本篇論文目錄導航：

【題目】黨的指導思想科學發展觀形成研究
【第一章】科學發展觀歸入黨的指導思想的歷程探究緒論
【第二章】科學發展觀的提出
【3.1】初步實踐遇到的問題及其舉措
【3.2】初步實踐的主要進展
【4.1 4.2】深入實踐科學發展觀的新問題及其舉措
【4.3】深入貫徹落實科學發展觀的主要進展
【第五章】科學發展觀正式成為黨的指導思想
【第六章】科學發展觀上升為黨的指導思想的歷程的幾點啟示
【結語/參考文獻】科學發展觀作為黨的指導思想過程研究結語與參考文獻

3 科學發展觀的初步實踐

科學發展觀的產生源自實踐的需要，它的發展成熟也離不開實踐的檢驗。本文根據科學發展觀的實踐落實情況，把它的實踐環節大致分為兩個階段：初步實踐階段和深入實踐階段。從時間上來看，初步實踐大致從黨的十六大開始到十七大召開前截止；深入實踐階段是指從黨的十七大開始到黨的十八大召開前這一期間。

科學發展觀的產生和實踐都是基于我國現階段基本國情的實際需要的，即傳統的以及歷史上的發展觀已經不能夠指導當今經濟社會實現良性的發展。但是，新產生的科學發展觀與傳統的發展觀又有著必然的聯系和區別。

從兩者的聯系來看，科學發展觀是對傳統發展觀的揚棄。近代以來的發展觀經歷了經濟增長的發展觀、可持續發展觀，最后是科學發展觀?？梢哉f科學發展觀是最具科學性，而且理論最為完善的一種發展理念。當然這都建立在對以前既有的發展理念進行吸收借鑒和創新發展的基礎之上。包括將以“社會為本”的理念進一步上升為“以人為本”的理念；將盲目追求物質發展，上升為注意協調經濟發展與人口、資源和環境的關系的新理念；將可持續發展的理念吸收借鑒，并進一步提升為全面、協調、可持續的理念。

從兩者的區別來看，科學發展觀更具科學性。傳統的發展觀的出發點和目的，在于追求物質的豐富與發展，忽略人的價值?？茖W發展觀“以人為本”的理念，關注生活與實踐，把實現人的全面發展作為發展的落腳點，堅持了發展的本質要求。傳統的發展觀，肆意盲目索取，無節制的發展，不僅加大了人與自然界的矛盾，也損害了子孫后代實現可持續發展的能力?？茖W發展觀則是強調協調發展，適度開發資源，努力緩解人類社會與自然界的矛盾，一些生態、環保的理念的吸收，更進一步豐富了科學發展觀的可持續發展理念。

3.1 初步實踐遇到的問題及其舉措

進入新世紀新階段，我國經濟社會發展遇到了前所未有的挑戰，諸如：兩極分化嚴重、城鄉和區域發展不平衡加劇、生態環境惡化、可持續發展受到威脅、“三農”問題、民生問題、政府職能轉化等問題層出不窮。傳統的、舊有的發展觀念已經不足以應對這些問題。

科學發展觀作為一個新提出的理念，對于廣大黨員干部來說需要一個熟識的過程。雖然，在它提出的初始階段就已經面臨著諸多問題，但是從現實的角度來看，初步實踐階段的科學發展觀主要應對的是以下這些問題：如何處理效率與公平關系的問題；如何處理經濟發展與社會建設關系的問題；如何處理城鄉、地區關系的問題；如何處理經濟發展與環境保護關系的問題；如何處理新舊政績觀的問題。

3.1.1 處理效率與公平關系及其舉措

首先，是效率與公平關系的問題。這一問題，源自上世紀 80 年代后期，我國經濟體制改革逐步深入，市場經濟體制逐步替代計劃經濟體制，實現了生產效率的大提高，導致了收入差距的逐步擴大。這是一個國際性的歷史難題，因此在我國經濟社會發展的歷程中，也沒有作為工作的重點環節。但是，步入新世紀新階段，我國的社會主義市場經濟體制逐步完善，合理控制收入差距，提高全體勞動者的生產積極性成為了我國所必須要面臨和解決的問題。為此，整個社會也掀起了關于“公平與效率，何者為先”的大討論。

一種為矛盾說，認為二者之間根本對立，不可兼得，必須兩者相較取其一。還有一種兼容論，認為兩者是相互促進、相互統一的關系，不需要借助外力，兩者便可協調發展。最后一種觀點，也是科學發展觀的理念之一，認為兩者之間是既對立又統一的關系。公平與效率在當前社會主義市場經濟體制下是可以實現統一的，但是，他們之間仍然存在沖突，而這些沖突是需要主動協調的，而且是能夠在一定條件下消除的。

正確處理效率與公平的關系問題的另一個難點在于舊有的發展理念仍然發揮作用，無法讓廣大黨員干部認清處理好“效率與公平關系” 的問題是構建和諧社會的核心問題。因為，我國實行改革開放政策以來，在相當長的時間內，發展理念并沒有得到提升，仍然過于追求“GDP”數字的增長。這也導致在我國長期的社會主義實踐中效率與公平很難保持平衡關系，往往是“按下葫蘆浮起瓢”.

再加上，對比同時期的他國經驗，我們也會發現：一方面，如果片面強調效率，而忽視市場對經濟的調節作用甚至是以犧牲社會公平為代價，造成的必然結果就是社會的動蕩，進而在一定程度上抑制了效率；另一方面，如果過分注重社會公平，增加對個人收入調節的比重，就會很大程度扼殺勞動者的積極性，進而會在很大程度上限制了經濟的增長。我國在改革開放初期，甚至是上世紀 90 年代以前，保持經濟的絕對增長作為全國工作的重中之重，更加加重了收入差距擴大的現象，也就是政策性導向造成的負面影響。

我黨最早是在 1987 年 10 月召開的十三大上，提出的“在促進效率提高的前提下體現社會公平”觀點，由此開啟了我國平衡效率與公平關系的歷史。針對舊有發展理念指導下的我國社會而言，效率與公平關系的歷史演進可以概括為三個階段：即以效率為前提階段、兼顧效率與公平階段、更加注重公平階段。起始階段兩者的關系表現為以效率為前提，黨的十三大也正式提出了“在促進效率提高的前提下體現社會公平”的提法。第二階段兩者之間的關系進一步表現為兼顧效率和公平，1992 年黨的十四大強調了“兼顧效率和公平”的分配方法，隨后召開的黨的十四屆三中全會，又提出了“效率優先、兼顧公平”的原則，在一段時間內被廣泛接受。第三階段，更加注重公平的提法是在 2005 年黨的十六屆五中全會上正式提出的。在 2007 年 10 月召開的黨的十七大，進一步指出要把提高效率和促進公平結合起來，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。當然，這第三階段是在科學發展觀產生之后的新舉措，因而有別于前兩個階段。

從我國效率與公平關系的發展歷程來看，伴隨著我國社會的逐步轉型，協調好兩者之間的關系成為我國經濟可持續發展的內在要求。而且，效率與公平之間矛盾的產生和激化都源自舊有發展觀的政策性影響，科學發展觀作為承前啟后的新的科學理念，理應消除這一經濟社會發展的桎梏。特別是 2000 年起，根據國家統計局公布的資料顯示我國當年的基尼系數已達 0.4,到達了一個極其危險的警戒線。黨的十七大以前我國最后一次公布國內的基尼系數是 2004 年的 0.465,這說明我國當前的收入分配極為不合理，如何進一步調整效率與公平的關系成為國家關注的焦點。

其次，要探討的是針對日益嚴峻的效率與公平關系失衡問題的舉措。當前我國處于社會轉型的關鍵時期，戰略與機遇并存，面對復雜多變的國情、世情、黨情必須從中國的實際出發。認清我國仍然處在社會主義初級階段這一基本國情的基礎之上，再結合國內的實際發展狀況和國際經驗制定符合本國需要的收入分配政策，才是科學合理的解決方案。根據馬克思實踐與認識關系原理來看，正確的認識對實踐具有指引作用，認識的提高是實踐發展的前提。由此，出臺科學合理的政策，對于指導解決當前我國社會上存在的效率與公平矛盾的問題具有重要意義。

為此，中共十六大以及后來的中共十六屆三中全會都指出，現階段我國處于社會主義市場經濟體制建立和完善階段，在此期間，我黨針對分配問題也提出了一個過渡性質的新的分配原則。十六大報告指出：“在堅持效率優先，兼顧公平的基礎之上，初次分配注重效率， 再分配注重公平?！盵20]

此外，十六大報告還強調“規范分配秩序， 合理調節少數壟斷性行業的過高收入， 取締非法收入。以共同富裕為目標， 擴大中等收入者比重， 提高低收入者收入水平?！盵21]

具體來看，黨和國家采取了重大舉措對包括收入、教育、醫療衛生、社會保障等諸多領域進行宏觀調控，以實現社會公平。在調節收入領域，各級地方政府認真貫徹落實中央提出的新的分配政策。當然在實際的實行中，東部發達地區貫徹的是最新的分配政策，中西部經濟相對落后地區，實際上是仍然堅持原有的收入分配政策。在以“教育、醫療衛生、社會保障”等為核心的關系到國計民生的諸多領域，國家通過加大財政支出，來保障低收入群體享受最基本的權利。

隨后召開的黨的十六屆三中全會通過的《決定》總結到“堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，更好地推動經濟社會發展；強調：建立體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系；還強調要適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要位置，注重激發社會活力， 促進社會公平和正義?！盵22]

至此我黨充分認識到，現階段國民收入分配原則要與全面建設小康社會、貫徹落實科學發展觀結合起來。所以要在收入分配問題上特別強調“注重社會公平”以至于“更加注重社會公平”,把“效率優先，兼顧公平”淡出中央文件。從具體實踐來看，這一決定的施行，提高了全黨領導干部對社會公平問題的認識。在該決定的指引下，各級政府在大力發展生產的同時，更加積極主動地推動以實現社會公平為目的的民生事業的順利進行。社會實踐也反映出當前我國社會主義市場經濟表現出來的社會不公問題已經超過了經濟發展本身。某些示范先行地區甚至是出現了以下現象：子女享受免費教育；父母老有所養，病有所醫；資農、惠農、扶農政策堅決落實，整個社會初步呈現出和諧穩定的局面。

3.1.2 處理經濟建設與社會發展關系及其舉措

從兩者的關系來看：經濟發展與社會建設既有聯系又有區別。一方面，經濟發展是社會主義現代化建設的中心，是社會建設的基礎和前提；另一方面，社會建設的提出就是為了解決經濟社會發展中遇到的問題，是經濟建設的目的和歸宿，能夠為經濟的發展提供動力支持。雖然經濟發展與社會建設作為現代生活中的兩個重要問題，但是兩者的關系并不為大多數人所熟識。因為一段時間以來，人民所接觸和了解的除了經濟建設就是文化建設了，也被廣泛稱為物質文明和精神文明。而社會建設的概念的提出相對較晚，而且是為解決經濟社會發展中存在的突出問題而提出來的，還不為人民所熟識。至于兩者之間關系的探討，最早見諸于改革開放初期，鄧小平同志的有關闡述。

關于經濟建設與社會建設協調發展問題。該時期我國經濟社會所面臨的是如何實現科學發展的難題，而經濟建設與社會發展關系的問題無疑使這一難題更加復雜化。首先從社會建設本身來看，我國的傳統發展理念缺乏社會建設的經驗，最主要的表現為：社會保障水平較低、教育機會不均等、住房困難、就業壓力加大、社區建設滯后等社會問題十分突出。另一方面，經濟建設與社會建設發展嚴重不同步的現象日益嚴重。改革開放以來，以經濟建設為中心便被確立為我國的基本路線，長期不動搖。社會建設直到黨的十六大才被正式提出，雖然它與經濟建設聯系緊密，但畢竟有著本質的區別，所以與經濟建設并不是亦步亦趨的，需要采取針對性措施才能夠實現的。

學者們普遍指出社會建設的產生源自全面建設小康社會的需要；是體制轉軌期和社會轉型期的必然要求。它產生的背景是基于改革發展的戰略機遇期和經濟社會發展的關鍵期。1978 年我國實行改革開放以后，鄧小平就指出“加緊經濟建設，就是加緊四個現代化建設?！盵23]

他還強調“現代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說到最后，還是要把經濟建設當作工作中心。離開了經濟建設這個中心，就有喪失物質基礎的危險?！盵24]

這里鄧小平雖然沒有明確的提出社會建設的概念，但是他涵蓋了社會建設的大部分內容，并且深刻闡釋了協調社會建設與經濟建設的關系的方法?！吧鐣ㄔO”的概念最早見諸于 2005 年 10 月黨的十六屆五中全會，這是它首次被明確表述為“社會建設”.2007 年黨的十七大正是基于這個基礎之上正式提出了“四位一體”的總體布局。之所以提出社會建設的推進問題，不僅僅是為了在政治上與中央提出的重大戰略思想科學發展觀的持續協調發展相統一，更重要的是，社會建設將日益成為未來發展的重要環節，而且是不可或缺的重要環節。

在社會主義現代化建設的實踐中依亦是如此，隨著改革的進一步深入，努力加強社會建設逐漸成為維護社會穩定的關鍵環節。自改革開放以來，改革便成為新時代中國各領域的工作重點，特別是經濟改革成為了中國改革最重要的階段性選擇。但是隨著經濟的進一步發展以及社會建設的提出，推進社會改革逐漸成為中國改革的另一個重要抉擇。自黨的十六大以來，中央進一步加強了對社會建設和社會改革的認識，并開始著力于經濟建設的推進與社會政策的相應改革。所有這些，進一步反映出了當前我國社會建設的嚴重不足，需要盡快進行社會改革。而與此密切相關的就是努力協調好經濟建設與社會發展的關系。

關于如何正確處理經濟建設與社會發展兩者之間的關系問題，黨中央在采納部分學者建議的基礎之上，制定了針對性政策和方針?？茖W發展觀提出以來，特別是“以人為本”的理念逐步為各級領導干部所認可和接受，社會建設的步伐得以加快。從總體上來看，中央明確把社會建設放在構建社會主義和諧社會更加突出的位置。并且從關注民生、注重社會公平、優化社會結構、重視社會組織建設等領域來加強社會建設[25]

具體來看，“首先，中央要求在關注經濟發展的同時更加關注民生。在 2006年修訂的《義務教育法》中，以法律手段，保障義務教育的義務實施和免費實施，保障適齡兒童的受教育權。黨的十七大報告進一步將學有所教、優先發展教育，建立人力資源強國，作為加快推進改善民生為重點的社會建設的任務之一。黨的十六大報告就對千方百計擴大就業，不斷改善人民生活作為建設小康社會的目標。此外，十六大報告還對積極推進新型農村合作醫療作了具體規定。而黨的十七大，更是進一步指出要建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系?！钡诙?，中央要求進一步調整收入分配關系，努力實現社會公平。黨的十六屆六中全會把扭轉城鄉和區域發展差距擴大的趨勢，以及建立合理有序的收入分配格局作為構建社會主義和諧社會的目標和任務之一。中共十七大報告進一步做出要求初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，更加注重公平。十七大把深化收入分配制度改革，增加城鄉居民的實際收入作為著力推進社會建設的重點?！暗谌?，中央要求進一步優化社會結構，促進社會的和諧穩定。中共十七大報告明確指出要努力促成合理有序的收入分配格局，擴大中等收入階層，基本消除絕對貧困階層。此舉措在于通過提高中等收入者比例來優化社會結構。中共十六屆六中全會要求構建和諧社會必須盡最大限度激發社會活力，促進包括政黨關系、民族關系、階層關系等的和諧。此舉在于促進社會各階層的團結和睦?！钡谒?，中央要求特別重視社會組織建設，提升社會管理的水平。我黨在2006 年 10 月十六屆六中全會做出的《構建社會主義和諧社會若干重大問題決定》中明確要求努力推進黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，同時強調要特別重視組織建設和管理。此舉的目的一方面是為了進一步提高我黨的執政能力，另一方面是通過政府對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制來促進社會系統的協調運轉?！癧26]

3.1.3 處理城鄉、地區關系及其舉措

改革開放至今 30 年的發展，我國經濟建設取得了舉世矚目的顯著成就。在看到成績的同時，我們不應忽略經濟社會發展中存在的問題，特別是區域和城鄉發展不均衡問題。東西部差距明顯，城鄉發展嚴重失衡，已經成為制約我國經濟進一步發展的掣肘。為此，新提出的科學發展觀也在其具體內涵 ”五個統籌“中特別強調了要統籌城鄉、區域發展。在初步實踐科學發展觀的關鍵時期，如何處理城鄉、區域發展不平衡的問題，也成為了貫徹落實科學發展觀的難題之一。

關于城鄉和區域差異的現狀及帶來的不利影響問題分析。從我國這一時期的社會狀況來看，進入新世紀以來，我國城鄉和區域差異過大問題進一步凸顯，很大程度上影響了和諧社會的構建。具體來看，舊有發展觀指引下的城鄉和區域差異過大現象的主要表現。根據調查顯示，自改革開放以來，這兩大差距不僅經歷了較為反復的擴大和縮小的循環歷程，而且還表現為絕對差距的不斷擴大。就城鄉差異來看，改革開放初期，1978 年我國的城鎮居民家庭人均可支配收入是農村的 2.57 倍，絕對差距為 210 元每人；到了 2010 年城鎮居民家庭人均可支配收入是農村的 3.23 倍，絕對收入差距也到了 1319 元。從區域差異來看，1978 年我國東北和東部地區的人均 GDP 是中西部地區的相對差距是 1.80 倍，絕對差距值是 217 元/人。到了 2009 年，東北和東部地區人均 GDP 與中西部的差距達到了2.05 倍，絕對差距值是 19993 元/人。與同期世界各國相比，無論是發達國家還是發展國家，我國的城鄉差距和地區差異都屬于相對嚴重的行列，而且我國的這一差異過大的趨勢還在繼續。

城鄉和區域差異過大的趨勢對我國現實社會造成的不利影響正在凸顯，國家和學者都在關注這一問題。首先，嚴重影響了社會的穩定和和諧社會的構建。因為有學者研究發現，收入差距和犯罪率存在著顯著的正相關性，即收入差距每擴大 1 個百分點，全國犯罪率將上升 0.3 個百分點。其次，不利于社會福利、公平和正義的實現。收入差距問題，不利于社會總福利水平的提高，甚至導致絕大多數人的水平出現下滑趨勢。而社會的公平正義本身就要求居民的收入和財富的均衡化，因此收入分配不均，必將不利于社會公平正義的形成。第三，不利于經濟的發展和效率的提高。因為收入差距直接導致的是絕大多數人購買力的下降，從而減少了社會總需求的量，進而影響了內需的擴大，最終制約了國內經濟的發展。

收入差距過大還會降低絕大多數就業者的工作主動性和積極性，從而增加了管理和監督成本?？傊?，現存的兩大差距問題，極大的制約了我國經濟社會的良性發展，成為我國進一步發展社會經濟所必須面對和解決的難題。[27]

關于正確處理城鄉差距和地區差異的舉措。黨和國家在本世紀之初實施了一系列政策，來扭轉城鄉和區域差異逐年擴大的趨勢。中央做出了以下要求，作為協調區域和城鄉發展的舉措：

首先，中央開展了范圍較廣的扶貧工作，制定了”八七“扶貧計劃，確定了592 個國家重點扶持貧困縣?！秶鴦赵宏P于印發國家八七扶貧攻堅計劃的通知》中指出，我國的扶貧工作的特點是突出重點、財政保障、廣泛的社會參與?！卑似摺胺鲐氂媱澥菄鴦赵褐贫ǖ尼槍θ珖鲐毠ぷ鞯木V領，計劃針對當時農村存在的 8000 萬貧困人口解決溫飽問題，而且力爭在 7 年內達成這一目標。計劃實施以來，全國各地區紛紛集中物力、人力和財力，動員和團結社會各界力量，積極參與扶貧工作。在社會各界的普遍支援下，政府發揮主導作用，到 2000 年底，便基本達成了”八七“計劃的目標。將絕對貧困人口的數目由 2.5 億減少到 3000萬左右；明顯改善了貧困地區的生活條件和生活設施；明顯提升了貧困人口的實際收入；涉及貧困人口的各項社會事業也得到了較快發展；基本實現了絕大多數貧困人口的溫飽問題。伴隨著科學發展觀的提出，此項扶貧計劃仍然在繼續，指導消除所有貧困人口，才是計劃的終點。

其次，中央要求進一步加大對社會弱勢群體的關照。國家在 2002 年還為此啟動了最低生活保障制度，這與下崗職工基本生活保障和失業保險制度，并成為”三條保障線“.”三條保障線“最早是 1999 年由勞動保障部、民政部、財政部頒布的《關于做好國有企業下崗職工基本生活保障失業保險和城市居民最低生活保障制度銜接工作的通知》中做出的規定。它的救濟對象集中于城市的下崗職工，從實際享受三條保障線的人員構成來看，主要是下崗失業、退休人員和在職人員中的生活困難者。

第三，中央要求進一步推進城鎮化進程，大力吸引農村剩余勞動力到城市中，促進農村人口生活水平的迅速提高，縮小城鄉差距。針對城鄉差異過大的問題，《中共十六屆六中全會公告》中進一步指出要統籌城鄉發展，加快構建城鄉經濟一體化的新格局。在制定的新政策中指出要深化戶籍、就業和土地等體制機制的改革；同時加大財政向”三農“傾斜的力度；此外要充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用；第四要大力推進社會主義新農村建設。

第四，中央要求促進區域經濟的協調發展。針對日趨嚴重的區域差異過大的趨勢，黨和國家實施了不少戰略決策和重大方針。1999 年我國提出了”西部大開發“戰略決策；2003 年中央又出臺了”振興東北老工業基地“等方略，通過政策性偏向，來促進欠發達地區經濟的崛起。伴隨著這兩大戰略的實施及其收到的顯著成效，國務院又發布了《關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》，來推動中部地區經濟的又好又快發展。

3.1.4 處理經濟發展與環境保護關系及其舉措

關于經濟發展與環境保護的問題，首先要明晰經濟發展的問題。這又包含三個方面的內容：為什么要發展經濟，傳統經濟發展的非持續性及社會的發展需要持續性。具體來看，發展經濟的目的在于追求幸福，求得生存，因而發展經濟只是一種手段和舉措。而傳統經濟發展模式，因為只是單純追求 GDP 的高速增長，導致環境污染、資源浪費、效率低下等問題，嚴重制約了經濟的可持續發展。進入新世界新階段，世界各國普遍面臨著人口、資源、環境和發展等問題造成的壓力。為了滿足當代人及后代人的生存發展需要，可持續發展概念被廣泛接受。實現經濟社會的可持續發展，也成為世界各國普遍追求的發展模式。

從當前我國的社會現實來看，經濟發展與環境保護之間的矛盾已經制約了經濟的可持續發展。首先是當前我國的環境污染問題已經比較嚴重，從統計的資料顯示，2004 年我國的二氧化硫排放量超過 2254.9 萬噸，比 2000 年增加 15%;針對全國七大水系的水質進行抽樣監測，均受到不同層度的污染，基本沒有能夠直接飲用的水源存在；城市空氣污染質量普遍較重；甚至是噪聲污染都影響了人民正常的生產和生活。

其次是生態環境也呈現出逐步惡化的趨勢：從當前我國統計的數據來看，水土流失的面積占到國土面積的 38%,并且呈現逐年擴大的趨勢；土地荒漠化面積也在迅速擴展，已達 262 萬平方千米；深林覆蓋率并沒有隨著植樹造林運動而有所提高，人均森林面積位居世界倒數行列；草地退化、土地沙化、鹽堿化的勢頭仍未得到有效控制；生物多樣性銳減、水生態系統失衡等現象大量存在。

第三是入世后我國的生態保護遇到了新挑戰。加入世界貿易組織以后，我國擁有了更廣闊的市場，享受了更多的權利，與此同時需要履行更多的任務。特別是我國作為發展中國家，為應對 WTO 的一些綠色條款，需要國內企業提高環保意識，加大環保投入。同時政府建立和完善環境監管體系，持續改善環境行為，以督促國內企業提高國際競爭力，無形中增加了企業的生產成本。

關于如何正確處理經濟發展與環境保護關系的舉措，黨和國家也進行了不懈的探索。從總體布局來看，2006 年全國兩會期間特別策劃了關于”探索經濟發展與環境保護共進的途徑“專題。其后，國務院發布《加強環境保護的決定》，在分析了我國當前研究的環境壓力形勢的基礎上，對我國未來 5 到 15 年環境保護事業的開展進行了規劃和部署。具體來看，”針對工業污染的防治工作：中央要求強化對工業污染物排放總量的消減，努力促成工業污染物排放的全面達標，在此基礎上，實現產業結構的調整和升級。

“針對城市的環境保護工作：中央要求必須切實提高人民的生活質量，努力打造良好的人居環境，在促進城市化的進程中，加快城市環境的綜合治理，特別是城市中存在的水污染、大氣污染和固體廢棄物污染狀況，實現大部分城市環境質量的明顯提升。

”針對農村環境保護的工作：中央要求要在促進農業和農村經濟發展的同時，進一步加大環境保護的宣傳教育，著力治理農村的生活、生產污染，把改善農民生活的環境質量作為農村開展環境保護工作的重中之重。

“針對海洋環境保護的工作：中央要求要統籌江河湖海的污染防治工作，以防治陸源污染為工作重心。還特別提出了包括碧海行動計劃在內的多向方案，著重對近岸海域水質和生態環境的保護。當前階段，初步遏制海洋生態破壞的趨勢成為海洋環境保護工作的首要目標，努力控制海洋污染造成損害的速度和范圍成為工作的重要環節。

”針對生態環境保護工作：中央要求地方開展全面的生態環境本地調查，以構建覆蓋全國的生態環境功能區劃，通過加強生態環境保護的執法強度，來減少人為的生態環境破壞現象。中央還特別指出當前的生態環境保護工作的重心在于加強西部地區的生態建設。

“針對核安全和輻射環境監督管理的工作：中央要求要加強對核設施安全的監督工作，特別是嚴格建造過程和和承壓活動的安監工作。嚴格核材料的管制，以及放射性廢棄物的處理工作，開展退役核設施安全處理的政策和技術研究。

”針對協調兩者的關系：中央要求堅決發展循環型經濟，大力推進低碳環保產業的發展。針對我國資源短缺、生態環境惡化的現狀，中央倡導建設集約型社會，提高資源利用率，鼓勵企業采用更高節能標準，倡導企業革新技術等。政府還應抓緊實現經濟結構的戰略性調整，提高服務業和低碳節能產業的比重?！癧28]