還要加大對數據的整合，尤其是在市縣。此基礎上，還應當建立配套設施，具體操作細節，建立統一的不動產登記信息管理平臺，形成制度體系，實現信息共享并可以依法公開查詢?！恫粍赢a登記暫行條例》的實施對房產稅的制定和實施有一定的積極作用，在降低房價以及反腐方面都有一定的促進作用。 2.健全房地產價格評估制度 房地產的評估價值能夠保證房產稅收入的公平性，只有對房地產的價值進行客觀的評估，才能更好的解決房產稅在計稅依據上出現的問題。美日英三國都是以房地產的評估價值作為征稅基礎。在一定程度上表明，以房產的市場評估價值作為計稅依據具有一定的合理性和可行性，所以，要健全我國房產稅制度的另一基礎就是要對房產現值進行評估。對于建立一套規范、標準的房產稅價格評估制度而言，評估主體顯得尤為重要，明確評估主體有利于明確責任、提高效率、降低成本。在房產稅征收過程中評估部門、征稅部門以及稅率的確定應采取相互獨立的方式，以保證稅收體制的合理性及公平性。房產稅的征收由稅務部門進行，而房地產登記由國土資源房管局進行，如果要想實現房產稅的公平合理，就要堅持相互獨立的原則，由國土資源房管局設置專門負責的機構對房地產價格進行評估，由于房產價格評估的專業性較強，所以同時還可以有效利用社會房產評價中介機構來提高房產稅價格評估的效率，減少獨立設置評估機構而增加的對專業人員的各種投入，有效利用資源，節約資源。發揮評估工作給房產稅征收帶來的積極作用。 3.建立房地產價值評估復議制度和司法訴訟程序 在建立了房地產價值評估體制的同時，還應當建立相應的救濟制度。當納稅人對房地產的評估價值產生異議時，納稅人可以向上級主管部門或者政府申請復議，在上級主管部門和政府不受理或者納稅人對復議結果仍然不服的情況下，有權向評估機構所在地法院起訴，由法院進行審理判決。由于房地產的價值評估涉及到巨大的經濟利益，在復雜的社會條件下，難免不會受到一些消極因素的影響而導致房產稅價值評估的不合理甚至不合法，所以，賦予納稅人對房地產評估價值存在異議的救濟權十分必要，有利于平衡征稅機關、房產價值評估機構和納稅人之間的權利義務。 4.建立完善的稅收優惠政策 在建立房產稅時，不可忽視的一個方面即是根據國家具體的民生國情，制定相應的稅收優惠政策。在各個國家的房產稅相關法律中都有稅收優惠政策，但是要使房產稅收制度最好的發揮其內在的功能目的，就應該對每一個與其有關的因素進行全面的分析考慮。房產稅法改革體現了國家在法律上對人們購房行為上的監管，使我們的房地產市場有一個良好的秩序以及發展環境。國家在考慮對人們經濟活動進行管理的同時還應當具體考慮社會上出現的不同民生情況制定相應的稅收優惠政策。在制定房產稅制度時，我們的目的之一是要調節收入，所以我們首先應當想到國家的低收入人群在稅收制度中的特殊位置，為低收入人群創造一個更好的居住環境，實現社會的全面協調發展；對于社會上的公益事業單位，我們也應當將其考慮在稅收優惠的范圍之內，以強化公益事業的目的，為國家公益事業的發展提供更為適宜的發展環境，有更大的發展空間?？傊?，在制定房產稅政策是應當根據具體的國情，制定出合情合理的制度，以此推動社會的不斷發展。
【題目】上海重慶房產稅試點改革效果探究
【緒論 第一章】房產稅的基本理論
【第二章】滬渝房產稅改革試點評析
【第三章】國外房產稅制度的經驗及啟示
【第四章】完善我國房產稅制度的對策思考
【結語/參考文獻】
1.完善房地產產權登記制度
