本篇論文目錄導航：

【題目】我國基金會法律制度改革探究
【第一章】中國基金會立法問題探析引言
【第二章】基金會的界定與發展歷程
【第三章】我國基金會法律體制的發展現狀
【第四章】域外基金會法律制度的借鑒意義
【第五章】我國基金會法律法規的完善
【結語/參考文獻】基金會法律治理體系構建結語與參考文獻

1 引言

1.1 研究目的與意義

從"郭美美炫富事件"到網絡瘋傳李亞鵬借嫣然天使基金會"假慈善，真斂財"所引發的爭議，近年來，一系列關于基金會的負面新聞引起了社會的廣泛關注，甚至幾乎造成民眾對于國內基金會的信任危機。筆者從 2011 年關注聯合國兒童基金會開始，將目光延伸到我國基金會的運行與發展。非營利部門與政府部門、市場部門共為現代社會的三個基本組成部分。非營利組織是指不以盈利為目的，以關注公共問題為主、支持公益事業的非政府組織，其項目領域涉及公共領域的各個方面?；饡俏覈菭I利組織的重要組成部分，自上世紀八十年代開始，至今我國基金會已經經歷了三十多年的發展。根據中國基金會網站 2014 年公布的《<基金會藍皮書：中國基金會發展報告（2013）>

分報告之一：民政部登記的基金會 2012 年發展報告》的統計，目前在民政部登記的基金會已經接近兩百家，這些基金會資金量龐大、內部治理完善、具有相當的社會名氣和效應。到今天，我國基金會已具備一定規模，并廣泛涉及慈善、環保、教育等多個領域，對社會福利、社會財富再分配等備受公眾關注的重要問題產生著良好的影響，在我國現代社會發展創建的過程中所扮演的角色日益重要。相應地，基金會法律制度也在逐步完善之中。三十余年間，國家陸續頒布了大大小小的法律文件來對基金會進行規范和保護，從 1988 年《基金會管理辦法》到由 2004 年《基金會管理條例》為主的一系列基金會相關法律法規，如今我國基金會法治發展建設已取得了一定的成果，但總體上看，仍處在基金會法律制度的摸索建設階段。隨著慈善事業的發展壯大，它在促進社會協調發展、減少社會沖突、填補政策漏洞方面的作用將日漸彰顯，因而如何利用法律對基金會的發展運行進行保護和規范，如何利用法律通過支持基金會來壯大慈善事業，如何充分發揮基金會在"第三次分配"中的重要作用，便成為立法者、學者乃至整個社會關注的焦點。

當前我國基金會事業在主導慈善事業的背景下，頻頻遭遇發展瓶頸，所暴露出來的問題，根源之一便在于基金會法律制度的不完善。根據《<基金會藍皮書：中國基金會發展報告（2013）>分報告-企業基金會研究報告》，單從企業基金會來切入，我國企業基金會存在地區、資產、資金投入和流向上的嚴重不平衡，而法律在促進和鼓勵基金會的發展方面并沒有發揮出應有的作用。為了順應全球全球化國家和制度演進模式的潮流，實現"到 2015 年，基本形成制度完善，作用顯著、管理規范、健康有序的慈善事業發展格局"的目標，加強基金會的法律制度建設刻不容緩。筆者以此論文，對我國當前的基金會制度進行了一系列剖析和探討。我國基金會除需要進行大刀闊斧的政策改革外，更迫切地是要結合我國民主和法制建設，建立適應當前基金會實踐需求的基金會法律體系，完善的基金會法律制度，規范、保護并刺激基金會的發展。

1.2 國內外研究現狀

中國基金會以 1981 年中國少年兒童基金會的誕生為開端，直至今日歷經三十余載，整個發展過程可以劃分為四個階段，即從無到有、三重監管、清理整頓、快速發展。1987年我國僅有兩百多個相對規范的基金會組織，截止到 2003 年，已擴展到 3000 家左右的規模，從規模來看，發展相對迅速?；饡梢苍陔S之不斷出臺。從 1988 年《基金會管理辦法》將我國基金會納入法治化軌道，到 2004 年《基金會管理條例》的發布，我國的基金會法律制度得到了不斷的完善。期間重要的法律規范包括《中華人民共和國公益事業捐贈法》（對公益事業的捐贈和受贈、捐贈優惠等環節進行了系統地規范）《基金會年度檢查辦法》《基金會信息公布辦法》等十幾部法律法規。2004 年發布的《基金會管理條例》承接《基金會管理辦法》，仿照《公司法》的結構，對基金會的設立、組織機構等基本方面進行了規范，成為目前我國基金會法律監管制度的核心；2006 年《基金會年度檢查辦法》和《基金會信息公布辦法》確定了基金會年檢制度和信息公布制度，確定了我國基金會信息公開原則。上述法律法規與分散于《企業所得稅法》《個人所得稅法》《中華人民共和國增值稅暫行條例》等法律法規中有關基金會稅收調整的內容共同構成我國基金會法律制度。與此同時，理論界也對基金會法律監管機制進行了深入的研究。楊紅良在《我國基金會制度研究》中全面闡述了我國基金會法律制度的發展現狀；馮輝在《我國基金會的法律監管機制研究》和《從"基金會事件"看我國基金會法律監管機制重構》中對目前我國基金會法律監管制度的主要問題進行了檢討，并指明制度重構的方向；任鴻在《發展過程中非公募基金會問責機制探究》中從非公募基金會的角度出發，探討了基金會問責機制存在的問題和重構措施；此外還有劉志明、張興杰、游艷玲在《非營利組織在線信息披露質量影響因素分析-基于中國基金會的實證研究》中探討了建立完善信息披露制度對于實現基金會有效監管的意義。由以上學者的研究可以看出，目前國內學界多將研究焦點放在完善基金會外部監管法律體系，重塑基金會監管制度上。也有部分學者聚焦于我國基金會的內部治理，基金會的組織機構、基金會管理人員的選用、基金會保值增值的理論基礎和實踐中的問題等都是學界爭議的焦點。

美國的基金會法律制度代表了目前基金會法律制度發展的最先進水平。美國基金會也不過擁有短短一百多年的歷史，但取得的成果卻大大領先于其他國家。提及美國的慈善事業，便能立刻聯想到多位享譽世界的慈善家，卡耐基、蓋茨、戈登摩爾等企業大亨都對美國的慈善事業有著巨大的貢獻。著名企業家兼慈善家安德魯·卡耐基更被視為現代慈善事業的開創者，而卡耐基基金會也是最早的慈善組織之一。但真正使美國成為世界上獨一無二的慈善之國的原因是：在美國，慈善不僅僅屬于富豪階層的，絕大部分的慈善捐贈來自于平民。據統計，超過四分之三的美國人會為慈善事業捐獻資金，在美國，每個家庭年均捐款超過 1000 美元。美國人民對于志愿服務的熱情在世界上也是罕見的，13 歲以上人口中，有一半的人每周平均志愿服務4個小時。全民對慈善的熱情使得美國的基金會事業欣欣向榮，美國的慈善事業不僅關注文化教育、醫療衛生等傳統領域，還擴展到婦女及兒童保護、環境保護、弱勢群體服務等多樣化、非傳統領域。相應地，美國基金會法律制度也已經在相當程度上趨于成熟?！督y一普通信托基金法》《美國非營利法人示范法》《美國慈善捐贈法》《國內稅收法》等基金會相關法律包含了相當詳盡的法律條文，為美國慈善事業每一環保駕護航。美國完善的基金會法律制度確保了捐贈的每一個環節都有法可依。值得注意的是，美國擁有完善的基金會稅收優惠制度，《國內稅收法》免稅條款中關于慈善機構的條件，在實踐中成為美國基金會的設立標準。同時，美國基金會重視內部治理，在基金會的管理運行、資金保值增值、專業人員選聘方面都形成了高效完善的體系。并且，美國法律為基金會設計了嚴格的審計制度和信息公開機制，以保證基金會運行管理的高度透明，保障社會大眾和新聞媒體對基金會的監督權利。

從上可見，相對于以美國為代表的發達國家在基金會法律制度上的長足發展，我國基金會起步晚，發展較遲緩，基金會法律制度相對落后，存在著多方面的不足。

1.3 研究方法及創新點

本文以基金會內部治理機制和外部監管制度兩個方向切入，選文切入點符合時代要求結合域外先進經驗和國內基金會發展的具體國情，文章選取角度兼具理論及實踐意義。

具體創新點有：

第一，主要從內部治理機制和外部監管制度兩個方面對當前我國基金會制度進行剖析，并與國外基金會法律制度的發展現狀進行比較，充分借鑒域外發展先進經驗，探討我國當前基金會制度存在的問題；第二，提出引入美國科學家基金會所創設的同行評議制度，從基金會的資助對象篩選程序入手，從內優化基金會內部財政管理和監督，從外保證基金會的獨立自主和公益宗旨的實現。從而探討利用類似同行評議制度這樣的新穎的制度設計，來優化基金會的資金管理和行政監管體系，一舉兩得，還能保證社會財富資源不至于流失，提升基金會的信息透明化程度。