著力保障和改善民生, 使人民群眾共享改革發展成果,讓河南省人民過上體面的生活，有尊嚴的生活，是建設中原經濟區的根本出發點和落腳點, 也是社會和諧穩定、推動中原經濟區建設的重要保障，對于加快推進中原經濟區建設具有重大而深遠的意義。

一、大力發展經濟，增加財政收入，增強改善民生的保障能力

財政收入的大幅度增長首先是得益于經濟的快速發展和企業效益的提高，直接帶動增值稅、營業稅等流轉稅的大幅度增長，要改變河南省財政收入較低的局面，就必須提高企業經濟效益，夯實富民強市的經濟基礎，促進地區經濟快速發展，最終達到促進財政收入大幅度增長的目標。

\\(一\\)發展經濟是改善民生的物質基礎

保障和改善民生，必須首先具備堅實的物質基礎。保持國民經濟穩定健康發展，不僅是實現富民強省、增加財政收入，提高公共服務的保障能力的客觀要求，也是緩解就業壓力，保持社會穩定的基礎。河南省財政收入占地區生產總值的比重和人均財力水平在國內處于偏低水平，導致履行公共服務能力有限，凸顯今后一個時期河南省財政收支緊張的矛盾會日益突出。有必要在經濟發展的基礎上，繼續保持財政收入穩定增長，進一步提高財政改善民生、提供公共服務的保障能力，以更好地促進經濟社會全面協調可持續發展。在結構調整中，要特別支持那些技術先進、附加值較高、就業容量大的制造業和出口加工業發展，這既是擴大就業的需要，也是發揮河南省人力資源優勢的需要。

\\(二\\)加快農業科技進步，促進農業穩定發展農民持續增收

國以民為本，民以食為天。農業始終是“惠民生、安民心、固民本”的民生產業和“安天下、穩大局、強國基”的基礎產業。河南糧食產量占全國十分之一，小麥產量占全國四分之一，是對國家糧食安全貢獻最突出的三個省份之一。在中原經濟區建設的大背景下，在工業化城鎮化進程中，河南省一方面要確保糧食增產，需要堅守土地紅線；另一方面，工業發展需要占用大量土地，特別在河南省農業后備耕地資源不足、糧食持續增長難度較大、“三農”問題突出等背景下，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。必須依靠農業科技進步，通過增加農業科技投入，加強農業科技創新和農業技術推廣，推進農業教育和科技培訓等措施化解資源環境對農業發展的制約。

\\(三\\)推進戰略性新興產業健康發展

戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量。加快培育和發展戰略性新興產業，有利于加快經濟發展方式轉變，有利于提升產業層次、高起點建設現代產業體系，體現調整優化產業結構的根本要求，也是適應國際形勢，搶抓發展機遇的客觀要求。在戰略性新興產業推進過程中，要強化政策支持突破點，培育產業增長點，以重點培育企業和重點培育產業示范基地為重點，以重大項目的大突破促進新興產業的大發展，加快河南省工業結構調整和轉型升級步伐。立足河南省區域特點，發揮自身優勢，優化產業布局，優先保證戰略性新興產業所需的重要生產要素供給，鼓勵社會資源優先向戰略性新興產業增加投入等，爭取將這些新型產業打造成支撐未來全省國民經濟和社會發展新的支柱產業和主導產業。

\\(四\\)大力發展服務業

河南省目前服務業發展余地相當大，而且大量服務業能夠吸納大量人員就業，投資少，見效快。首先，改造提升傳統服務業，提高餐飲、住宿業服務質量和管理水平，支持知名品牌和老字號餐飲企業快速擴張，培育打造具有地區特色的服務品牌和餐飲美食品牌。其次，大力發展以信息服務、教育等科技含量高、附加值的現代服務業，同時加快發展教育、醫療、文化、健身、養老、物業、家政、社區服務等服務業，既可以創造大量就業崗位，也能更好地豐富人民群眾的精神文化生活、提高人民生活質量。再者，大力發展現代物流業，培育一批區域性物流中心，形成高效便捷的物流網絡，增加就業的同時降低群眾生活成本。最后，整合、挖掘全省旅游資源，建設旅游信息網絡系統，實現旅游企業管理的信息化、網絡化，推進精品旅游景區建設，加強對旅游資源的監督管理，樹立河南旅游品牌形象。

\\(五\\)加快新型城鎮化進程，建立健全城鄉基本公共服務均等化機制

城鎮化是擴大內需的戰略重點，也是解決“三農”問題、帶動區域協調發展的重要途徑。城鎮化進程的加快需要城鄉一體的基本公共服務制度做支撐，消除橫亙在城鄉之間基本公共服務均等化的體制機制障礙。實現城鄉公共服務均等化，要從民生需要最為迫切的教育、醫療、就業和社會保障等領域入手，推動一系列體制機制變革。

首先，推動政府管理和服務向農村覆蓋和延伸，建立起覆蓋城鄉困難群體的就業援助體系，實現城鄉社會保障制度全面并軌。其次，通過合理規劃，引導農民相對集中居住，在此基礎上推動基礎設施城鄉聯網，基本實現城鄉教育、衛生服務一體化。再者，建立完善覆蓋城鄉的新型規劃管理體制，完善基礎設施和公共服務配套、規劃、建設，確保農村、農業、農民有機融入城鎮化的進程。最后，增強城鎮綜合承載能力，科學編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。

二、實施積極的財政政策保民生

\\(一\\)提供基本的生活保障和均等的發展機會

公共財政是提供國民待遇的財政、提供機會均等服務的財政。建立規范的市場體制、完善的社會保障體制，為公眾提供最基本的社會保障，維持其最基本的生活水平，從而為維護社會穩定，為構建和諧社會創造良好的制度環境。加大落后地區的義務教育和公共衛生投入以提高居民素質，增強其市場競爭能力；加大轉移支付力度為經濟落后地區的居民提供基本的生活保障和均等的發展機會。

\\(二\\) 在兼顧經濟發展目標時適度向社會事業的發展傾斜

一是財政政策依然要支持經濟發展。但財政政策對經濟發展的支持，在于按照建設公共財政和發展市場經濟的要求，為企業家和企業創造一個公平的、比較寬松的、具有自主發展能力的財稅環境。二是財政政策需加大對社會事業發展的支持力度，扭轉重經濟輕民生的傳統做法。財政應該承擔起提供基本公共產品和公共服務、社會保障、公共衛生、環境保護、義務教育和促進充分就業的責任和義務，從而促進經濟社會的協調發展。

\\(三\\)完善社會救助的財政保障政策

資金問題是制約河南省社會救助體系可持續發展的瓶頸。社會救助資金保障主要依靠公共財政投入和社會資金募集兩個方面。第一，利用河南省近年來財政收入逐年增加的狀況，健全各級財政對社會救助資金的足額按時撥付機制；第二，逐步加大財政對社會救助的支持力度，建立起財政投入對社會救助的增長機制；第三，加大社會資金募集力度，整合民間救助資源，創新和完善社會捐贈的協作機制和激勵機制，不斷拓寬救助資金籌集渠道，促進慈善事業健康良性發展。

三、實施積極的就業政策,統籌做好各類群體就業工作

要以增長促就業，以就業穩增長，把穩定就業局勢和擴大就業規模放在經濟社會發展優先位置，多渠道開發就業崗位，優化就業結構，提高勞動者素質，保障勞動者權益，實施就業優先戰略和積極的就業政策。

\\(一\\)大力發展第三產業和中小企業，增加就業載體

加快第三產業不僅能促進一二三產業按經濟發展規律協調發展，保持國民經濟持續、快速、穩定增長，而且也可以制造大批就業崗位，有效緩解就業壓力，在當前和今后一個相當長時期應該成為新的就業主渠道。河南省目前第三產業發展余地相當大，而且第三產業行業多、門類廣，能夠吸納大量就業，是未來相當長一個階段我省經濟發展的一個重要方面，也是今后一個時期就業的主要渠道。

中小企業是吸納就業、完成地區生產總值、創造利稅的主要載體。要擴大就業規模，就必須加強對中小型企業、小微型企業的支持力度，切實減輕減免中小微企業的稅務負擔，支持其發展，激發他們的生產活力。近年來河南省財政收入快速增長，使得結構性減稅的空間較大，而且這也符合促民生、調結構發展方向，可以改善收入分配、促進消費，并能推動服務業發展。

\\(二\\)中短期內還需繼續大力發展勞動密集型產業

在促進經濟增長的方式上，要結合河南實際，在發展新興產業、高技術產業，優化產業結構和推動產業升級的同時，根據河南省勞動力資源充足，總體素質不高的現狀，發揮比較優勢，繼續發展勞動密集型產業增加就業崗位，這是省情的客觀需要，也是河南省經濟發展不可逾越的階段。一方面勞動密集型產業是河南省國際國內市場較強的競爭優勢，另一方面它是推進城鎮化建設的關鍵，是促進就業特別是促進農民工就業，增加農民收入的重要途徑。

\\(三\\)鼓勵自主創業

就業是民生之本，創業是就業之源。解決就業問題的關鍵之一是創造更多就業崗位，而創業是促進就業機會不斷增加的動力。第一，發揮政府職能作用，要實施有利于促進創業的財政、稅收和金融政策，暢通政策落實渠道，加大創業優惠扶持政策的宣傳，簡化創業程序，營造良好創業環境。第二，拓寬融資渠道，各級政府應面向社會大力引進創業投資。第三，創新創業貸款形式，出臺寬松的小額擔保貸款政策，對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的可提供二次循環貸款，并給予適當貼息支持。第四，廣泛開展就業培訓和創業教育，擴大創業培訓范圍，實現創業培訓全覆蓋；建立服務功能強、發展前景良好的各級各類創業實訓孵化基地；為創業者提供項目信息、開業指導、培訓推介、小額貸款、稅費減免等政策咨詢“一條龍”服務。

\\(四\\)深入開展“充分就業社區\\(鄉村\\)”創建工作

開展基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設，成立創建工作領導小組，組織人力物力充分調查社區就業和社會保障數據，開展“充分就業社區\\(鄉村\\)”創建工作，提高政府公共服務能力，爭取勞動保障基層平臺基本覆蓋所有社區\\(鄉村\\)。強化信息化建設，搞好就業困難人員的認定，通過實行制度化、長效化、精細化管理和動態解決機制，完善健全對困難群體的就業援助制度，充分發揮基層平臺落實政策、促進就業、開展服務、溝通群眾的作用，不斷提升創建充分就業社區\\(鄉村\\)活動水平。

\\(五\\)大力開展職業培訓，提升勞動者素質

按照新型工業化道路和產業結構優化升級的要求，以技師和高級技師為重點，加快發展高等教育和職業教育，大力培養各類高技能人才和實用型人才，努力建設一支規模相當、技能精湛、能夠滿足產業發展需要的技能型人才隊伍，使勞動力素質與產業結構調整的內在要求日趨匹配。逐步健全農村勞動力轉移培養培訓機制，對轉移到二、三產業的農民，進行知識培訓，提高他們的思想道德水平，更要加強崗位培訓，提高勞動者的安全生產知識和專業技術水平。

\\(六\\)建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系

構建和諧勞動關系，是實施就業優先戰略的重要內容，是促進勞動者體面就業、幸福勞動的基本條件，對于加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生、加強和創新社會管理具有十分重要的意義。第一，完善政府、企業和工會三方勞動關系協調機制，加強工資集體協商制度建設，形成企業和職工利益共享機制。第二，堅持同工同酬原則，促進勞動關系和諧。以農民工較為集中的地區和行業為重點，引導更多農民工加入工會，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，切實保障農民工權益。第三，進一步加強普法宣傳教育工作，建立勞動合同制度，擴大集體合同的覆蓋面；規范勞工的派遣，改善勞動條件，完善勞動爭議處理機制，以保護勞動者權益為重點，促進勞動關系和諧。

四、堅持解放思想，切實轉變觀念，充分發揮人民群眾在社會建設中的主體作用

\\(一\\)轉變思維理念，提高政府執政能力

經濟發展的最終目的是改善民生，各級政府要把保障和改善民生作為政府工作的重要任務；保障和改善民生不僅能夠調動廣大群眾的積極性、社會和諧，增加凝聚力，而且從經濟上來講，改善民生不是單純花錢，同時也能掙錢，通過改善民生、增加居民收入，增強消費需求對經濟增長的拉動力，讓國民經濟健康協調發展，也需要我們把民生擺在重中之重的位置上。轉變思維理念，提高政府執政能力。政府各級官員的思維觀念要從過去“對社會管理控制”向現在“為社會和群眾服務”轉變，增強公仆意識、服務意識和創新意識，為保障和改善民生提供強大動力。

\\(二\\)樹立公民意識，促進形成公眾參與社會管理的機制

改善民生的社會事業在本質上是民眾的事業，只有公民的積極參與，才能建設真正適宜公民發展的社會。首先，應著力建立各方利益能夠充分表達的機制，鼓勵公眾積極參與到影響公眾生活質量的公共決策制定中去，表達各自的利益訴求，才能使公共政策的實施更有效，公民參與社會管理更主動。其次，加強公民責任意識的宣傳，加強對全體公民的責任意識教育，增強每個公民的社會責任感。

五、創新社會管理，動員全社會力量進入民生領域，建立與經濟社會發展相協調的現代社會組織體系

\\(一\\)創新公共服務供給機制，不斷提高社會管理的科學化水平

由于資源和財力有限，由政府包攬所有的社會管理，既不現實也不科學。未來一個時期要以完善社會服務為重點，創新公共服務供給機制。積極推行政府購買服務等方式，廣泛吸納各種積極的社會力量參與，引導民眾有序參與到社會管理事務中來，推動多元主體興辦社會公共服務，推動“萬能政府”向“有限政府”轉變。

\\(二\\)培育和發展社會民間組織，規范社會組織，鼓勵社會組織健康發展

第一，按照“寬審批、嚴監管”的要求，對工商經濟、公益慈善、社會福利、社會服務等四類社會組織實行直接登記，降低登記門檻，簡化登記程序，同時探索有效的監管體制。第二，充分發揮社會組織在社區建設、管理和服務中的積極作用，提高服務效率，打造“小政府、大社會”管理體制。第三，發展壯大社區隊伍，通過社區隊伍建設大民政，實現大民生、大保障。第四，對符合社會發展方向對社會建設有積極促進作用的民間組織，可以在開辦和開展業務活動方面給予適當的經費資助；對為社會管理和公共服務做出突出貢獻的民間組織及其工作人員，由社會組織發展基金給予適當獎勵。

\\(三\\)建立公共參與機制，加強志愿動員

社區服務的發展取決于社區居民的參與意識和參與能力，取決于社區居民參與的廣度和深度。利用一切動員機制廣泛吸納社會力量參與，創建各類活動，為社區居民創造各種參與社區服務和志愿者活動的機會，壯大志愿者隊伍，讓志愿服務真正融入社區服務，并使之常態化、機制化，有力推動社區的發展和社會的進步。

[參 考 文 獻]

[1]孫洪敏.“十二五”民生發展對策：以遼寧為例[M].北京：社會科學文獻出版社，2011
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[3]林喆.社會管理創新是政治體制改革的一部分[N].21 世紀經濟報道，2011-03-04