近代中國的領土上不僅出現過租界與租借地，還存在過它們各自的區域法制，而且它們的法制還不相同，存在差異。然而，目前學界對它們法制的差異研究不足，成果稀少。上海租界與威海衛租借地區域法制是當時中國租界與租借地區域法制的代表，先后出現于鴉片戰爭與甲午戰爭之后。本文以論述它們的差異為主題，對其進行探索，從一個側面來反映中國租界與租借地區域法制的不同，加深對其認識，并從中得到一些啟示，為今天的區域法制建設提供一些借鑒。
一、中國租界與租借地區域法制的差異
把上海租界與威海衛租借地的區域法制比較以后可以發現，中國租界與租借地區域法制的差異十分明顯，突出表現在以下一些方面：
（ 一） 在時空、法律體系方面的差異
中國租界與租借地區域法制在時空方面都有差異，而且這種差異還不小。這從上海租界與威海衛租借地區域法制的差異中就可得到反映。在時間方面，上海租界區域法制存在的時間要比威海衛租借地區域法制存在的時間長。上海英租界建立于1845年，其法制也在當年誕生，至1945年上海租界收回，上海租界的區域法制共生存了百年時間①[1]96.威海衛租借地區域法制的存續時間則較短，此租借地產生于1898年，收回于1930年，前后實際存續時間為32年，其區域法制也存在了32年，比上海租界區域法制存在的時間要短[2]15.在空間方面，上海租界區域法制存在的空間在上海的商貿之地，即通商口岸； 而威海衛租借地區域法制的存在空間則在威海衛沿海軍港，即戰略要地。上海自1845年首先出現英租界以后，還產生了美、法租界。1848年美國在蘇州河北岸地區廣置土地、建教堂，逐漸形成了美租界。1849年法國也在上海設立了法租界。往后，英美租界合并，再改名為公共租界。同時，上海租界的空間不斷擴大，從先前830畝最后擴張至4萬多畝，約為30多平方公里[1]90.這些空間都為租界的區域法制所覆蓋。這一法制的覆蓋的空間全為陸地，即上海的城區，不含江海。威海衛租借地區域法制覆蓋的空間則包括劉公島、威海衛城、碼頭區、四鄉區及其海域，總面積為300平方英里[3].威海衛租借地區域法制控制著這些空間，其中既有陸地也有水域，總空間要比上海租界區域法制覆蓋的空間大得多。
上海租界的區域法制的法律體系與威海衛租借地的區域法制的法律體系之間同樣存有差異。上海租界除了也適用領事裁判權外，其法律體系主要由租界區域內立法主體所制定的各種規定構成。其中，包括了議政機關西人納稅會、行政管理機關工部局、公董局等立法主體所制定的各種規定，其表現形式主要為“章程”“條例”“規程”等[4]31 -35.也就是說，上海租界的區域法律體系，主要由租界地所屬的立法主體自己制定的各種規定所構成，沒有租界國法律或其他地方適用法律的部分。威海衛租借地區域法律體系就不同了，它的法律體系主要由4個部分組成，即租借國英國的法律、變通后的香港法律、威海衛租借地政府所頒布的法令、中國法律與風俗習慣等。這在由英國發布的《1901年樞密院威海衛令》[5]9 -26的第9條、第19條中都有明文規定。此令的第9條規定： 為維護本屬地及人民的和平、秩序和良好管理，“行政長官可制定和頒布各種條例”“所有施行于香港法律和條例可以在適當修改后適用于或者直接適用于本屬地?！钡?9條又規定： 在審理民、刑案件時，可視情況“遵守英格蘭現行成文法及其他法律之原則”“發生于本地人之間的民事案件，法院應根據中國法律之規定或者本地習慣進行裁判”.也就是說，威海衛租借地區域法制的法律體系要比上海租界的區域法制的法律體系更為多元和復雜，包括了上海租界區域法制的法律體系中所沒有的一些部分。它們之間的差異不小。
（ 二） 在法律內容方面的差異
中國租界與租借地區域法制在法律內容方面也存在差異，這在上海租界與威海衛租借地區域中同樣可以得到反映。把上海租界區域法制的法律內容與威海衛租借地區域法制的法律內容相比較以后就可以發現，其差異同樣存在并突出表現在以下一些方面： 上海租界比較重視城市規劃、商貿金融等方面的立法，威海衛租借地則較為重視對軍港的維護、農業的開發和農村組織的建設等方面的立法。上海租界的城市規劃法中包括了土地、道路、建筑管理等一些規定。早在1845年制定的《上海租地章程》[6]65 -70中就已有這些規定。此章程的第1條對土地出租契約管理作了規定：“原業主與租戶出租、承租各字據，經查核鈐印，交換收執，以憑信守，并免違犯?！钡?條對公用道路的位置作了規定：“茲決定在洋商租賃地基內，保留自東而西通江邊四大路，充作公用： 一在海關之北； 一在老繩道旁； 一在四段地之南； 一在領事署地基之南?！钡?0條對建筑的種類、配套設施等作了規定：“洋商租界后，得建造房屋，供家屬居住并供適當貨物存儲； 得修建教堂、醫院、慈善機關、學校及會堂； 并得種花、植樹及設娛樂場所?！彪S著上海租界區域的發展，其法律內容也有所發展。比如，隨著租界內道路的增加，1865年上海英美租界就對區域內道路的命名作了規定。這一規定要求南北向的道路以中國的省名來命名，東西向的道路則以中國的主要城市之名來命名。于是縱向便有了四川、江西、河南、山東、山西、福建等路名，橫向則有了蘇州、北京、寧波、天津、南京、杭州等路名[7].另外，上海租界在商貿金融方面也進行了大量立法，內容包括了土地買賣、稅費標準、貨物囤積、公債發放、證券交易等等。關于公債的發放，上海租界就作出過規定。僅上海公共租界就于1920、1924等年份都發放過公債。其中，1924年發放公債時規定： 公債的總金額為100萬兩銀元； 周息6厘，實收95; 每年發息兩次，于1934年底前償清； 券面分5000、1000、500、100兩4種等等[4]208.上海租界的這些規定在威海衛租借地區域法制的法律內容中均未見。
威海衛租借地區域則較為重視對軍港的維護、農業的開發和農村組織的建設等立法。威海衛租借地區域法制的法律內容從多角度對軍港加以維護?！?914年港口條例》[5]174為保證軍港的安全，專門對軍港中的汽船、帆板、救生艇等船只的停泊、?？?、轉移、上船與下船爆炸物的裝卸、救生圈的配備都作了規定。1923年頒行的《港口章程》[5]174 -178對軍港的維護作了更為詳盡的規定，內容擴大到非軍艦不得使用轉動吊桿、遵守軍港的信號、方便軍艦出行、商船不得?？亢＼娝虻鹊?。這一章程第一部分第2條就規定：“除軍艦外任何船只不得使用轉動吊桿?！钡?條規定： 任何船只使用本地水域的，“對本屬地內陸或劉公島發出的任何信號或指示，不論白天黑夜，其船必須立即遵守?！钡谌糠值牡?條規定： 停泊于戰艦附近的船只，“須保持在下弦桿以外，并且距離步橋足夠遠，以方便船只進出?！钡谒牟糠值牡?條進一步規定：“任何商船不得停泊于外島與觀察島嶼兩端之間的海軍水域?！绷硗?，1926年的《裝客之船板及小船規章》、1929年的《港口章程》和《汽船管理規章》等中也都有與維護軍港安全相關的內容[5]178 -181.在威海衛租借地區域法制的法律內容中還有發展農業的內容，1919年頒行的《1919年政府荒地條例》和《開墾政府荒地規章》都是如此[5]188 -190.《1919年政府荒地條例》允許開發政府的荒地，發展農業。它的第3條第2款規定：“簽發許可證，根據可能制定的規章所規定的條件和費用，允許有關人員占有和開發政府荒地?！薄堕_墾政府荒地規章》則用免交糧食的方法，進一步鼓勵開墾政府荒地，發展農業。此規章的第2條明文規定，無論何人如愿開墾政府生荒者（ 指未曾耕種的土地） ,到政府部門辦完手續后，就可“按該荒地主情形分別免糧三年或五年”.另外，威海衛租借地區域法律內容里還有關于村董制的規定。它于1920年起實行村董制并規定，以20村左右為原則，設立一個小區；20個小區為一個大區； 威海衛共有350個村，分為26個區，每個小區設一個村董，村董的上級是總董，他們負責管理事務，職責是傳達英國政府的命令，頒布公告，代征地丁稅收，售發各種契幣，批準土地買賣，調解糾紛，清理訴訟等等[8].實際上，村董制是一種參照西方的地方自治制度而建立起來的基層農村自治團體進行管理的制度。威海衛租借地區域法制的這些法律內容在上海租界區域法制中都不存在，它們之間有差異。
（ 三） 在司法方面的差異
