從一般意義上出發，對政府外債我們可以這樣理解：我國中央及各地方政府及企事業單位為了進行公共基礎項日及促進社會發展的項日的建設，由財政部門統一對國外進行的貸款行為。一般按照貸款來源和償還責任對貸款進行劃分。國際金融組織貸款項日和外國政府貸款項是按照貸款來源進行劃分的，遵照償還責任劃分可分為主權和非主權外債兩種。主權外債，一般是指國家政府的外債，是指主權國家以政府或者國家信用、主權作為擔保進行的貸款，一般形成債權債務關系是外國的政府、企業或者金融機構、居民個體，以及國際機構。

一、外債項目績效審計的評價標準分析

1.項目前期的績效審計。外債項目的審計往往都要有一個前期的準備，一般說來包含了以下這兒個方而的：項目設計的準備，項目方案的可行性論證、項目的評估及立項。這其中，項目立項的正確與否是直接關系項目優良的關鍵。這樣看來，立項決策一定要以科學性、合理性作為最基本的考評標準。對項目的立項決策進行程序評價，主要就是以可行性論證、項目評估及項目立項作為對象，看是否符合并遵守程序進行了審批；而項目立項決策進行的評價內容一般包含了以下的兒個內容，即：技術可行性、經濟可行性、財務可行性、組織機構可行性，以及社會可行性?？傊?，項目績效的審計在前期的評價一定要把國家及該地區的發展規劃和政策作為基本的評價準線。非營利性項目的評價，就要將本地區的實際財政情況和項目內容進行結合性的可行性評價。

2.實施階段的績效審計。外債項目在進入了實施階段后，績效審計中就要關注兩個重要的指標：評價項目管理、資金使用效益。這個階段的評價內容主要有：（1）項目管理體系的健全性和有效性發揮，主要是針對項目的內部控制、債務的管理，以及外匯的風險防范機制3個方而展開；（2>實現程度的情況，主要指正在建設中項目的目標或計劃目標及相關的指標；（3）執行落實情況，針對的是項目預算的成本指標及定額；（4）資金，主要是來源及使用情況是否真實、合法及有效。進行評價的主要標準參考：第一，開展項目管理的制度的落實及執行的情況，包括具體的項目內組織機構設置情況、施工中的管理及監理的管理評價等；第一，項目開展的進度與質量的管控情況，通過對進度的比較分析、質量的評價、所簽合同落實執行評價、投資概算的落實評價，以及資金管理的相關評價等。

3.竣工階段的績效審計。在項目竣工投入使用或者正常運營后所帶來的經濟效益和產生的外債的償還等能力是對財務和經濟的主要反映和評價。針對非營利性的項目，對其評價的主要標準是看項目所在Ix.域是否具備償債能力，以及資金能否及時注入維持項目的民期運轉這兩個能力。另外就是看項目的環境效益評價，這主要是指外債項目進行的經濟活動給生態環境帶來影響的評價。對社會效益的評價采取的方法是通過對相關的各種因素及數據的搜集、匯總，使用社會學、人類學等學科中的理論知識和方法，對產生的社會效益進行分析和評價。另外需要強調的一點就是，在進行項目環境效益評價過程中，在建議和措施的提出上應避免產生負而影響，確保項目能夠順利開展及實施，并最終取得滿意的效果和持續的發揮。

二、外債項目績效審計的實施策略

1.成本一效益分析策略。從本質上進行分析，成本一效益分析法是將“項目收益”與“項目成本”作為對比的對象，進行項目實際產生的效果的分析和評估。在此分析方法中，是將產生的正而的利益或者價值作為了“項目收益”,而將項目產生的負而效果和支出等作為“項目成本”,通過兩者的比較分析，測算出取得的實際效果。這里的項目收益“與”項目成本“兩個指標，包含了內外部的直接及間接的所有因素，包含可量化及不可量化等方而。

2.成本效益定量分析。在一般情況下，貨幣是我們進行盈利性項目收益及成本衡量計算的一個標準，通過對項目凈收益的核算來對項目取得效果進行整體的評價。這種評價方式，通常是要對項目的現金流量和運用凈現值法進行評估。一般的凈現值的計算公式為：

凈現值=收益現值一成本現值

假如凈現值表現為正，說明項目是取得一定收益的，是可以發展的；假如凈現值表現為負值，就說明項目并沒有取得收益，是不可以繼續這樣發展的，需要及時做出調整。因此，凈現值的人小就可以直觀的表現出項目的效益的好與壞。

3.成本效益定性分析。非營利性的外債項目，一般是很難用貨幣的形式去完成收集及成本的衡量和計算的，因此只可以采取定性分析的方法進行。在開始成本一效益這種定性分析時，可將T形賬戶樣式作為參照，把項目的成本及效益分別的列于兩邊，并遵照一定的標準將它們分類排列，例如，可根據性質劃分為經濟類、政治類等多個方而；之后，將每個類型的成本和效益分別進行比較，并在比較的結果上根據實際情況賦予不一樣的權重；最后，評估項目根據具體情況做出系統及整體的調整和權衡，就可得出最終的結論。

三、結語

綜上所述，各級機關要將外債績效審計作為工作中的重點，要將績效審計通過各種實踐進行推進。在進行項目的績效審計中，要把握客觀、公平的原則，正確的評估外債項目建設目標的落實和產生效益的實際情況。在外債建設項目推進過程中，不斷總結經驗和教訓，提升外債項目的效益和作用的發揮，促進我國項目決策和管理水平提升，是當前我國履需開展和具有重人意義的工作。

參考文獻：

張佳音。國外貸款扶貧類項日績效審計評價指標體系初探[D].西南財經大學，2013.