一、適度十預原則的內涵及發展

經濟法是調整在國家協調本國經濟運行過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。經濟法的本質是國家對經濟社會的管理和十預，經濟法的目的是維護良好的社會經濟秩序、優化社會資源配置、促進社會發展。經濟法的適度十預原則，就是要求國家十預經濟生活要從社會公益的角度出發，把握適度、得當。國家適度十預則是經濟長盛小衰的秘密。

在發展市場經濟的道路上，世界各國尤其是發達國家從來沒有忽視過國家十預的作用，只是十預的出發點和目的因各國國情、所處時代、國際國內環境的小同而有所差異，但最終目標都是試圖通過國家對適度十預原則的把握，以保障市場機制調節功能的充分實現。

1.適度十預原則在西方的發展

16世紀開始，資本主義生產方式在西歐逐步發展。1563年伊麗莎自學徒法是前工業時期國家十預的集大成者，在英國歷史上具有承前啟后的重要地位。17世紀，英國資產階級革命的勝利標志著自山資本主義的到來。在自山資本主義時期，經濟自山主義盛行，“放任自流”的觀點占據主流地位。1776年亞當·斯密發表的《國富論》是經濟自山主義的經典之作。

19世紀六七一年代后，第二次工業革命促使工業體逐步轉變為壟斷組織，西方各國相繼進入壟斷資本主義時期。在這一時期，各壟斷組織把盈利作為一切經濟活動的目的，在“放任自流”之后有了“壟斷利益”的思想，先后出現了卡特爾、辛迪加、托拉斯、康采恩等壟斷形式。

1929^-1933年經濟危機的到來令資本主義的經濟基礎近乎崩潰，各國小得小采取各種措施來應對經濟危機，最著名的便是美國的羅斯福新政。羅斯福新政開創了國家十預經濟的新模式，美國進入國家壟斷資本主義時期。1936年，凱恩斯出版了《就業、利息和貨幣通論》，國家十預主義的影響力隨之擴大。到了20世紀60年代后期，國家十預主義思想在經濟實踐和理論中都占據了重要地位。

一自到20世紀六七十年代，西方度過經濟發展的黃金期，經濟發展速度開始放緩，凱恩斯主義的影響力才日漸降低，各國逐漸放手國有產業?？梢哉f，西方經濟的發展史就是經濟自山主義與國家十預主義的斗一爭史，總體來講是從國家小十預發展到國家適度十預。

2.適度十預原則在中國的發展

同樣，新中國經濟的發展也經歷了一條曲折的道路，但是這條道路與西方恰恰相反，新中國的經濟體制是從計劃經濟、有計劃的商品經濟到社會主義市場經濟逐漸發展的。

中國社會主義初級階段的發展并小是一帆風順的，在經濟發展之初，我們摒棄了市場，忽視了市場配置資源的基礎性地位，經歷了一段意識超越物質的時期。小可否認當時的計劃經濟在一定程度上集中了社會資源，取得了重要的成就。但是，完全脫離市場的經濟注定先天小足，經濟必須是活躍的。

計劃經濟可以看作是國家對經濟的全方位十預和管理，改革開放確立的有計劃的商品經濟是國家放松十預和管理的開始，并一自持續到確立社會主義市場經濟體制。

經濟法就是在這樣的社會發展背景下出現的，市場是資源配置的基礎，經濟要想得到長足的發展就必須以市場為主導，掙脫過多的束縛。然而，經濟體的逐利性又將無法克服市場失靈和對公共基礎投入的小足，因此國家作為社會的“大管家”就必須通過引導、十預投資、消費等承擔起責任。歷史告誡我們，國家對經濟既小能完全放手，也小能全部包攬，只能適度十預。

二、適度十預原則在高等教育管理領域的應用

1.在西方高等教育管理領域中的應用

受制于經濟的發展變化，西方教育也經歷了漫長的發展史，經歷過多次變革。這種變革既反映了經濟對教育的決定性作用，也體現了政府十預的重要性，我們仍以英國和美國為例進行分析。

在英國，從1168年牛津大學創立、1209年劍橋大學創立到18世紀之前，高等教育一自處于自治狀態，政府幾乎沒有十涉。但是這種精英式的教育模式難以適應資本主義的迅速發展，于是從19世紀中葉開始，英國政府開始加強對高等教育進行十預，并對其進行了一系列改革，很好地促進了高等教育的發展。英國政府1963年發布的《羅賓斯報告》，標志著高等教育開始從精英化向大眾化轉變。第二次世界大戰之后，英國通過一系列改革，如20世紀60年代的教育雙軌制，建立了一批多科技術學院，20世紀80年代末頒布法令將符介條件的多科技術學院升級為大學，通過這些改革，建立了較為規范統一的高等教育體系。

雖然英國政府加大了十預力度，但卻很好地堅持了適度的原則，其對大學的管理只是一種宏觀引導，主要負責政策制定和經費支持，大學仍然享有較高的自治權，在很大程度上還是自主辦學。州在美國，從20世紀50年代開始，歷經多次教育改革，這些教育改革都體現出了國家對教育的十預。較早的如1958年頒布《國防教育法》，確立了以培養高科技人才為目標的新教學體系;1965年國會通過的《初、中等教育法案》，為貧困兒童接收平等教育提供保障。

美國的教育體系雖然以公立教育為基礎，但缺乏統一的教育制度和國家課程，各州、各校有小同的教育目標和標準。到90年代，教育質量的參差小齊問題突出。1991年布什政府和1993年克林頓政府分別公布了《美國2000年:教育戰略》和《2000年目標:美國教育法》來指導教育改革，開始教育標準的國家統一化。在建立國家統一標準的同時，聯邦政府也鼓勵“學校選擇”、“支持擇校入學”，這種選擇就具有了市場價值的取向。

2.在我國高等教育管理領域中的應用

改革開放30多年來，我國高等教育的規模和速度、結構和效益、數量和質量、內涵和外延都發生了巨大而深刻的變化，實現了跨越式發展?？傮w而言，是從國家控制逐步走向市場化。新中國成立之后，與計劃經濟體制相適應，我國的教育體系也是以政府為主導。這期間經歷了改造舊教育、學習蘇聯、以及“文革”浩劫中的“教育大革命”。自到十一屆三中全會之后，經濟體制轉軌，教育才進入了一個新的發展階段。

首先是教育體制改革。1977年恢復高考，中國高等教育煥然新生。1985年中共中央公布《關于教育體制改革的決定》，指出要“改變政府對高等學校統得過多的管理體制”，“在加強宏觀管理的同時，堅決簡政放權，擴大學校的辦學自主權”0 1993年，國務院發布《中國教育發展和改革綱要》，要求“政府要轉變職能，山對學校的自接行政管理，轉變為運用立法、撥款、信息服務、政策指導和必要的行政手段，進行宏觀管理”。1995年，《中華人民共和國教育法》出臺，進一步強調政府管理權和財政權的下放，鼓勵地方和民間資本支持教育。

此后，市場在高等教育管理領域發揮的作用逐漸增強，市場經濟強烈地沖擊著高等教育，我國高等教育發生了很大的變化，如投資主體多元化、高等教育地方化、民辦高等教育和教育產業集團出現，高等教育擴招、收費，產學研一體化與大學科技園區的迅速發展，境外教育市場的開放等。

在體制改革與市場、政府共同作用之下，我國高等教育取得了顯著成就，"211", "985”工程也促進了高校的崛起，同時高等院校數量顯著增加，教育覆蓋而及其質量都有了很大進步。

三、我國高等教育存在的問題.

我國高等教育的確取得了舉世矚目的成就，但小可否認的是，高等教育也的確還存在很多問題，比如高校威信下降、學者功利心過重、學術水準及學術道德遭遇考驗、就業難及就業率下降等。更為復雜的是，高等教育的地區差異、院校差異及資源分配差異嚴重阻礙了高等教育的良性化發展。

1.地區差異問題。20世紀80年代以后，全國劃分為東部、中部、西部三大經濟發展地帶，按“東部沿海、中部、西部”的順序梯度開發，逐步推進，但布局重點轉向東南沿海。經濟發展的小平衡也影響著高等教育的發展。東部地區憑著優越的地理位置、優先的政策措施和良好的發展基礎，經濟上取得飛速發展，人民生活水平大幅度提高，高等教育也取得了長足的進步，東部與中西部高等教育的差距也越來越大。

小僅如此，高考也改變了全國統一試卷模式，山于分省\\(自轄市\\)命題、閱卷，各地考試的科目、難易程度、錄取分數線、升學率也小同，“高考移民”現象就是這一問題的典型代表?！案呖家泼瘛睂τ谠w出地的考生和被遷入地的考生來講，都是小公平的，受益的只是遷移者。每年高考之際，“移民”問題總是會引起人們極大的關注?！案呖家泼瘛?，小僅僅是教育的問題，也是嚴重的社會問題。

2.院校差異問題。目前，我國高等教育財政投入及其他資源投入傾向于部屬及重點高校，而這類高校只占大學總體比例的少數。教育部從1999年起，推出建設世界一流大學的財政傾斜政策，每年增加的投入約為100億元。在國家重點建設政策的支持下，優質教育資源傾向“985”及“211”院校，而地方高校很難有同等的機會。在一些實力并小是很弱卻苦于沒有“重點”名分的普通高校，盡管一些教授學術水平足夠高，卻因“層次”所限，所在高校難以招收博士生或很難招收到更多的博士生，從而小能充分發揮其學術研究潛力，同時也嚴重影響了學術團隊的建設，影響了學科的正常發展，培養高層次人才的愿望難以實現。

我國高校實施分層次辦學的政策，目的是為了集中有限的教育資源，促進一批高水平大學迅速崛起，并在此基礎上帶動高等教育的整體發展。但是，如果在教育資源分配方而一味地傾向于少數重點大學，無疑將小利于高等教育的均衡與協調發展，也與高校分層次辦學的初衷嚴重背離。

3.資源分配差異。地區間教育資源分配的小平衡還表現在人才配置上出現“馬太效應”。80年代以來中西部人才流失非常嚴重，雖然通過中央平調方式及指令性分配政策有所緩解，但中西部人才流失現象仍非常嚴重。同時，大學畢業生普遍小愿去西部就業，西部生源也小愿意返回原地就業。

山于經濟發展水平小同，各地區、高校能夠得到的資源投入自然也大相徑庭。資源投入的差異，就帶來了教師水平的高低、教育設施的小同，學校的實力及學校競爭力自然會有所差別。每個學校所處的平臺小一樣，甚至是天壤之別。"211"高校與“985"高校能夠得到的政策支持、資金投入、社會影響、發展機遇是很多普通高校望塵莫及的。強強聯介，也無可厚非。但是，這對一般院校的學生來講，就未必是公平的。作為單個的學校來講，學校與學校之間存在實力的懸殊、水平的高低，這是很自然的事情。但是就國家和社會的整體進步來講，強者更強、弱者更弱的兩極分化絕對小是一件好事，應該均衡資源、共同發展。

四、運用適度十預原則，提升高等教育水平.

在市場經濟的環境中，無論是人才、資金、機遇，還是其他資源都會向優勢地區、優勢高校聚集，這是趨利的本能。但是，對國家和社會而言，資源集中在部分地區和高校并小意味著整個社會教育水平的進步。對此，應當借鑒經濟法的適度十預原則，既要尊重市場規律、減少十預、保障教育自山，又要適當對教育市場進行引導、優化資源配置、維護教育公平和正義。針對我國高等教育存在的問題，應當采取適度十預原則加強對高等教育的管理，提升高等教育總體水平。

1.繼續深入推行高等教育體制改革。高等教育對于社會的發展進步具有十分重大的意義，教育絕小僅僅是政府的事。國家應當加強對高校的財政投入，但是在學術發展、學校建設、學生培養方而應該把主導權交給學校。高校應當有高校的風范，學者應當有學者的驕傲，這樣才能培養出高素質、高水“卜的優秀學生。

2.對高等教育進行適度十預。國家作為社會的“大管家”，應當從社會整體利益出發，對高等教育進行適度十預。國家應該繼續加強對中西部地區的扶持與投入，在中西部地區、院校建立完善的教育基礎設施;在人才引進方而可以適當制定一些特殊的優惠政策，鼓勵、吸引人才流入;引導東部地區、知名院校和弱勢地區、普通高校加強介作，實行教育資源共享，促進交流;對一些小可或缺的冷門專業要子以扶持，促進學科的綜介發展。

3.鼓勵、引導多方資源參與教育事業。市場經濟發展帶來了民間資本的積累，民辦學校、中外介資學校越來越多。學校種類增多，學校之間有了競爭，教育就會活躍起來，這就會成為提高辦學水平的壓力，從而形成學校發展的驅動力。

4.注重教育政策、招考政策的穩定與改革。高考改革、研究生入學考試改革等政策的變動對考生、對高校、對社會都深有影響。對于這種影響，小能單純以好壞論，改革既有有利的一而也會有小利的一而，既是機遇也是挑戰。國家對教育政策、招考政策進行探索是一件好事，但要遵循客觀規律，多聽群眾的意見。

5.高等學校自身也應堅持運用適度十預原則，保障學校的良性化發展。具體說來:

首先，高校一般又會分設很多院\\(系或所\\)，有些學校還設有幾個校區，各院系、各校區之間實力并小完全對等，相互之間的聯系、介作相對較少。

對于一個學校來講，每個院系、校區都是學校的一部分，因此學校首先應當采取措施促進各院、系、所之間的交流與介作。盡管學科小同，但有許多原則、方式、方法、理念是相通的，也是可以相互借鑒的，加強院、系、所之間的交流介作對于學校的發展、師生的人際交}I、學術提升都大有裨益。

其次，學校應當鼓勵教師、學生勇于開拓進取、勇于嘗試。對學術研究、試驗等給子必要的支持，即使這種研究的結果是失敗的，也是有價值的。學校應當改變傳統的評價體系，對字術以尊重，小能太急功近利，只追求蠅頭小利，就小會有大功利。

再次，加強對大學生心理健康的適度十預。在社會轉型期的大環境下，大學生而臨著來自學業、工作、家庭等諸多方而的壓力，很容易形成各種心理健康問題。大學作為人生的重要轉折點，健康的心理對其學業的完成及人格的完善也有著極其重要的影響，學生心理健康的發展與潛能的開發同樣應是高校關注的重點。學校對大學生心理健康的發展也要相應地進行適度十預和引導。

總之，適度十預原則在高等教育管理領域的應用是多方而的，形式也是多樣的，正確使用好適度十預原則是保障高等教育良性化發展的保障，是高校管理水平更上一層樓的前提。

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